六、全面推進共享發展，努力創造美好生活

共享是*的本質要求。創新公共服務提供方式，增加公共服務供給，著力保障和改善民生，讓人民享有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水的醫療衛生服務，進一步增強人民群眾的獲得感。

1.加快教育改革發展。堅持教育優先發展，落實立德樹人根本任務，深化教育領域綜合改革，提高教育國際化水，全面實現教育現代化，教育發展主要指標接或達到發達國家均水，促進學生德智體美全面發展。高質量普及十五年基礎教育。大力推進學前教育普惠化，提高民辦幼兒園辦學質量。大力推進義務教育均等化，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，加強中小學校標準化建設。著力提高高等教育發展質量，加大重點高校和一流大學、一流學科建設力度，鼓勵支持高校創辦創業學院，大力支持地方高校加強應用型建設，提升高校引領創新、服務地方的能力。深化高考招生制度改革，逐步推行多元錄取機制。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，鼓勵有條件的企業參與職業院校建設和發展，積極推進中職教育、高職教育和應用型本科教育貫通式發展。積極發展特殊教育、繼續教育，完善終身教育體系和機制。支持和規范社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，改革中小學教師職稱制度，不斷提高師德水和業務水。

2.著力提升就業質量。支持創業帶動高質量就業，完善創業扶持政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制，發展各種形式的孵化器，加強創業教育和培訓，支持各類科技人才在省內創業。加強困難群體就業的服務和援助，做好以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、就業困難人員、退役軍人就業。加快就業服務體系建設，完善等就業制度和均等化服務機制，加強職業技能培訓，健全就業失業監測統計制度，增強失業保險促進就業功能，創新勞動關系協調機制，以構建和諧勞動關系實現更高質量就業。

3.促進城鄉居民持續普遍較快增收。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，確保居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，擴大中等收入者比重。健全工資決定和正常增長機制，完善行業均工資信息發布制度、企業工資集體協商制度和最低工資標準調整機制。深化機關和事業單位工資制度改革，完善津貼補貼機制。健全資本、知識、技術、管理等要素市場決定的報酬制度。多渠道增加居民財產性收入。完善強農惠農富農政策，積極發展農村電子商務、民宿經濟、林下經濟，千方百計促進農民增收。

大力推進低收入群體加快增收。以低收入困難農戶為重點，創新扶持政策，加大產業開發、就業幫扶、轉移支付、政策兜底等工作力度，做到幫扶精準到村、到戶、到人，增強低收入群體自我發展能力，確保低收入群體收入增長高于居民收入均增長。

4.推進社會保障改革創新。大力推進全民參保計劃，加強海洋捕撈漁民等重點人群的養老保障，基本實現法定人員全覆蓋。完善社會保險體系，健全社會保險待遇正常增長機制。依法加強和規范社會保險費征繳,適當降低社會保險費率。

加快推進各類養老保險制度銜接，健全多繳多得、長繳多得的基本養老保險激勵機制，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金保值增值渠道，提高資本收益率。發展職業年金、企業年金、商業養老保險，探索推行長期照護保險。

加快推進各類醫療保險制度統籌整合，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，逐步提高大病保險統籌層次和最高補償限額、支付比例，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。

健全社會救助體系，努力推動醫療救助，鼓勵社會力量參與社會救助、開展志愿服務活動，大力發展社會福利和慈善事業。完善住房保障政策，積極推進城鄉危舊房改造，加快改善困難群眾居住條件。

5.加快醫療衛生體育事業改革發展。深化醫藥衛生體制改革，深入推進健康浙江建設。加快公立醫院改革，優化公立醫院數量、規模和結構布局，建立現代醫院管理制度和法人治理結構。積極推進社會辦醫，鼓勵創辦化、規模化醫療機構。深化“雙下沉、兩提升”工作，全面推進城市醫院與縣級醫院合作辦醫，大力推進縣鄉村衛生一體化管理，形成合作辦醫共同體。加快建立分級診療體系，完善轉診服務工作機制。完善重大傳染病防控和突發公共衛生事件應急機制。支持中醫藥事業發展。切實加強醫療衛生隊伍素質能力建設和醫德醫風建設。

聯動推進醫療、醫保、醫藥改革。完善基本藥物制度，改革公立醫院藥品集中采購機制，降低藥品價格，創新醫療服務價格形成機制。完善醫保支付制度，充分發揮醫保在管控醫療費用、監督醫療服務行為等方面的積極作用。推動居民健康卡普及應用。

貫徹全民健身國家戰略，以籌辦2022年杭州亞運會為契機，加強體育場地設施規劃建設與管理利用，建設高水、全覆蓋的公共體育服務體系，大力推進體育資源共建共享。積極探索適應市場需求的足球發展新路，加快發展體育產業，促進體育消費，加大體育產業與相關產業的融合，全面提升體育產業發展規模和層次。

6.促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策，落實中央關于生育政策的重大調整，適當提高生育水。多途徑加強出生缺陷干預，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和養老服務產業，以發展居家養老為重點統籌推進城鄉養老服務體系建設，鼓勵發展民辦養老機構，推進醫養護結合，加強老年人權益保護。堅持男女等基本國策，更加重視婦女、兒童和青少年身心健康，建立健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，切實保障婦女兒童合法權益。健全殘疾人社會保障和服務體系，完善殘疾人扶助政策，加強殘疾人服務設施和服務能力建設，加快推進殘疾人全面小康進程。

