口城市化率。深化“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”改革，全面完成確權登記頒證工作，依法賦予抵押、擔保、流轉、轉讓等權能，支持引導進城落戶農民依法有償退出或轉讓“三權”。積極穩妥推進農村土地制度改革，加快集體經營性建設用地入市，創新和完善農村宅基地制度。建立城鄉公用事業長效化運營、維護、管理機制，理順市政公共產品和服務價格形成機制。進一步推進城市優質資源下沉，提高農村教育、衛生、養老、助殘等公共服務水。

3.推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持*先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推進文化改革發展，切實做好意識形態領域工作，努力建成文化強省。

深入推進*特別是*系列重要講話精神武裝工作，持續深化以中國夢為主題的*宣傳教育。牢牢把握正確輿論導向，推進重要新聞媒體建設，強化新媒體建設管理，加快傳統媒體和新興媒體融合發展。大力傳播網上正能量，加強網上內容建設，提高網上輿論引導能力。深化“八八戰略”研究，啟動實施第二期“浙江文化研究工程”。繁榮哲學社會科學，加強新型智庫建設。大力實施核心價值普及、優秀文化傳承、文化禮堂建設、最美風尚培育、網絡空間清朗、誠信建設“六大行動”，深化“最美浙江人”主題實踐活動和各類群眾性精神文明創建活動，加強公民道德建設，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向，推動*落地生根。

構建現代公共文化服務體系。加強重點文藝院校和重大文化設施建設，打造浙江文化標志臺。大力推進基本公共文化服務標準化、均等化，完善全省公共文化設施網絡，加快市縣公共文化場館建設，以農村文化禮堂為重點建設農村文化服務綜合體，建設覆蓋全省的數字文化服務網絡。加強文化遺產傳承保護和活化利用。

推動文藝繁榮興旺。深入實施地方戲曲振興、當代文學提升、美術書法創作、影視精品打造、網絡文藝發展、基層文藝繁榮、文藝浙軍培育“七大工程”，推出更多人民群眾喜聞樂見的文藝精品。深入實施文化名家暨“五個一批”人才培養工程，加大青年文藝人才培養力度，努力建設德藝雙馨的文藝隊伍。拓展對外文化交流渠道，提升文化對外傳播力。

推進文化體制機制改革創新。加快完善文化宏觀管理體制，創新文化市場綜合執法方式和監管模式。完善國有文化資產管理體制，深化國有經營性文化單位改革，推進省屬重點國有文化企業股份制改造。深化文化事業單位內部機制改革。

提升文化產業發展水。推進文化產業園區、文化小鎮等發展臺建設，建設好一批國家級文化與科技融合示范基地，辦好一批國家級文化節展。鞏固提升影視動漫、新聞出版、文體用品制造等優勢產業，大力發展數字內容、創意設計、文化會展等新興產業，擴大文化產品出口。

4.推動軍民融合深度發展。按照科學統籌經濟建設和國防建設的要求，加強規劃引領和資源整合，完善工作機制和政策措施，積極創建軍民融合創新示范區，加快構建全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。深度貫徹軍事需求，聚焦基礎設施建設、產業發展、科技創新、力量建設等重點領域，以軍地兩用、操作性強的具體項目為抓手，加強軍民兩用技術研發交流，整體提升軍民融合發展水。充分發揮浙江民用產業優勢，引進軍工產業優質資源項目，推進重點產業“民參軍”“軍轉民”。積極支持國防建設和軍隊改革，加強國防動員體系和能力建設，加強全民國防教育，強化全社會國防意識。深入開展雙擁工作和雙擁模范城(縣)創建活動，擴大社會力量擁軍優屬成果。

四、全面推進綠色發展，加快建設美麗浙江

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。統籌考慮生態環境保護、生態經濟發展和生態文明制度建設，謀劃實施新一輪“811”美麗浙江建設行動，實現藍天常在、青山常在、綠水常在。

