人社部：養老金投資管理辦法將上報國務院

國有資本劃撥社保基金工作機制建立

4月24日，人力資源和社會保障部(以下簡稱人社部)舉行第一季度新聞發布會。人社部新聞發言人李忠表示，截至去年年底，基本養老保險基金累計的結余已經超過3.5萬億元，所以投資保值增值的問題非常迫切，養老保險基金投資管理辦法相關方案正在征求有關方面意見，修改完善后報*、國務院。同時，國有股減轉持社保基金這個渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道，劃撥國有資本充實社保基金總體方案正在深入研究論證。

據李忠介紹，2000年，我國建立了全國社會保障基金(簡稱社保基金)，由全國社會保障基金理事會管理，社保基金主要是用于人口老齡化高峰時期養老保險等社會保障的補充調劑。截至年底，社保基金的資產總規模達到1.24萬億元。在社保基金成立初期，資金的主要來源包括：一是中央財政的撥款，二是國有股的減轉持，三是彩票公益金，還有投資收益等。

“現在隨著國有企業改制接尾聲，國有股減轉持這個渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。”李忠表示，黨的十八屆三中全會報告里提出要劃撥部分國有資本充實社保基金，這一決定將為緩解基本養老保險基金收支壓力，實現制度的可持續發展提供有力支撐。“目前這項工作正由財政部牽頭，國資委、人社部、社保基金理事會、證監會等部門參加，共同推進這項工作的開展。目前，相關部門已經成立了專題工作組，建立了工作機制，正在深入研究論證，在這個基礎上要抓緊提出一個總體方案。”

李忠說，社會保障基金主要包括社會保險基金、補充保險基金和社保基金。其中補充保險基金(主要指企業年金)和社保基金已經實現市場化投資運營，企業年金和社保基金成立以來年均收益率分別達到7.87%和8.36%，而社會保險基金按規定只能存銀行、買國債，雖然基金的安全性得到了保障，但是也確實存在收益率較低、難以保值增值的問題。特別是基本養老保險實行部分積累制，截至去年年底，基本養老保險基金累計的結余已經超過3.5萬億元，所以投資保值增值的問題非常迫切。

“十八屆三中全會提出要加強社會保險基金的投資管理和監督，推進基金市場化、多元化的投資運營，《社會保險法》也規定了社會保險基金要在保證安全的前提下，按照國務院規定可以投資運營，實現保值增值。”李忠稱，“目前正在按照中央全面深化改革的相關部署和國務院的要求，結合養老保險頂層設計，會同有關部門研究制定基本養老保險基金投資管理辦法，主要目的就是解決地方管理的養老保險基金的投資保值問題，相關方案正在征求有關方面意見，修改完善后報*、國務院。”

4月24日人社部發布的數據顯示，今年前3個月，全國五項社會保險基金總收入為10495億元，同比增長15.1%;總支出為8558億元，同比增長17.1%。截至年底，建立企業年金的單位7.3萬戶，參加職工2200多萬人，積累基金7689億元。下一步，人社部將抓緊落實機關事業單位養老保險制度改革政策。研究制定養老保險制度改革總體方案及職工基礎養老金全國統籌方案、完善個人賬戶政策和養老保險基金投資運營辦法。