日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從10月1日起實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。這意味著，存在多年的養(yǎng)老金雙軌制正式被打破。

參與此次改革的范圍是：按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。納入社保體系的機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，繳納比例與企業(yè)相同。單位繳納的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。

為了保障社會公，《決定》指出，個人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぞ�工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぞ�工資60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぞ�工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

引人關(guān)注的是，《決定》明確建立職業(yè)年金制度，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。中國社科院世界社保研究中心副研究員房連泉分析，繳納職業(yè)年金之后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員領(lǐng)取的退休金待遇不會降低，企業(yè)退休人員和他們的差距短期內(nèi)仍將存在，但制度并軌為將來填補退休金鴻溝和今后的進一步改革奠定基礎(chǔ)。

社會高度關(guān)注的養(yǎng)老金“并軌”改革終于有了明確時間表，4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費”時代。曾經(jīng)被許多人羨慕的“鐵飯碗”被打破，那機關(guān)事業(yè)單位人員今后將如何養(yǎng)老呢?基層公務(wù)員關(guān)心的退休待遇水會比改革前差嗎?到手工資會越來越少嗎?

退休金會縮水嗎?

“8%+4%”的職業(yè)年金等于開小灶

根據(jù)《決定》，單從基本養(yǎng)老金這一塊來看，機關(guān)事業(yè)單位人員跟企業(yè)職工的參保方式、繳費比例及計發(fā)方法統(tǒng)一起來了。這似乎意味著，機關(guān)事業(yè)單位人員領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金相比以往的退休金將大幅縮水，因為此前，他們每月的退休金能達到退休前月薪的90%之多，而現(xiàn)在跟企業(yè)一個標(biāo)準(zhǔn)了，只能領(lǐng)到退休前月薪的50%左右。

不過，中國社科院世界社保研究中心副研究員房連泉說，現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位人員可以長舒一口氣了，因為從新出臺的方案看，雖然制度上并軌了，但退休待遇并不會降低。《決定》的基本原則中明確，改革前后相銜接，保持待遇水不降低，并確定了“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”的思路。

“跟我之前預(yù)測的差不多，新方案一定會有補償機制。”房連泉解釋說，除了基本養(yǎng)老金，《決定》還為機關(guān)事業(yè)單位人員開了“小灶”???職業(yè)年金。《決定》指出，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，

按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇�！啊�8%+4%’的職業(yè)年金是一個很高的比例了。”房連泉說，職業(yè)年金的單位繳費部分將由國家財政補貼，但是如何開立賬戶、如何計發(fā)、如何領(lǐng)取，相信人社部不久就會出臺具體細則。

據(jù)悉，目前企業(yè)年金的發(fā)放方式有兩種：一是退休后一次性提取，二是按月領(lǐng)取。如果參照企業(yè)年金的發(fā)放方式，公務(wù)員退休后一月拿到上千元職業(yè)年金很輕松。

到手工資會減少嗎?

12%要被代扣，會適當(dāng)漲工資

納入社保體系之后，公務(wù)員和事業(yè)單位人員將建立社保賬戶，這意味著將從每月工資中扣除一部分，劃入個人賬戶。那么，公務(wù)員及事業(yè)單位人員的到手工資會不會下降?

根據(jù)《決定》，個人要拿出8%的工資繳納基本養(yǎng)老保險費，由單位代扣，并建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。此外，職業(yè)年金部分，每月還要扣除4%用于個人繳費。所以，兩者相加，每月要扣除12%的工資。也就是說，如果一名公務(wù)員的月薪為4000元，改革之后，他每月拿到手的錢會比改革前減少480元。

這是否意味著公務(wù)員吃虧呢?房連泉不以為然。他分析說，首先，等他們退休之后，這部分錢都會再以養(yǎng)老金和職業(yè)年金的形式返還本人;其次，公務(wù)員工資制度改革也在醞釀，一些地方已經(jīng)開始漲工資。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說，為了穩(wěn)過渡，有關(guān)部門很可能會在改革之前，給機關(guān)事業(yè)單位人員適當(dāng)漲工資，使扣除個人繳納部分之后，拿到的工資能與之前基本持。

職級差距還這么大嗎?

