基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，是指在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，以全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制度規(guī)定、統(tǒng)一調(diào)度使用基金、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)為主線，實現(xiàn)全國基本養(yǎng)老保險事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌包括基本養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險管理全國統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險技術(shù)全國統(tǒng)籌等層面。其核心是基本養(yǎng)老保險制度在全國范圍內(nèi)規(guī)范統(tǒng)一與基本養(yǎng)老保險基金在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。分析認(rèn)為，逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌具有必要性、必然性、邏輯性、緊迫性與可行性。

人力資源和社會保障部于4月22日召開一季度新聞發(fā)布會。新聞發(fā)言人李忠在回答記者提問時透露，如果降低社保費率的政策在養(yǎng)老保險方面落實到位，符合條件的地區(qū)全部能夠按照規(guī)定來降費率的話，大概每年可以降低企業(yè)成本386億元。

各地區(qū)如何降養(yǎng)老保險費率呢?人社部、財政部《關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》要求，5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省(區(qū)、市)，將單位繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%且底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)高于9個月的省(區(qū)、市)，可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執(zhí)行。

李忠透露，上海目前的單位繳費比例為21%，將降到20%;北京等20個省(區(qū)、市)目前的單位繳費比例為20%，且累計結(jié)余符合條件，將降到19%。那么，還有10個省(區(qū)、市)的單位繳費比例不能降低。其中，廣東、浙江、山東、福建是因為單位繳費比例較低(前兩者為14%，后兩者為18%)，河北、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、青海則應(yīng)該是由于累計結(jié)余不夠多。

降低社保費率是“降成本”的主要措施之一。養(yǎng)老保險方面的降費措施，就可以為企業(yè)節(jié)省400多億元。但遺憾的是，由于各地繳費比例和基金結(jié)余情況不同，不同地區(qū)的企業(yè)不能同等地享受養(yǎng)老保險費率降低所帶來的“政策紅利”。粵、浙、魯、閩企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已經(jīng)相對較輕，可以靜接受;而冀、遼、吉、黑、陜、青繳費比例高于其他省，則可能會有一些怨言。

在單位繳費比例將由20%降到19%的20個省(區(qū)、市)，有一些省的養(yǎng)老保險基金收支壓力比較大。尹蔚民部長在今年“兩會”期間曾透露，2015年，有7個省的養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收不抵支，需要動用累計結(jié)余。收支壓力較大的省，可能在降低養(yǎng)老保險費率時的積極性會比較低，這可能影響這些地區(qū)“降成本”的力度。

總體來看，我國社會保險基金、養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余較多、收支壓力不大，完全具備降低費率的空間。根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存3.18萬億元。此外，還有全國社會保障基金理事會管理的約1.5萬億元資金作為儲備。但是，由于我國養(yǎng)老保險尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，導(dǎo)致各地的收支壓力、結(jié)余情況非常不衡，大大地限制了“降成本”的空間。其一，結(jié)余較多、收支壓力較輕的四省由于繳費比例較低而不能繼續(xù)降低;其二，結(jié)余較少的六省不具備“降成本”的條件;其三，一些結(jié)余較多但收支壓力大的省可能不愿意降低養(yǎng)老保險費率。

如果實現(xiàn)了養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，在累計結(jié)余較多的情況下，降低養(yǎng)老保險費率就可以力度更大一些、進(jìn)度更快一些。當(dāng)然，目前繳費比例低的省可能要承受更大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。這還可以使不同地區(qū)企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更公，有利于勞動力在不同地區(qū)流動，對于經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展是大有裨益的。

人們都看到了養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重大意義。在新聞發(fā)布會上，李忠表示，研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案是下一步的重點工作。尹蔚民部長也曾表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案經(jīng)過大量調(diào)研和測算，基本思路已經(jīng)形成，能否在今年推出還需根據(jù)工作進(jìn)展情況確定。實際上，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是“十二五”規(guī)劃中的一項任務(wù)。但是，迄今基本方案卻仍未能出臺。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌面臨什么難題呢?全國統(tǒng)籌應(yīng)該包括統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例、統(tǒng)一計發(fā)辦法、統(tǒng)一基金使用。統(tǒng)一繳費基數(shù)和計發(fā)辦法要面對地區(qū)發(fā)展不衡的現(xiàn)實障礙，但并不是最大的難題。最大的難題是統(tǒng)一基金使用，如果中央統(tǒng)籌基金的征繳和使用，那會損害目前收支壓力輕的地區(qū)的一部分利益，中央則可能要承受比較大的養(yǎng)老壓力。所以，有人建議，全國統(tǒng)籌不要統(tǒng)一基金使用，可以改為統(tǒng)一基金調(diào)劑。這樣的方案仍然是權(quán)責(zé)不分，會使全國統(tǒng)籌的意義大打折扣。養(yǎng)老保險要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，需要正本清源，明確這是哪級政府的事權(quán)與財權(quán)，可能需要中央政府承擔(dān)更多的責(zé)任。