目前城鎮化速度非常快，每年有成百上千萬的勞動力從農村進入城鎮，不同養老保險制度面對人群流動該怎麼銜接、其權益如何得到保障，成為一個突出問題。農民工將來如果在城鎮繳費滿15年，就可以享受職工養老保險待遇，所有繳費可以一并打入其個人賬戶進行計算。這對農民工來講是一種新的福音。”人社部副部長胡曉義說，把城鄉居民的基本養老保險制度統一起來，最大的受益群體是在城鄉之間流動或轉移的群體，當然也包括農民工及其家屬。

據不完全統計，當前我國共有各類事業單位111萬個，事業編制人員3153萬人，其中67%以上是各類專業技術人員。《事業單位人事管理條例》的正式實施，是養老保險雙軌制并軌邁出的第一步，但是并不意味著事業單位養老保險制度改革也開始同步實施，也不是意味著3153萬事業單位人員馬上要參加社保、繳養老保險了。

人社部有關負責人就此表示，有關部門正在按照中央部署，統籌研究機關事業單位養老保險制度改革問題。不少學者認為，機關養老保險制度與事業單位養老保險制度的改革必須一起進行，單獨進行改革是行不通的。

中國勞動學會薪酬專業委員會主任蘇海南認為，全額撥款或者差額撥款的事業單位，主要看財政能不能兜底，這些人已經欠繳費很多年了，退休后要動用現收現付養老保險基金的部分錢，可能會使某些地方的社保基金形成缺口。

西安交通大學公共政策與管理學院副教授溫海紅表示，事業單位養老保險制度改革意味著從“財政保障”走向“社會保險”，退休金將從過去財政負擔改革為單位、個人和財政三方負擔。

把商業保險建成社保體系的重要支柱

8月13日，國務院發布《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》，《意見》提出，把商業保險建成社會保障體系的重要支柱，為不同群體提供個性化、差異化的養老保障。推動個人儲蓄性養老保險發展。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規范，具有較強服務能力、創新能力和國際競爭力，與我國經濟社會發展需求相適應的現代保險服務業，努力由保險大國向保險強國轉變。

保監會政研室副主任舒高勇表示，要把商業保險建成社會保障的支柱，涉及到三個層面。第一個層面是基本的養老，要充分發揮商業保險在基本社會保險市場化運作當中的作用，商業保險是商業化運作積極的參與者，比如說新農合城鎮職工養老等方面是通過政府購買服務的方式由商業保險機構進行市場化的運作，提高了運行效率。第二個層面在企業年金方面，商業保險是重要的提供者。第三個層