山西省第十二屆人民代表大會第五次會議在太原隆重開幕。省長李小鵬代表山西省人民政府向大會作工作報告。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連漲11年達到2630元

十二五”期間，我省切實保障和改善民生，人民生活水和質(zhì)量有了新提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25828元、9454元，“十二五”年均增長10.7%和12.4%。連續(xù)5年提高全省最低工資標準，年均增長13%以上。企業(yè)工資指導線基準線均在10%以上。連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水，達到2630元，年均增幅10%以上。

城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項基本醫(yī)保實現(xiàn)應保盡保，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年人均財政補助標準由120元提高到380元，城鄉(xiāng)居民大病保險和重特大疾病醫(yī)療救助制度實現(xiàn)全覆蓋。

城鄉(xiāng)低保標準每人每月分別由235元、98元提高到415元、234元，農(nóng)村集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)的五保對象省級補助標準分別由1500元、1200元提高到2400元、1530元。建立經(jīng)濟困難高齡與失能老年人補貼制度，惠及18萬老年人。對32.9萬名貧困殘疾人實施康復救助。

縣級公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)了全覆蓋，太原、運城城市公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室全部實行基本藥物制度。人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費由15元提高到40元，12類45項服務惠及城鄉(xiāng)居民。

繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇水

是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，我省民生重點工作包括：

擴大學前教育資源，新改擴建農(nóng)村幼兒園200所。推進義務教育學校標準化建設，力爭再有28個縣（市、區(qū)）通過國家義務教育均衡發(fā)展評估認定。繼續(xù)改善普通高中辦學條件，加快推進高中教育教學改革。

繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固縣級公立醫(yī)院綜合改革成果，加快推進城市公立醫(yī)院綜合改革，引深基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。

完善基本藥物制度和公立醫(yī)院藥品采購機制。大力推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，創(chuàng)新醫(yī)療聯(lián)合體建設運營模式，全面實施分級診療。

提升中醫(yī)藥服務能力，提高公共衛(wèi)生計生服務質(zhì)量，強化重大疾病防控。全面實施一對夫婦可生育兩孩政策。倡導全民健身，提高競技體育水，啟動第二屆青運會籌備工作。

穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位、企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度并軌運行，完善相關配套政策，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇水。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，進一步提高財政補助標準。

適當提高大病保險人均籌資水和報銷比例，合并實施基本醫(yī)療保險和生育保險。完善重特大疾病醫(yī)療救助政策。落實經(jīng)濟困難的高齡與失能老年人補貼以及百歲以上老年人補貼新標準。

全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，推動農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準相銜接。

2016山西退休養(yǎng)老金上調(diào)新政策：

此次養(yǎng)老金調(diào)整對象為江西省12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員。此次基本養(yǎng)老金調(diào)整水為略高于全省企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%。

基本養(yǎng)老金調(diào)整將采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結合的辦法。

定額調(diào)整為每人每月增加100元。掛鉤調(diào)整方面，一是與基本養(yǎng)老金水掛鉤調(diào)整，從江西省養(yǎng)老保險實際情況出發(fā)，繼續(xù)堅持適當向低收入人員傾斜，適當縮小養(yǎng)老金高低差距。

掛鉤調(diào)整根據(jù)本人定額調(diào)整后的基本養(yǎng)老金水不同分成八檔，1500元以下的（不含1500元），每人每月增加105元;1500元至2000元（不含2000元）的，每人每月增加85元;2000元至2500元（不含2500元）的，每人每月增加65元;2500元至3000元（不含3000元）的，每人每月增加55元;3000元至3500元（不含3500元）的，每人每月增加45元;3500元至4000元（不含4000元）的，每人每月增加35元;4000元至4500元（不含4500元）的，每人每月增加25元;4500元以上（含4500元）的，每人每月增加15元。二是與繳費年限掛鉤調(diào)整，繳費年限每滿1年增加3元。

傾斜調(diào)整方面，在定額調(diào)整與掛鉤調(diào)整的基礎上，再對高齡人員傾斜調(diào)整，滿70周歲不滿80周歲、滿80周歲以上的高齡人員每月分別增加60元、70元。

