養(yǎng)老基金投資管理是個難題

在的最后一周，國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過了養(yǎng)老金雙軌制改革方案。幾乎與此同時，中國社會科學院世界社保研究中心發(fā)布了《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》，報告的主題為“向名義賬戶轉(zhuǎn)型”。

中國社科院世界社保研究中心主任、美國研究所所長鄭秉文在接受記者采訪時透露，人力資源和社會保障部等部門在2013年就聯(lián)合啟動了養(yǎng)老保險頂層設計的行研究，包括世界社保研究中心在內(nèi)的4支國內(nèi)研究團隊應邀參加并提交了研究成果，“幾乎都主張盡快改革投資體制，并實施‘名義賬戶’，這兩點共識后來在十八屆三中全會決定中都得以明確”。

收益不明顯風險點多

鄭秉文曾做過一個估算，分別以通脹率(CPI)、全國社會保障基金投資收益、企業(yè)年金基金投資收益率、社會均工資增長率四項為參照，基本養(yǎng)老保險基金在過去20年來遭遇了天量的福利損失，分別為千億元、5500億元、3277億元和1.3萬億元。

“由于投資體制始終缺位，規(guī)模龐大的社會保險基金只能‘躺’在銀行里睡大覺，跑不贏通貨膨脹，多年來處于貶值風險之中。”鄭秉文表示。

據(jù)全國社會保障基金理事會副理事長王忠民介紹，目前，超過3萬億元的基本養(yǎng)老保險基金中有三分之一是活期存款，其余的都是中短期的定期存款，基金收益不明顯。

王忠民認為，基本養(yǎng)老保險基金的保值增值，是關系制度財務可持續(xù)及養(yǎng)老保險制度衡渡過退休洪峰的關鍵因素，關乎億萬民眾的“老有所養(yǎng)”，因此對基本養(yǎng)老保險基金進行科學合理的投資運營是必要的。

這已是業(yè)界學界的共識。“這么巨大的財富，應該想辦法保值增值。而且，我們的養(yǎng)老保險制度是強制執(zhí)行的，就更應設法讓它有更好的投資回報，因此必須改革投資體制，不改福利損失太大。”鄭秉文表示。

除此之外，許多學者也建議借此次養(yǎng)老金改革頂層設計之機，進一步改革養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低下的問題。

受訪學者認為，統(tǒng)籌層次低下是目前養(yǎng)老保險制度的一個重要缺陷，是目前基本養(yǎng)老保險基金存在諸多問題的最重要根源