7.加強公共安全保障。牢固樹立安全發展觀念，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產責任制，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。堅持依法治安，強化預防治本，創新監管機制，推進社會共治，深入排查整治安全隱患，深化人員密集區危險化學品企業安全環保搬遷工程，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，切實維護人民生命財產安全。實施食品藥品安全戰略，加快構建食品藥品安全現代化治理體系，保障人民群眾飲食用藥安全。完善防災減災救災體制機制，提升防災減災綜合能力。普及應急救護和防災減災知識，提高公民公共安全防范意識和能力。

七、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

全省各級黨組織要始終把發展作為第一要務，不斷深化對發展規律的認識，提高領導能力，強化執行能力，全面完成“十三五”規劃各項目標任務。

1.完善黨委領導經濟社會發展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方，充分發揮黨委(黨組)領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監督作用，進一步形成黨委領導下的人大、政府、政協各司其職、團結奮進的工作格局。提高決策科學化水，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制，健全決策咨詢機制。加強各級領導班子建設，增強班子整體功能，優化班子知識和專業結構，注重選拔優秀年輕干部，提升班子專業化能力。加大干部跨條塊跨部門跨領域交流力度，深入治理“為官不為”，推進干部能上能下，提高干部隊伍活力和戰斗力。全面加強基層黨組織和基層政權建設，高標準落實農村基層黨建“二十條”，提升基層黨組織創造力凝聚力戰斗力，提高基層帶頭人隊伍和黨員隊伍能力素質。

堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，增強黨章意識，貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。嚴明黨的紀律和規矩，把紀律和規矩挺在法律前面，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，強化權力運行制約和監督，扎實推進改進作風常態化長效化建設，鞏固深化正風反腐成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。

2.加快推進人才強省建設。深入實施人才優先發展戰略，深化人才發展體制機制改革，努力培養造就一支數量充足、素質優良、結構合理、支撐發展的創業創新人才隊伍，著力打造人才生態最優省份。

實施“*”、特級專家、領軍型創新創業團隊等重大人才工程，優化人才發展臺布局，構建立體化人才培育體系，推動人才結構戰略性調整。加快形成更具競爭力的人才集聚制度，轉變政府人才管理職能，以市場規律引進人才、市場導向評價人才、市場價值激勵人才。加強人才創業創新要素供給和政策集成，完善人才服務保障體系，充分釋放人才作為發展第一資源的活力。推進人才管理改革試驗區建設，探索一批可復制可推廣的人才開發模式。大力營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境，讓各類人才各得其所、大展其長。

3.運用法治思維和法治方式推動發展。堅持依憲執政、依法執政，加強*民主政治建設，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范，增強黨員干部法治思維和依法辦事能力。推進科學立法民主立法，加強黨對立法工作的領導，加強人大對地方立法工作的組織協調，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，圍繞中心工作及時出臺相關法規，提高立法質量。加強法治政府建設，依法全面正確履行政府職能，加強和改進規章制度建設，健全依法決策機制，改革和完善行政執法體制，全面推進綜合行政執法，強化行政權力監督和制約，全面推進政務公開，依法化解社會矛盾糾紛。積極穩妥推進司法體制改革，優化司法職權配置，健全司法權力運行機制，切實推進公正司法。全面推進公共法律服務體系建設，大力發展法律服務業，加強法治宣傳教育，在全社會形成良好的法治氛圍和法治慣。

4.加強和創新社會治理。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享社會治理格局。完善全省“一張網”的基層社會治理網絡體系，以鄉鎮(街道)社會服務管理中心和縣級有關工作臺為基礎，扎實推進縣鄉兩級社會治理綜合指揮臺建設，深化安建設信息系統與“網格化管理、組團式服務”兩網融合，堅持和發展“楓橋經驗”。加強基層群眾自治組織建設，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。積極探索多元主體參與治理模式，聯動推進社區、社會組織、社會工作專業人才隊伍建設，動員和鼓勵群團組織參與社會治理。完善風險排查化解管控工作體系，實行社會風險隱患清單式管理，動員社會力量參與風險排查化解管控工作，形成政府和社會共同防范、化解、管控風險的良好局面。完善矛盾糾紛多元化解工作體系，落實重大決策社會穩定風險評估機制，深化信訪工作制度改革。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動等各類違法犯罪活動，加強禁毒工作，扎實推進公共交通安保、重點場所安全防范、郵件快件寄遞安全管理、特殊人群和流動人口管理服務、網絡輿情應對、突發事件應急處置等機制建設，加強公共安全視頻監控網絡建設和聯網應用。完善社會治理保障體系，建立穩定的投入機制，加快運用信息化手段，提高情報主導、準確預警、主動防控、精確打擊能力。完善社會治理責任體系，落實社會治安綜合治理領導責任制，完善民意調查和群眾評價機制。

5.確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處。制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹*和省委決策部署，落實本建議確定的基本要求、主要目標、重點任務、重大舉措。各市、縣(市、區)要從實際出發，制定本地區“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把省委全會確定的各項決策部署落到實處。

始終堅持黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力。創新群眾工作的體制機制和方式方法，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，深入開展民族團結進步宣傳教育，積極引導宗教與*社會相適應，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。推進協商民主廣泛多層制度化發展，充分發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商。調動一切積極因素