在不久前的全國(guó)“兩會(huì)”上，財(cái)政部公布了預(yù)算草案，其中提及：“1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。”至此，企業(yè)養(yǎng)老金迎來(lái)“十二連調(diào)”，同時(shí)也打破了養(yǎng)老金連續(xù)八年固定上調(diào)10%的慣例。

今日消息，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，濮陽(yáng)市人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于濮陽(yáng)市調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，為濮陽(yáng)市企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水，總體調(diào)整水為6.5%左右。

此次養(yǎng)老金調(diào)整，意味著自2005年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)12年調(diào)整提高養(yǎng)老金待遇水。“新華視點(diǎn)”記者采訪社保業(yè)內(nèi)專家、各地社保部門，解讀社會(huì)關(guān)注的養(yǎng)老金調(diào)整三大焦點(diǎn)問題。

【焦點(diǎn)一】濮陽(yáng)市養(yǎng)老金漲幅為何是6.5%?

記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2005年到，除2006年增幅為23.7%外，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以10%左右的幅度遞增。此次調(diào)整幅度為何是6.5%左右?

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，濮陽(yáng)市養(yǎng)老金調(diào)整幅度的確定，需要考慮保障基本生活、分享發(fā)展成果、基金可負(fù)擔(dān)三項(xiàng)原則。一些專家表示，通常而言養(yǎng)老金上調(diào)幅度不低于物價(jià)上漲、不高于在崗職工工資增長(zhǎng)幅度，都屬于合理區(qū)間。

“過去連續(xù)11年由國(guó)家統(tǒng)一提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水并持續(xù)按10%的增幅調(diào)整，是在特殊情況下采取的特殊舉措。”人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛介紹，2004年全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均收入僅647元，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)待遇水差距較大，社會(huì)反響比較強(qiáng)烈。因此，我國(guó)連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金待遇，以盡快提高其養(yǎng)老金水。

“實(shí)際上，一些地方調(diào)整養(yǎng)老金待遇的年度增幅超過10%。”金維剛說，“到，全國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的月均水已達(dá)到2270元，比2004年增長(zhǎng)超過2.5倍，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的差距明顯縮小。”

記者采訪了解到，此次養(yǎng)老金上調(diào)6.5%左右，主要基于統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金現(xiàn)有水和物價(jià)指數(shù)(CPI)變動(dòng)。過去三年，我國(guó)CPI一直保持在3%以內(nèi)，6.5%左右的調(diào)整幅度可以確保養(yǎng)老金購(gòu)買力不降低。

“調(diào)整養(yǎng)老金待遇分享發(fā)展成果，也需要參考經(jīng)濟(jì)增速、在崗職工均工資增長(zhǎng)率等指標(biāo)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈說，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，GDP增幅為6.9%，在崗職工均工資增長(zhǎng)率在下降到10%以下，由于增長(zhǎng)總有極限，導(dǎo)致養(yǎng)老金提高比例相應(yīng)下調(diào)。

此外，養(yǎng)老金調(diào)整也要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力。隨著人口老齡化快速發(fā)展，不少地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力不斷增大，有的省份如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼當(dāng)期甚至入不敷出。由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，繼續(xù)保持大幅度增長(zhǎng)，或?qū)��?dǎo)致部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以持續(xù)。

“經(jīng)過連年調(diào)整后，當(dāng)前基本養(yǎng)老金基數(shù)已經(jīng)明顯提高。因此提高比例盡管有所下調(diào)，但具體增長(zhǎng)的數(shù)額相較于往年而言，并不一定減少。”褚福靈說。

【焦點(diǎn)二】濮陽(yáng)市哪些群體將明顯受益?

與往年養(yǎng)老金調(diào)整相比，今年最大變化在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員按照基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法調(diào)整待遇，這也是上世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員首次同步調(diào)整養(yǎng)老待遇。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，國(guó)務(wù)院去年初出臺(tái)的關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定中明確，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。加上目前各省養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”實(shí)施方案已出齊，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員統(tǒng)籌調(diào)整養(yǎng)老金時(shí)機(jī)成熟，統(tǒng)籌調(diào)整有利于消除兩者在待遇調(diào)整安排上的不衡。

金維剛說，6.5%左右的調(diào)整幅度是指全國(guó)總體均水而言的，并不意味著企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員都按6.5%來(lái)調(diào)整，更不是每個(gè)退休人員都按6.5%增發(fā)養(yǎng)老金。各統(tǒng)籌地區(qū)具體調(diào)整幅度，還需要由各地政府出臺(tái)實(shí)施方案來(lái)具體確定。

記者了解到，在實(shí)際調(diào)整中，將實(shí)行定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜“三結(jié)合”的辦法。從多省往年調(diào)整實(shí)施方案來(lái)看，定額調(diào)整是每人每月統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)增加同等金額;掛鉤調(diào)整主要根據(jù)繳費(fèi)年限相應(yīng)增加養(yǎng)老金;適當(dāng)傾斜則主要是對(duì)高齡退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員等群體傾斜。因此至少三類退休職工群體將在此次調(diào)整中明顯受益：

--繳費(fèi)年限長(zhǎng)的退休職工。多省2015出臺(tái)的調(diào)整方案均明確，對(duì)繳費(fèi)年限超過15年的退休人員，繳費(fèi)年限每增加1年即增加相應(yīng)額度養(yǎng)老金。比如廣西等省區(qū)市對(duì)繳費(fèi)年限滿15年的，在15年的基礎(chǔ)上每增加1年，每月分別增加養(yǎng)老金5元，湖北省相應(yīng)增加3元。

--艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休職工。湖南省在去年養(yǎng)老金調(diào)整政策中，對(duì)桑植、新晃等14個(gè)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣市退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，每月增加10元;廣西對(duì)在58個(gè)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣市退休職工每月增加4元。

業(yè)內(nèi)人士介紹，長(zhǎng)期以來(lái)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工資水相對(duì)較低，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)整體繳費(fèi)水不高，養(yǎng)老金待遇水相對(duì)偏低，同樣的增幅金額相對(duì)較少。對(duì)這些退休職工在調(diào)整中予以傾斜，有助于養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮二次分配的調(diào)節(jié)作用，更公合理。