。”鄭功成說，“改革后機關事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應該不會有太大變化。”

錢從哪來?財政資金和自收自支

上述報告稱，改革在全國范圍同步實施。那么，如果保證機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低，錢從哪里來呢?

熊暉認為，養(yǎng)老保險目前個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構成的大頭，而國家應該在制度轉軌期間承擔這部分轉制成本，建立起職業(yè)年金最為關鍵，這部分應該由財政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

“從目前的情況來看，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有兩條路，一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時的視同繳費政策，這樣財政資金的壓力會小很多，但是今后也面臨養(yǎng)老金個人賬戶虧空的問題。”熊暉說。

“二是由財政一次性將個人賬戶坐實，甩掉歷史包袱，輕裝上陣，但這對財政將產生巨大壓力。”熊暉說，“結合實際情況來看，沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉，既可以減少改革面臨的阻礙，也能通過經濟逐漸發(fā)展消化歷史的欠賬。”

鄭功成指出，這次改革的關鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中人”過渡辦法，讓老人和新人之外的“中人”養(yǎng)老問題得到妥善解決，同時也應當解決好機關事業(yè)單位中編制內外員工的現實權益差距問題。

陳步雷建議，對于“中人”，應該建立基本養(yǎng)老保險和強制性職業(yè)年金雙支柱的養(yǎng)老保險制度。“‘中人’的強制性職業(yè)年金應實行非積累模式，列入當期財政預算。”陳步雷說。