任體系，強化企業(yè)主體責(zé)任、黨委政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，完善安全風(fēng)險分析與防范機制，確保安全管理全覆蓋，堅決消除安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。建立健全食品藥品安全保障體系，推進食品藥品安全放心工程，完善配套法規(guī)，加強檢驗檢測能力和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立可追溯監(jiān)管體系，推進形成企業(yè)自律、多元監(jiān)管、法治保障的食品藥品安全共治格局。進一步提升公共安全監(jiān)測預(yù)警、基礎(chǔ)保障和應(yīng)急處理能力，加快建設(shè)社會治安立體防控體系，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力、恐怖活動和違法犯罪，有效排查化解社會矛盾糾紛，深入開展全民安全教育，加強消防等公共設(shè)施建設(shè)，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險。

52、推動軍民融合發(fā)展。全面推進國防和軍隊建設(shè)，加強全民國防教育和后備力量建設(shè)，依法保護軍事設(shè)施，做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，促進軍政軍民團結(jié)。完善軍民融合發(fā)展和國防動員建設(shè)的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，有效整合軍地資源，對接部隊軍事需求，構(gòu)建軍民融合發(fā)展示范區(qū)，促進軍民兩用航空、光電信息等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快推進公路、鐵路、航空、信息、人防等基礎(chǔ)設(shè)施軍民合建共用，推動軍地人才資源共育共享，形成軍民一體、良性互動、合力抓建的良好局面。

十一、全力保障改善民生，實現(xiàn)發(fā)展成果共享

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公，保障基本民生，實現(xiàn)全省人民共同邁入全面小康社會。

53、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照全面小康社會“一個也不能少”的總體要求，實施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，確保2019年完成脫貧任務(wù)。突出扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”環(huán)節(jié)，堅持因人施策，對有勞動能力的通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)增加其收入，對生活在不適宜居住區(qū)域的實行扶貧搬遷，對因病致貧的提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，對無法通過勞動脫貧的實行兜底性保障政策，對其他原因致貧的實施一事一議予以解決。加強國家集中連片貧困地區(qū)和我省其他重點貧困地區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實施教育扶貧、醫(yī)療扶貧、科技扶貧，阻斷貧困代際相傳，破解因病致貧、因病返貧的問題。加強對革命老區(qū)、邊境地區(qū)、民族地區(qū)及“三留守”、殘障等特殊扶貧對象的扶助和關(guān)愛。加大政策支持力度，大幅增加扶貧專項資金。建立脫貧工作責(zé)任制，強化扶貧工作機制，整合扶貧力量，完善社會扶貧制度安排和激勵機制，集聚全社會扶貧力量。

54、扎實做好就業(yè)工作。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)方針，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。做好重點人群就業(yè)工作，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強對困難人員的就業(yè)援助，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，扶持退役軍人就業(yè)。完善人力資源市場，健全就業(yè)服務(wù)體系。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提高技術(shù)工人待遇。建立和諧勞動關(guān)系，消除就業(yè)性別歧視，切實維護好勞動者合法權(quán)益。

55、持續(xù)增加居民收入。健全完善職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。建立全面治理拖欠農(nóng)民工工資長效機制。鼓勵支持居民依法開展投資經(jīng)營活動，提高城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入比重。

56、進一步增強社會保障能力。以增強公性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋全體居民的社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，健全城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，充實養(yǎng)老保險資金池，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立和完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度。進一步完善“全民醫(yī)保”制度體系，整合新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。深入推進保障性住房、暖房子工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造。健全社會救助體系，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和救助制度，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，筑牢基本民生底線，確保群眾基本生活。應(yīng)對人口老齡化，推進醫(yī)養(yǎng)融合，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，探索建立長期護理保險制度。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動。

57、加快建設(shè)文化強省。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，堅持把社會效益放在首位，發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用，提升文藝作品、文化產(chǎn)品影響力，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。加快建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)作生產(chǎn)一批傳播當(dāng)代價值觀念、體現(xiàn)吉林地域文化的優(yōu)秀作品，推出一批文藝精品。加強文化遺產(chǎn)保護、傳承和少數(shù)民族文化建設(shè)。推進全民閱讀工程。做大做強文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大長影集團、吉林出版集團、吉視傳媒等一批骨干文化企業(yè)，推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與旅游、科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育文化，加強長白山文化建設(shè)，發(fā)掘歷史文獻資料，提升白山松水生態(tài)文化、黑土地農(nóng)業(yè)文化和歷史文化內(nèi)涵，形成一批具有吉林的文化品牌，推動吉林文化走出去。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，建設(shè)新型主流媒體和媒體集團。牢牢把握正確導(dǎo)向，掌握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)主動權(quán)。

