在中國社會保障學會舉辦的第二屆全國社會保障學術大會上獲悉，人社部目前正在協調有關部門，爭取進一步提高城鄉居民基礎養老金標準。目前城鄉居民養老保險的基礎養老金標準是每人每月70元。

一名人社部官員昨日向南都記者透露了上述政府部門工作方向。該官員表示，目前還不確定在今年全國人代會的政府工作報告中，是否會寫入城居保進一步“提標”的內容，但這一改革的大方向是確定的。

全國基礎養老金人均117元

的全國兩會上，國務院總理李克強的政府工作報告中提出，城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元，增幅達27.3%。這是2009年以來，中央首次統一提高基礎養老金標準。

同企業職工養老金已連續十多年年增約10%、均待遇標準達到2000多元相比，城鄉居民養老金標準太低，不少社保研究學者也呼吁進一步提高這一標準。

實際上，各地已經實現在這一標準上繼續提高基礎養老金。

人社部農村社會保險司司長劉叢龍21日也在第二屆全國社會保障學術大會上介紹，中央財政補出口，地方財政做加法，地方差不多加了40元，截至12月，全國城鄉居民人均養老金133元，其中基礎養老金117元，比試點初期已經增長1倍以上。

不過，各地經濟水不同，城鄉居民的待遇標準也差距很大。不少地方執行的是全國的70元統一標準，而上海的這一標準已經在提高至每人每月645元。

參保人數達5億

2009年，我國啟動新農保試點，確定基礎養老金最低標準為每人每月55元。2011年，城鎮居民養老保險開始試點。，新農保和城居保實現并軌。

劉叢龍介紹，截至12月底，全國城鄉居民基本養老保險參保人數達到50472萬人，比上年增加365萬人，相當于每天增加1萬人。領取待遇的城鄉居保參保人員目前達到14800萬人，1.5億。

“1.5億人里面，大部分是沒有收入或者低收入的人群，沒有富人”，劉叢龍說，城鄉居保目前仍然在打基礎的階段，當前的主要任務還是需要全面推進參保，實現法定人員全覆蓋，此外也要引導擴大繳費水，目前建立個人賬戶的比例較低。

據了解，由于面向低收入人群，城鄉居保養老金的繳費水還不太高，通常設置多檔可以自由選擇，最低的每年繳費100元。劉叢龍說，實際上截至去年城鄉居保人均繳費接240元，較上一年增加25元。不過，在已經開始領取城鄉居保待遇的1.5億人中，70%是沒有個人賬戶的，在制度初期，個賬積累比較少。

財政投入占6成

據中國社科院《中國養老金發展報告2015》披露，全國城鄉居民基本養老保險基金收入2310.22億元，其中財政補助為1498億元，占基金總收入的64.9%。

這意味著，這項覆蓋城鎮戶籍和農村戶籍5億多非從業人員的養老保險制度，將2/3的收入來源是依靠財政的補助。真正個人繳費只占到基金總收入的28.8%。“這使得制度看上去屬于帶有很強福利性的保障項目，而不是真正意義上的保險項目”，報告稱。

南都記者了解到，人社部分管社會保險的副部長游鈞也注意到社會上對于城鄉居民養老保險到底是什么制度，有不同看法。他要求對城鄉居保的定位進行研究。目前，官方對城鄉居保的定位是，面向低收入城鄉居民，具有托底作用的基本養老保險制度，與職工養老保險一起，構成我國基本養老保險制度兩大臺。

前述人社部官員向南都記者表示，在考慮財政可承受的基礎上，“財政投入對于城居保建設仍然非常重要”。他透露，的數據顯示，當時約8000萬人領取城鎮職工養老保險，中央財政當年投入約3000億元，而1.5億人領取城鄉居民養老保險，中央財政當年投入還不到1000億元。

數讀

城鄉居民養老保險

基礎養老金標準變化

2009年，新農保基礎養老金標準：

每人每月55元

，城鄉居民基礎養老金標準：

每人每月70元

地方基礎養老金標準比較

北京：每人每月470元

上海：每人每月645元

廣東：每人每月100元

吉林：每人每月75元

參保人數

50472萬人(其中領取待遇的參保人員14800萬人)

城鄉居保基金收入

2310.22億元(其中財政補助占基金總收入的64.9%，個人繳費占基金總收入的28.8%，其余部分占6.3%)