目前作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充的年金制度中，職業(yè)年金剛剛起步，企業(yè)年金覆蓋范圍較小，都難以發(fā)揮第二支柱的作用。對(duì)此胡曉義建議，可以考慮提高企業(yè)年金的實(shí)施強(qiáng)度。

已經(jīng)建立并運(yùn)行12年的企業(yè)年金制度仍然覆蓋范圍較小，養(yǎng)老保障體系僅依靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一支獨(dú)大的現(xiàn)狀增加了可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)。

12月24日，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障論壇暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》發(fā)布式上，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、人社部原副部長(zhǎng)胡曉義表示，如果長(zhǎng)期是一個(gè)單一層次或者以單一層次為主制度架構(gòu)，它的可持續(xù)性是比較差的。

但是，目前作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充的年金制度中，職業(yè)年金剛剛起步，企業(yè)年金覆蓋范圍較小，都難以發(fā)揮第二支柱的作用。對(duì)此胡曉義建議，可以考慮提高企業(yè)年金的實(shí)施強(qiáng)度。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國(guó)柱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前在基本保險(xiǎn)繳費(fèi)方面，很多民營(yíng)企業(yè)都感覺到很大壓力，如果增加企業(yè)年金的強(qiáng)制性，企業(yè)感受到的負(fù)擔(dān)可能更重，因此推行難度恐怕比較大。

提高企業(yè)年金參與率有難度

2004年建立企業(yè)年金制度以來，無論是基金規(guī)模還是參與人數(shù)都取得了較快發(fā)展，但問題也較為突出。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，1991年提出來建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，可是現(xiàn)在還是第一層次獨(dú)大。長(zhǎng)期來看，如果企業(yè)年金的發(fā)展裹足不前，其后果將十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在未來職工的退休收入水將降低，不利于社會(huì)穩(wěn)定;機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面建立年金制度，制度反差又會(huì)形成新的社會(huì)不公;私人部門的企業(yè)年金制度長(zhǎng)期滯后，“多層次混合型”的制度目標(biāo)將漸行漸遠(yuǎn)。

據(jù)了解，4月國(guó)務(wù)院印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，要求建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并從10月1日起實(shí)施;而2004年發(fā)布的《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定，企業(yè)年金是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

胡曉義說：“我們可以考慮能否提高企業(yè)年金的實(shí)施強(qiáng)度。現(xiàn)在的制度安排是完全自愿性的，企業(yè)和職工兩方談判，大家都愿意就可以。有沒有可能像職業(yè)年金那樣有一定的強(qiáng)制性，這個(gè)可能是我們推進(jìn)它加快發(fā)展的手段。”

值得注意的是，《企業(yè)年金試行辦法》目前正在修訂，這也讓擴(kuò)大企業(yè)年金的參與率迎來契機(jī)。

但據(jù)庹國(guó)柱介紹，在對(duì)一些企業(yè)做調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在參與社保繳費(fèi)的民營(yíng)企業(yè)普遍感到有困難，有部分并未足額上繳，如果再增加企業(yè)年金的負(fù)擔(dān)，一些企業(yè)將更難以承受，反而是個(gè)人養(yǎng)老金這塊，參保意愿相對(duì)更強(qiáng)，具有很大的發(fā)展空間。

基本養(yǎng)老可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)

中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員孫永勇介紹，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)入低速發(fā)展的時(shí)期。參保人數(shù)、參保職工人數(shù)和離退休人數(shù)增速都已出現(xiàn)下滑。其中，參保職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)負(fù)增長(zhǎng)的省份達(dá)到4個(gè)，未來情況不容樂觀。與收入的增長(zhǎng)相比，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的增長(zhǎng)速度更快。在，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余為負(fù)的省份有6個(gè)。

對(duì)此，庹國(guó)柱認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性問題只能靠財(cái)政來解決，現(xiàn)在中國(guó)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保險(xiǎn)比例約為10%，而發(fā)達(dá)國(guó)家通常能達(dá)到30%~40%，因此我國(guó)在財(cái)政補(bǔ)貼這一塊還是有比較大的空間。

但胡曉義認(rèn)為，如果長(zhǎng)期依靠單一層次或者單一層次為主的制度架構(gòu)，其可持續(xù)性較差，未來總體方向可以是適度控制第一支柱或者第一層次的范圍，適度增大二三層次的比重。

所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第一支柱或者第一層次指的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，第二支柱(層次)指的是職業(yè)年金和企業(yè)年金制度，第三支柱(層次)指的是個(gè)人養(yǎng)老金。但相對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，年金和個(gè)人養(yǎng)老金的二、三支柱仍然相差較遠(yuǎn)。

中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李培林介紹，截至我國(guó)企業(yè)年金參與人數(shù)2316萬，職業(yè)年金覆蓋約4000萬，合計(jì)不到全國(guó)就業(yè)人口的8.2%，覆蓋范圍太窄，企業(yè)年金累計(jì)結(jié)存不到1萬億元，而職業(yè)年金也是剛剛起步，第二支柱的資產(chǎn)總額不到GDP的1.5%，而這個(gè)比例在OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家中均是84%，在非OECD國(guó)家中均是36%。

李培林說：“總體來看，我國(guó)的年金資產(chǎn)規(guī)模太小，年金作為第二支柱又窄又小，急需深化改革。”