《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)就社會(huì)保障制度改革做出全面部署。新一輪改革將怎樣改變老百姓的生活?人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛?cè)战邮芰擞浾卟稍L。

養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌

“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算衡原則”

——《決定》

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌有何意義?金維剛表示，“全國(guó)統(tǒng)籌有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公性，適應(yīng)流動(dòng)性，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。”

　　據(jù)了解，我國(guó)在基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，但除北京、陜西、黑龍江等極少數(shù)地區(qū)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外，絕大多數(shù)地區(qū)的省級(jí)統(tǒng)籌是采取省級(jí)預(yù)算管理方式，提取省級(jí)調(diào)劑金，沒有真正實(shí)現(xiàn)完整意義上的省級(jí)統(tǒng)籌。

　　全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約2.4萬(wàn)億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴(yán)重，全國(guó)一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個(gè)省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財(cái)政提供不同程度的補(bǔ)助資金來(lái)確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，單位和個(gè)人繳費(fèi)、待遇水參差不齊，也使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在跨省之間轉(zhuǎn)移接續(xù)受到制約。

　　“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌勢(shì)在必行。”金維剛解釋說(shuō)，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的目的,是在全國(guó)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問(wèn)題，還可以擴(kuò)大調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不均衡的狀況。而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，在于合理劃分中央與地方對(duì)基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任，明晰雙方的事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)，共同支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及基金的穩(wěn)運(yùn)行。

延遲退休小步慢走

“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”

——《決定》

　　“漸進(jìn)式延遲退休”是日老百姓議論最多的話題之一。退休年齡會(huì)馬上調(diào)整了嗎?“漸進(jìn)式”指的是什么?

　　金維剛介紹說(shuō)，漸進(jìn)式延遲退休是指將來(lái)制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長(zhǎng)退休年齡。這其中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是分步延長(zhǎng)到位。“假如退休年齡延長(zhǎng)一歲需要經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長(zhǎng)半歲，第二年再延長(zhǎng)半歲;以此類推。”二是設(shè)“緩沖期”，不會(huì)立刻實(shí)施。“在將來(lái)有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過(guò)幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施。”

　　金維剛說(shuō)，漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長(zhǎng)退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來(lái)的影響，這也是許多國(guó)家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

　　我國(guó)現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，其中對(duì)正常退休的規(guī)定是：男工人與男職員年滿60歲;女工人和女職員年滿 50歲。1955年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將國(guó)家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡從1951年規(guī)定的50歲提高至55歲。此外，根據(jù)1990年人事部《關(guān)于高級(jí)專家退(離)休有關(guān)問(wèn)題的通知》和1992年中組部《關(guān)于縣(處)級(jí)女干部退(離)休年齡問(wèn)題的通知》，本人自愿基礎(chǔ)上，高級(jí)職稱女專家和處級(jí)及以上女干部可以與男性同齡退休。

降低企業(yè)社保費(fèi)率

“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”

——《決定》

　　降低社會(huì)保障費(fèi)率，出于什么樣的考慮?對(duì)用人單位和勞動(dòng)者本人會(huì)產(chǎn)生哪些影響?

　　金維剛介紹說(shuō)，目前，我國(guó)城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率合計(jì)約占工資總額的40%，其中用人單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)率合計(jì)約占本單位職工工資總額的 30%，個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)率占本人工資的11%。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中，最大的一塊是養(yǎng)老，按現(xiàn)行規(guī)定，由用人單位應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為20%，絕大多數(shù)地區(qū)的單位費(fèi)率都按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　多年來(lái)，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率總體負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)難以承受。人社部進(jìn)行了全面的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率偏高確實(shí)導(dǎo)致企業(yè)人工成本上升，影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力，也加劇了逃費(fèi)現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)。“在適當(dāng)時(shí)機(jī)適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，可以減輕企業(yè)的人工成本負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。”金維剛說(shuō)。

　　降低費(fèi)率會(huì)不會(huì)導(dǎo)致退休人員的養(yǎng)老待遇降低?金維剛表示，三中全會(huì)同時(shí)提出要實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，如果按照社會(huì)保障“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)，在“十二五”期末開始實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模增大、支付能力增強(qiáng)的情況下，適當(dāng)降低單位費(fèi)率，并不會(huì)導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老金待遇降低。

　　降低費(fèi)率會(huì)不會(huì)也把個(gè)人繳納的部分降低?金維剛說(shuō)，目前個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)主要包括三項(xiàng)，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為8%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率為 2%，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為1%，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)都不要個(gè)人繳費(fèi)。個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分別計(jì)入這兩項(xiàng)保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，賬戶資金的所有權(quán)歸個(gè)人所有，總體上看，現(xiàn)有的個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)并不重。因此，在降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率方面，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的費(fèi)率調(diào)整并不迫切。

還不會(huì)動(dòng)用社保基金

“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”

——《決定》

　　充實(shí)社會(huì)保障基金對(duì)今后我國(guó)社會(huì)保障制度將產(chǎn)生怎樣影響?會(huì)不會(huì)促使企業(yè)養(yǎng)老金水大幅提升?

　　金維剛解釋說(shuō)，國(guó)務(wù)院在2000年決定建立全國(guó)社會(huì)保障基金，作為國(guó)家社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，主要目的是為了應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化高峰期間養(yǎng)老保障以及其他社會(huì)保障方面的巨大壓力，資金主要來(lái)源于中央財(cái)政撥款、彩票公益金、國(guó)有股劃轉(zhuǎn)、基金投資以及其他方面。到末，全國(guó)社會(huì)保障基金總額達(dá)到11060億元，首次突破1萬(wàn)億元大關(guān)。“《決定》強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，表明中央政府決心進(jìn)一步做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化高峰在養(yǎng)老及其他社會(huì)保障方面巨大壓力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。”

　　他指出，全國(guó)社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金(包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金)屬于不同性質(zhì)的基金，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金與目前部分地區(qū)出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收支缺口以及未來(lái)可能出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口間沒有直接關(guān)系。

　　“到去年底我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約2.4萬(wàn)億，在今后一段時(shí)期內(nèi)還不會(huì)動(dòng)用作為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金的全國(guó)社會(huì)保障基金。”金維剛說(shuō)。