1.持續推進環境治理和生態保護。持續深化“五水共治”，大力實施“十百千萬治水大行動”，完善河長制等常態化長效化治理機制，基本實現縣城和城市建成區污水全收集、全處理、全達標，基本實現農村生活污水治理設施全覆蓋，水環境質量全面改善。深入實施大氣污染防治行動計劃，統籌推進工業廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和揚塵治理，全面提升大氣環境質量。全面實施土壤污染防治行動計劃，確保全省耕地土壤環境質量保持穩定。全面加強噪音、光污染治理，強化核與輻射監管。加大垃圾治理力度，實現城鄉垃圾分類處理全覆蓋，推進農林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物處理減量化、無害化、資源化。深入推進畜禽養殖業轉型提升、化肥和農藥減量使用，切實減少農業面源污染。

筑牢生態安全屏障，確保全省生態格局安全。加大重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區保護力度，確保主要流域源頭地區維持原生態。推進原綠化、林相改造和森林擴面提質，加強森林、濕地和生物多樣性保護。深入實施海上“一打三整治”專項行動，大力整治岸海域和重點海灣污染，加快東海漁場修復振興，建設“海上糧倉”，實現海洋環境資源可持續利用。加強地質災害防控、治理和搬遷避讓。建設好國家生態文明先行示范區，積極創建國家公園。

2.加強資源節約集約高效利用。落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，強化約束性指標管理，加快推動資源利用方式根本轉變。實施全民節能行動計劃，開展重點用能單位節能低碳行動和重點產業能效提升行動。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。優先發展公共交通，提高城鄉公交覆蓋率和城市公交分擔率，推廣節能與新能源交通運輸裝備。落實最嚴格水資源管理制度，全面推進節水型社會建設。加強雨洪資源利用，加快海綿城市建設。堅持最嚴格節約用地制度，逐年減少建設用地增量，強化土地利用規劃管控和用途管制，優化生產生活生態用地比例結構，大力盤活城鄉存量建設用地，推進城鄉低效用地再開發、低丘緩坡荒灘未利用地開發和工礦廢棄地復墾利用，提高土地產出效率。加大灘涂圍填海造地力度，有效補充新增耕地，統籌落實重大項目耕地占補衡。推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用。持續強化結構、工程、管理減排，繼續削減主要污染物排放總量。探索建立全省碳排放總量和強度控制機制，主動控制碳排放。

3.加快發展生態經濟。積極推進經濟生態化，大力發展循環經濟。加大重污染高耗能行業整治，鼓勵企業進行工藝技術裝備的清潔更新，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，推進生產系統和生活系統循環鏈接，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

大力發展生態產業。發展壯大節能環保產業，重點發展節能與新能源汽車、環保設備制造和綜合環境服務產業，促進節能環保低碳技術及產業成為新增長點。充分發揮旅游業促進綠色發展和生態富民的重要作用，建設旅游大臺，全面提升景區品質，健全旅游產業鏈，加強旅游市場綜合管理，打響“詩畫浙江”品牌。發揮山水資源和環境優勢，促進自然與人文融合、生態與產業對接，培育生態經濟新業態。

4.加強生態文明制度建設。建立健全自然資源資產產權制度，全面實施領導干部自然資源資產離任審計制度和環境損害責任終身追究制度，完善反映生態文明建設要求的區域發展績效評價體系。完善資源環境價格形成機制，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權交易制度，探索生態環境資產證券化機制。完善生態保護補償機制，全面實施主要污染物排放總量財政收費和獎懲制度，探索建立以水環境質量為基礎的生態補償制度，加大對江河源頭地區和重要水源涵養區的補償力度。建立和完善耕地保護補償機制。完善“三位一體”環境準入制度，實施排污許可證制度，探索污染源一證式管理制度。落實中央關于環境治理基礎制度改革的各項部署，推進環保監測監察執法制度創新。

健全生態環境共同參與監督機制。強化政府生態環境信息發布制度，規范排污單位信息公開和信用等級評價制度。充分發揮公眾、新聞媒體和社會組織的作用，全方位構建生態環境社會監督體系。積極培育和弘揚生態文化，強化全社會的生態倫理、生態道德和生態價值意識。