據(jù)了解，此次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金所需資金，凡參加了養(yǎng)老保險的，從養(yǎng)老保險基金中支付。中央財政通過專項轉移支付給予適當補助，不足部分由當?shù)仞B(yǎng)老保險基金解決。按照計劃，預計在5月底前完成養(yǎng)老金調(diào)整工作。

山西省將實施一系列社保惠民新舉措：

僵尸企業(yè)”動“手術”

【背景】一段時間，“僵尸企業(yè)”成為熱詞。尤其是此前國家提出對持續(xù)虧損3年以上且不符合結構調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、關閉破產(chǎn)等方式予以“出清”后，清理處置“僵尸企業(yè)”有了時間表。

啥是“僵尸企業(yè)”？這是一個經(jīng)濟學概念，指那些無望恢復生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負債企業(yè)。

【舉措】今年，我省將積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，研究制定應對規(guī)模性失業(yè)風險政策預案，盡可能多地爭取中央專項獎補資金，充分發(fā)揮就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金促就業(yè)、防失業(yè)、扶創(chuàng)業(yè)的作用，做好煤炭、鋼鐵等重點行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置。

試點公務員聘任制

【背景】從用人單位來看，聘任制公務員能激發(fā)人員的活力，目前山東、北京、江蘇等多個地方，也已經(jīng)開始推行公務員聘任制試點。有專家表示，聘任制能把社會各類優(yōu)秀人才注入公務員隊伍，產(chǎn)生“鯰魚效應”，激發(fā)公務員隊伍的活力。

【舉措】今年，我省將推進公務員制度改革，其中要在有條件的市推行聘任制公務員試點。嚴格機關事業(yè)單位人員計劃管理，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。此外，結合事業(yè)單位分類改革，進一步完善事業(yè)單位崗位管理、公開招聘和競聘上崗制度，大力推行分業(yè)分類公開招聘辦法。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保“六統(tǒng)一”

【背景】此前，國務院印發(fā)《關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，將整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。簡單地說：今后看病報銷將不分城里人農(nóng)村人。

【舉措】今年，我省將建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策，統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化管理服務。此外，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助和個人繳費標準。

提高養(yǎng)老金待遇水

【背景】從全國層面來說，截至，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)十一年調(diào)整增長。另一方面，備受關注的“延遲退休年齡”政策，此前人社部給出了時間表，該方案將在今年向公眾征求意見，2017年正式出臺。方案出臺后，還將設定5年左右的“緩沖期”，即或?qū)⒃?022年才會正式開始實施，且延遲退休年齡不會一步到位，每年只會延長幾個月的退休年齡。

【舉措】今年，我省將穩(wěn)步推進機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革實施，提高機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水。

推進養(yǎng)老保險制度改革。也就是說，按照國家養(yǎng)老保險制度總體改革方案，做好職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、漸式延遲退休年齡、完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶等重大改革舉措的前期準備。

此外，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，引導鼓勵他們積極參保續(xù)保和按較高標準繳費。

醫(yī)保支付方式改革

【背景】在早期醫(yī)保實行按項目付費的情況下，醫(yī)生檢查越多、用藥越多，收入就越多，在一定程度上助長了大處方、過度醫(yī)療行為。如果實行按人頭、按病種、總額付費，過度治療就會無利可圖，醫(yī)生只有通過控制醫(yī)療成本、降低醫(yī)療費用來獲得合理收入。

如果按病種付費的話，價格就定死了，超出的部分由醫(yī)院承擔，這樣醫(yī)院就會盡可能在價格范圍內(nèi)做合理的檢查和用藥。

【舉措】今年，我省將全面推進醫(yī)保付費總額控制與按病種付費、按人頭付費等復合付費方式，全面開展醫(yī)保智能監(jiān)控，控制醫(yī)療費用不合理增長。

同時，將異地安置人員、異地轉診轉院就醫(yī)人員、急診人員全部納入省內(nèi)異地就醫(yī)結算臺，實現(xiàn)持社保卡省內(nèi)異地就醫(yī)直接結算。研究制定基本醫(yī)療保險和生育保險合并實施方案。