不怕被處長甩一條街了

因為養(yǎng)老金是多繳多得、長繳多得，所以即便你在機關(guān)混了20年都沒當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)，也不用擔(dān)心退休金會比處長廳長低很多了。

房連泉分析，以前，在機關(guān)事業(yè)單位，退休金計發(fā)與工齡、職級密切相關(guān)，這導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部和普通工作人員的退休待遇有不小差距。而根據(jù)《決定》，機關(guān)事業(yè)單位退休人員統(tǒng)一納入社保體系，與企業(yè)退休人員在一個大鍋里“分食”，誰拿得多，誰拿得少，繳費年限將是重要因素。這就意味著，只要你繳費年限長，也可能比上司領(lǐng)的退休金還多。

不過，房連泉指出，要實現(xiàn)完全等，還需要進一步配套改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度，因為除了繳費年限，繳費工資基數(shù)也是決定退休金多少的重要參數(shù)。

此外，養(yǎng)老金改革對機關(guān)事業(yè)單位人員的另一大利好是跳槽更無后顧之憂了。房連泉說，此前，機關(guān)事業(yè)單位不需繳納養(yǎng)老金，也就沒有養(yǎng)老金賬戶，如果他們跳槽到企業(yè)，就會面臨一個問題???那么多年的工齡白費了，養(yǎng)老金還得從零開始。

此次《決定》明確，參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金;參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，則既轉(zhuǎn)關(guān)系又轉(zhuǎn)基金。這就意味著，有了養(yǎng)老金賬戶后，即便跳槽去了企業(yè)，原來繳的養(yǎng)老保險費依然算數(shù)。

業(yè)單位固定工咋辦?

“編制外”暫時沒有考慮

半個月前，國務(wù)院副總理馬凱首次披露養(yǎng)老金并軌方案已獲通過時，我省的黃先生就非常關(guān)注。他在一家自收自支的事業(yè)單位上班，但并未納入事業(yè)編制。因為編制內(nèi)人員不用繳納養(yǎng)老保險，所以這么多年來他也一直未繳納。他最關(guān)心的是，養(yǎng)老金改革對他們有安排嗎?

據(jù)悉，目前在全國各地，不少事業(yè)單位會自主招聘一些人員，雖然這些人尚未取得事業(yè)編制，但是在職員工并未超出單位的整體編制名額。由于歷史遺留原因，這些人往往參照事業(yè)單位的模式，未繳納養(yǎng)老保險。如果并軌后讓他們完全補繳，對一些經(jīng)濟來源較少的事業(yè)單位來說難以實現(xiàn)。有專家指出，為了保障這部分人員的利益，國家應(yīng)該給予特殊考慮。

但是此次改革《決定》讓黃先生有些失落，因為其中壓根兒沒有提到像他這類人群該怎么安排。

房連泉說，從《決定》的適用范圍來看，主要是指按照或參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)人員，關(guān)鍵詞是“編制內(nèi)”，所以事業(yè)單位長期雇的“固定工”何時能夠享受優(yōu)惠政策，還要看將來會不會出臺進一步的政策。齊魯晚報記者宋立山齊魯晚報報見記者周國芳

養(yǎng)老保險制度怎么改

改革范圍

總數(shù)4000萬人

按照公務(wù)員法管理的單位參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員

保險費來源

單位繳費比例為本單位工資總額的20%

個人繳費比例為本人繳費工資的8%

本人繳費工資高于當(dāng)?shù)芈毠ぞ�工資3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于均工資60%的以60%為基數(shù)繳費

個人賬戶儲存額不能提前支取;免征利息稅;參保人員死亡的，賬戶余額可以繼承

各年齡層改革辦法

決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年：退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限累計滿15年：發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

決定實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年：比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》執(zhí)行。

決定實施前已經(jīng)退休：繼續(xù)按原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

以10月1日為界。

建立職業(yè)年金制度

單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。