58、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實立德樹人根本任務(wù)，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的*和接班人。擴大學(xué)前教育資源，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，基本滿足學(xué)前三年教育需求。嚴(yán)格學(xué)校布局規(guī)劃，2018年全面消除薄弱學(xué)校，2020年實現(xiàn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化。在更高水上推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，辦好普通高中，實現(xiàn)多樣化發(fā)展。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)機制，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推進大學(xué)城和大學(xué)園區(qū)建設(shè)，改善辦學(xué)基本條件，實行分類管理，推進普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。保持民族教育領(lǐng)先水，加強特殊教育，暢通繼續(xù)教育渠道，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加快推進教育信息化。完善教育投入機制，鼓勵教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，保障進城務(wù)工人員隨遷子女等接受義務(wù)教育，推進實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。落實并深化考試招生制度改革，確保公公正。強化教育督導(dǎo)。

59、深入推進衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展。推進健康吉林建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。鼓勵社會資本舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)。促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展，完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機制，理順?biāo)幤穬r格。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，降低大病慢性病醫(yī)療費用，加強心理健康服務(wù)。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健水，實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育，提升人口質(zhì)量，促進人口長期均衡發(fā)展。

60、積極發(fā)展體育事業(yè)。夯實體育發(fā)展社會基礎(chǔ)，完善公共體育服務(wù)體系，積極開展全民健身活動，提高國民身體素質(zhì)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設(shè)冰雪體育強省，提升競技體育水。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，促進體育消費，推動體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。理順管理體制，創(chuàng)新管理模式，改善足球發(fā)展環(huán)境，推進足球事業(yè)改革發(fā)展。

十二、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。全省各級黨委必須深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，推進全面從嚴(yán)治黨，為吉林振興發(fā)展提供堅強政治保障。

61、加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，改進黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作方式方法，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，發(fā)揮“智庫”作用，完善信息發(fā)布機制，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。要加強政治建設(shè)，強化理論武裝，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在上、政治上、行動上同以*同志為*的*保持高度一致，確保中央政令暢通。要把領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)放在黨的建設(shè)重要位置，按照對黨絕對忠誠、落實管黨治黨責(zé)任、守住紀(jì)律底線的要求，自覺作堅定理想信念的表率、認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐的表率、堅持民主集中制的表率、弘揚優(yōu)良作風(fēng)的表率。要圍繞振興發(fā)展需要選干部、配班子，注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子求真務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，增強改革落地能力，增強領(lǐng)導(dǎo)班子原則性和防腐拒變自覺性，保持干事創(chuàng)業(yè)的銳氣、朝氣、勇氣。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，推動基層組織建設(shè)全面進步、全面過硬，切實把基層黨組織建設(shè)成堅強前哨和堅固堡壘，更好帶領(lǐng)群眾促振興、奔小康。要嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決貫徹中央“八項規(guī)定”和省委具體規(guī)定，堅持不懈整治“四風(fēng)”，鞏固提升良好政治生態(tài)。

62、動員人民群眾團結(jié)奮斗。充分發(fā)揚民主，依法保障人民權(quán)益，激發(fā)主人翁意識。加強政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，壯大主流輿論，提高引導(dǎo)能力。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體密切聯(lián)系群眾的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入開展民族團結(jié)宣傳教育，引導(dǎo)宗教與*社會相適應(yīng)，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固全省各族人民大團結(jié)。

63、確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處。編制“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹*和省委決策部署，落實本建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措。各市(州)、長白山開發(fā)區(qū)及縣(市、區(qū))要從實際出發(fā)，編制好本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要有明確反映創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展要求的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)。要加大規(guī)劃宣傳和執(zhí)行力度，一張藍圖干到底，把省委十屆六次全會確定的各項決策部署落到實處。

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全省廣大黨員和干部群眾要緊密團結(jié)在以*同志為*的*周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面振興吉林老工業(yè)基地、全面建成小康社會的偉大勝利!

吉林省“十三五”規(guī)劃建議熱議詞

作為省委十屆六次全會的"重頭戲"之一，2萬余字的《中共吉林省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》是與會人員討論的熱門話題。

熱議詞一：創(chuàng)新創(chuàng)新的核心是解放，是思維方式的創(chuàng)新，要敢于“無中生有”“有中生新”

理念決定行為，理念決定思路。談起創(chuàng)新，吉林財經(jīng)大學(xué)黨委書記周知民一臉的興奮："'無中生有'和'有中生新'就是創(chuàng)新的一種表達方式，因為創(chuàng)新有很多種，包括理念創(chuàng)新、行為創(chuàng)新等等。這次我省'十三五'規(guī)劃建議稿把創(chuàng)新發(fā)展放在首位，既與中央相合拍，也符合吉林省實際。比如我省的旅游產(chǎn)業(yè)，如果把'長白山名片'生成新的理念，新的生存方式，就是'有中生新'。再比如現(xiàn)在流行的'互聯(lián)網(wǎng)+'，其實這是一種思維方式，也是一種'生新'。"

省科技廳廳長李建華對我省"十三五"規(guī)劃建議中提出的"實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提高發(fā)展質(zhì)量和效益"感觸頗深。"創(chuàng)新，說起來重要，做起來非常難。科技進步不僅僅指科技，還包括制度、政策和環(huán)境等。也就是說在保持資本和勞動不變的情況下，改變其他因素的變量，就可以獲得更大產(chǎn)