天津市人民政府辦公廳關于實施全民參保計劃的通知

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為大力推進全民參保工作，加快實現社會保險全覆蓋，按照《中華人民共和國社會保險法》和國家有關要求，市人民政府決定從至2018年在全市實施全民參保計劃。現就有關事項通知如下：

一、充分認識實施全民參保計劃的重要意義

全民參保計劃是按照建立更公、更可持續社會保障制度的要求，以法定人員全覆蓋為目標，通過健全完善促進全民參保的政策措施、創新社會保險擴面工作機制，依法推進我市各類用人單位及其職工、靈活就業人員和城鄉居民參加基本養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險，將本市戶籍人員和外來就業人員中符合條件的未參保群體納入社會保障范圍的一項專項行動。

實施全民參保計劃，是貫徹落實*、國務院和市委部署要求，深化社會保障領域改革的一項重大舉措，是完成“十三五”規劃目標的重點任務，也是推動參保擴面工作、實現法定人員全覆蓋的重要抓手。實施全民參保計劃，有利于加快形成全民共享、公可及的社會保障體系，有利于改善我市參保人員結構、促進社會保障制度可持續發展，有利于各類參保人員在跨地區、跨制度轉移接續社會保險關系中更好維護自身合法權益。

二、目標任務

實施全民參保計劃,要按照《中華人民共和國社會保險法》和相關法律法規要求，堅持問題導向，以應參保未參保用人單位及其職工、城鄉居民和已參保但因各種原因中斷繳費人員為重點，全力推動小微企業、私營企業、勞務派遣單位、微利行業等各類用人單位依法參保;著力促進現代服務業、電子商務與物流業、農村專業合作社以及網絡就業創業等新型業態和群體積極參保;大力引導靈活就業人員、外來務工人員主動參保;努力實現城鄉居民全員參保。從到2018年末，經過三年努力，基本養老保險基本覆蓋全體職工和適齡城鄉居民，參保人數每年增加20萬人以上，期末達到806萬人;基本醫療保險覆蓋全民，參保人數每年增加8萬人以上，期末達到1078萬人;工傷、失業、生育保險參保率達到90%以上。

三、主要政策措施

(一)落實社會保險繳費減負政策。

嚴格落實《人力資源社會保障部財政部關于階段性降低社會保險費率的通知》(人社部發〔2016〕36號)、《天津市人民政府辦公廳關于印發天津市降低實體經濟企業成本第一批政策措施的通知》(津政辦發〔2016〕13號)，降低養老、失業、生育、工傷保險費率，允許困難企業按照《中華人民共和國社會保險法》規定暫緩繳納養老保險費、階段性調整醫療保險繳費模式，鼓勵困難企業穩定就業崗位繼續為職工參保繳費。

(二)完善參保扶持鼓勵政策。

1.支持困難群體參保繳費。對于零就業家庭人員、單親家庭人員、低保家庭人員、需贍養患重大疾病直系親屬家庭人員，靈活就業的，3年內給予75%的基本養老、醫療和失業保險補貼。其他經認定男年滿50周歲、女年滿40周歲的就業困難人員，靈活就業的，3年內給予50%的基本養老、醫療和失業保險補貼。補貼期滿后，男年滿55周歲、女年滿45周歲的，可申請繼續享受補貼政策至退休。用人單位吸納上述人員并簽訂1年以上勞動合同的，給予1年崗位補貼和3年社會保險補貼。

2.鼓勵中斷繳費人員接續繳費。對于長期中斷繳費的本市戶籍靈活就業人員，允許按照規定以低基數繳納社會保險費。鼓勵銀行金融機構開發養老保險金融產品。

3.鼓勵外來就業人員參保繳費。對于在本市靈活就業的，可以在個人繳費窗口繳納職工養老保險和醫療保險費。對于在本市用人單位就業，已在原籍地參加居民養老保險、尚未在我市參保的人員，可以按照低基數繳納社會保險費。

4.完善社會保險關系轉移接續政策。落實相關規定，促進參保人員社會保險關系在地區之間、城鄉之間順暢銜接，權益累計計算。實行異地間退休人員領取養老保險待遇情況認證結果互認，完善醫療保險異地就醫結算辦法，方便參保人員及時享受相關待遇。

(三)開展全民參保登記。

1.建立社會保險基礎數據庫。以社會保障卡數據庫、社會保險參保數據庫信息為基礎，將人力社保部門的人員參保信息、公安部門的全市戶籍人員和外來常住人口信息、市場監管部門的新注冊企業人員信息進行數據比對，建立全市社會保險基礎數據庫，實現全市各類社會保險已參保和未參保人員信息的采集、交叉比對和動態管理。

2.組織開展調查摸底。各區縣人民政府會同社會保險經辦機構做好本轄區參保登記工作，組織街道、鄉鎮、社區工作人員，采取入戶調查等方式，對未參保的單位和人員進行基本信息采集。對信息缺失、錯誤的人員，進行信息核實和補錄，摸清底數，全面、及時、準確掌握各類參保資源，對法律法規和政策規定范圍內符合條件的所有用人單位和個人進行參保登記。

3.開展動員參保。各區縣要加強對繳費規模較大的重點企業、大型企業繳費督查，規范參保繳費行為;加強對小微企業、私營企業、勞務派遣單位、微利行業的排查，認真核實企業生產經營、用工參保等情況，對于少繳漏繳、逃避參保的，督促其依法及時參保。加強對靈活就業人員、外來務工人員、中斷繳費人員的政策宣傳和引導，做到邊登記邊動員參保。確實不能參保的，登記清楚原因，并建立跟蹤推動機制。教育、衛生計生部門要加強對學校、幼兒園、醫療機構的指導，組織學生、兒童集中參保、及時參保。