五、全面推進開放發展，不斷提升國際競爭力

開放是繁榮發展的必由之路。順應經濟全球化和區域經濟一體化深入發展大趨勢，不斷豐富開放內涵，繼續提升國際市場份額，努力發展更高層次的開放型經濟。

1.全力打造重大開放臺。順應國際經貿投資規則的新變化，全方位提升寧波舟山口岸開發開放水，爭取設立自由貿易港區，充分發揮省海港集團大臺作用，統籌建設大宗商品儲備加工交易基地，加快建設舟山江海聯運服務中心和綠色石化基地，打造面向環太洋經濟圈的海上開放門戶。深化義烏市國際貿易綜合改革，加快建成國際郵件互換局和交換站，推進義新歐國際班列線路擴展延伸，打造國際商貿中心和國際化陸港城市。加快建設杭州跨境電子商務綜合試驗區，加快杭州空港開放步伐，完善綜合服務功能，大力發展企業對企業跨境電商，打造“網上絲綢之路”戰略樞紐，加快體制、政策、模式的復制推廣，推進跨境電商海外物流體系建設，促進全省傳統外貿和制造企業通過“互聯網+外貿”實現優進優出。加快建設海峽兩岸(溫州)民營經濟創新發展示范區，在溫臺沿海區域建設若干民外合作產業發展大臺，爭當民企民資參與“一帶一路”建設的開路先鋒。

加快推進各綜合保稅區全面封關運作和功能提升，推動現有各海關特殊監管區域整合優化升級，支持有條件的地區申報和創建綜合保稅區。統籌推進經濟開發區、產業集聚區、高新園區等各級各類開發區空間整合和體制融合，規劃建設一批高水的中外合作產業園，開展國際化招商，引進國際化人才，培育國際化企業，打造區域發展的開放高地。

2.提高開放型經濟發展水。大力開拓國際市場，以自有品牌、自主知識產權和自主營銷為重點，引導企業提高產品質量和檔次，加快形成以渠道、品牌、技術、質量、服務的出口競爭新優勢。以發展服務外包為重點，加快推進服務貿易擴量提質。實行積極的進口政策，創新進口模式，大力培育進口臺，引導企業擴大先進技術、關鍵設備、能源產品、節能降耗環保產品進口。瞄準國內市場熱銷的國際產品，加大引進消化吸收再創新力度，努力實現進口替代并開拓國際市場。

提高利用外資質量和水，鼓勵外資重點投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業，引導外資在浙中、浙西南地區適度發展符合環保要求的勞動密集型產業。創新利用外資方式，鼓勵外資參與省內企業改組改造，探索民營企業以海外上市、引入戰略投資者等方式與外商合資合作，支持省內企業與海外跨國公司開展深度合作。加強國際友城工作。

積極推動企業跨國經營。擴大國際優勢產能和裝備制造合作，以“一帶一路”沿線國家為重點，充分發揮沿線國家浙籍僑商的作用，加快境外經貿合作區全球布局，建設境外產業集聚區，推動優勢產能在境外集群發展。大力培育本土跨國企業，鼓勵支持上市公司開展跨國并購重組，積極推動大企業到境外建立生產基地、研發設計機構、展銷中心，加大對境外產業的投資整合力度，實現產業鏈價值鏈全球布局。大力發展對外承包工程，帶動成套設備、技術、標準、服務走出去。

3.創新對外開放體制機制。完善法治化、國際化、便利化營商環境。健全貿易便利化體制機制，全面實施單一窗口和通關一體化，積極發展跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務臺等新型商業模式，健全服務貿易促進體系，完善國際貿易摩擦預警防范和應對機制。進一步開放投資領域，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善投資者權益有效保障機制。改革境外投資管理方式，對境外投資開辦企業實行以備案制為主的管理方式，創新完善境外投資服務促進體系和風險防控監管機制。加強領事保護工作，切實維護我省公民、企業海外權益和安全。

4.全面推進區域合作與發展。積極落實我省參與長江經濟帶建設實施方案，率先建成對接長江經濟帶的現代立體綜合交通運輸體系，率先建好長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區。主動接軌上海，深入推進長三角區域一體化發展，重點推動交通、環保、公共服務、科技創新等領域共建共治共享，共同打造“美麗長三角”。推動浙閩贛皖四省九市協同發展，加強與海西區對接融合，合力打造國家東部生態文明旅游區。加強與能源資源富集省份的合作交流，重點抓好與新疆和寧夏的能源合作、與黑龍江的農產品合作,進一步做好對口支援和對口幫扶工作。加大“東引臺資”力度，加強與港澳地區交