(四)簡化優化企業社會保險登記。

建立社會保險、行政審批、市場監管、稅務等部門間的數據信息交換系統，實現企業注冊、變更、注銷和社會保險參保、繳費等信息共享。對辦理了“一照一碼一章一票”注冊登記的企業，可精簡辦理社會保險登記的程序，實現企業注冊一戶、社會保險登記一戶、跟進推動參保一戶。逐步將用人單位參保繳費情況納入守信激勵失信懲戒監管體系，將社會保險參保繳費情況納入市場主體信用信息臺和人民銀行征信系統，作為用人單位在市場準入、融資服務等方面信用評價的重要指標。

(五)提升經辦管理服務水。

1.轉變服務方式。社會保險經辦機構由依托單位和職業開展參保轉向以人為中心開展經辦管理和服務。大力推進參保繳費及待遇支付便利化，擴大網上申報繳費覆蓋范圍，積極推行網上繳費、移動繳費新型繳費方式，大力拓展自助終端、手機應用程序(APP)、短信等新型查詢渠道。不斷延伸經辦服務觸角，將參保繳費工作逐步下沉到街道(鄉鎮)和社區(行政村)。

2.提升信息化水。積極推動社會保障卡發放和應用，通過社會保險卡發放養老金、醫療保險報銷費用、失業保險金、工傷津貼、生育津貼等各項待遇。健全完善人力社保信息管理系統，運用信息化手段實現數據信息跨業務、跨地區、跨部門共享。進一步規范享受社會保險待遇人員的資格審核、審批及發放等工作程序，通過信息化技術手段嚴控資金安全。

(六)強化參保繳費執法監督檢查。

1.加大監管力度。社會保險經辦機構按照《中華人民共和國社會保險法》規定，對未按規定申報或未按時足額繳納社會保險費的用人單位，通過催收、加收滯納金，查詢和劃撥銀行存款，簽訂延期繳費協議，提供財產擔保以及申請人民法院扣押、查封、拍賣等手段，確保基金應收盡收。人力社保行政部門對違反規定拒不參保、少繳漏繳社會保險費拒不改正的，依法實施行政處罰。

2.強化社會監督。鼓勵公民、法人和其他社會組織對用人單位及其職工參加社會保險的情況進行監督，對于經查證屬實的舉報投訴，人力社保行政部門按照政策規定對舉報人予以資金獎勵，并對當事人信息嚴格保密。

(七)完善參保擴面考核激勵機制。繼續將社會保險參保擴面任務納入績效考核，完善社會保險參保擴面人數和基金征繳額等考核指標，結合各區縣特點調整考核辦法，全面落實參保擴面工作屬地化管理要求。市人力社保、財政部門建立完善工作激勵機制，進一步調動各方面工作積極性，推動全民參保計劃深入實施。

四、工作要求

(一)加強領導，精心組織實施。市人力社保、發展改革、教育、公安、民政、財政(地稅)、衛生計生、市場監管、行政審批、機構編制、國稅和人民銀行天津分行等部門要在市人民政府統一領導下，按照本通知要求，充分發揮自身職能作用，推動全民參保工作深入開展。各區縣人民政府要把實施全民參保計劃列為重點工作，納入重要議事日程，切實加強組織領導，結合本區縣實際，制定具體工作方案，提供人力、物力、財力保障，層層分解任務，確保完成全民參保任務。

(二)明確責任，強化協調配合。相關職能部門要各司其職、相互配合，共同做好全民參保計劃的組織實施工作。人力社保部門負責制定全民參保計劃實施方案，會同有關部門制定考核指標，督促和通報任務進展情況，組織經辦服務機構做好全民參保登記和企業注冊社會保險登記，參與推動部門間信息資源共享，全面提升經辦管理服務能力。發展改革部門要繼續將參保擴面的主要任務指標納入全市主要經濟工作目標分解意見，下達各區縣。教育部門負責組織督促大中專院校、中小學、幼兒園等教育機構學生兒童參保。公安部門負責提供全市戶籍人員和外來人員基本情況等信息。財政部門要落實全民參保登記調查、信息系統建設、社區臺參保服務的專項經費及參保擴面獎勵資金等，將其納入預算管理。衛生計生部門負責協助做好新生兒參保和醫療控費工作。民政、市場監管、行政審批和機構編制部門負責提供用人單位的成立、變更、終止信息，人力社保部門負責將用人單位參保信息納入市場主體信用信息公示系統。國稅部門負責提供用人單位稅務登記等信息。人民銀行天津分行負責將用人單位社會保險違法信息納入征信系統。

(三)夯實基礎，加強組織保障。要加強社會保險經辦服務臺建設，整合資源，將標準化建設融入業務流程改造，全面提升整體服務效能。要加快實施社會保障信息化工程，確保信息采集和更新全面準確、信息傳遞和交換及時順暢、信息系統運行安全可靠。要加強基層勞動保障服務隊伍建設，市和區縣、街道(鄉鎮)勞動保障服務中心以及社區勞動保障工作站和行政村，要安排專門人員做好入戶調查、信息采集、參保登記和繳費動員工作。

(四)大力宣傳，營造良好氛圍。各區縣人民政府、人力社保部門和社會保險經辦機構要有針對性地制定宣傳提綱，利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體開展專題宣傳、組織政策解讀，送政策進家庭、送服務進企業，深入基層廣泛宣傳動員，凝聚社會共識，提升全民參保意識，營造良好社會氛圍