加快建設(shè)主體功能區(qū)。全面落實(shí)陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，引導(dǎo)不同區(qū)域科學(xué)有序開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。劃定生態(tài)保護(hù)紅線、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)紅線、城鎮(zhèn)發(fā)展邊界控制線。支持安康開(kāi)展國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范。制定有利于主體功能區(qū)建設(shè)的配套政策，實(shí)行分類(lèi)管理，推行差別化績(jī)效考核評(píng)估制度，形成符合各區(qū)域主體功能定位的導(dǎo)向機(jī)制。

構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色企業(yè)發(fā)展，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中綠色經(jīng)濟(jì)的比重。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造和再生資源回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)等重大工程，提高礦產(chǎn)資源采收率、回采率和綜合利用率。積極推廣高效節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術(shù)及裝備的集成應(yīng)用，全面控制能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量，深入實(shí)施節(jié)能技改工程，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，探索建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和礦區(qū)植被恢復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，加快鐵路、公路、河流沿線綠化工程，繼續(xù)鞏固秦嶺治理成果，建設(shè)秦嶺國(guó)家公園，推進(jìn)關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化，提升“三屏三帶”生態(tài)安全屏障建設(shè)水。繼續(xù)推進(jìn)渭河、漢丹江、延河綜合整治，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，實(shí)施濕地綠化建設(shè)工程，加快黃河濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。如期建成漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)和漢昆明池保護(hù)工程，推進(jìn)綜合治理，重現(xiàn)“八水繞長(zhǎng)安”美景。繼續(xù)實(shí)施“治污降霾?保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)改善大氣質(zhì)量，強(qiáng)化重金屬污染防治，建設(shè)山青、水凈、坡綠、天藍(lán)的自然生態(tài)環(huán)境。

健全生態(tài)文明制度體系。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，加快自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化資源稅改革，推進(jìn)自然資源及其產(chǎn)品市場(chǎng)化價(jià)格改革，加大政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)力度，推行環(huán)境污染第三方治理。建立生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。改革生態(tài)環(huán)保管理體制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。

(六)著力提升人民生活水和質(zhì)量

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)持保基本、兜底線，持續(xù)加大社會(huì)事業(yè)投入力度，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域民生工程，著力增進(jìn)人民福祉，使發(fā)展成果更多、更公惠及三秦百姓。

堅(jiān)持把就業(yè)擺在優(yōu)先位置。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新型就業(yè)形態(tài)的政策支持。更加重視以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，建設(shè)西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南等創(chuàng)業(yè)型城市，創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。加強(qiáng)就業(yè)援助，提升公共就業(yè)服務(wù)能力，健全人力資源市場(chǎng)，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，做好失業(yè)預(yù)防和調(diào)控。

以農(nóng)民增收為重點(diǎn)提高收入水。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普查，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增長(zhǎng)潛力，開(kāi)發(fā)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，賦予農(nóng)民住房、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。健全以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的收入初次分配和再分配機(jī)制，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)群體之間收入差距。完善企事業(yè)單位工資增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)同城同酬、同工同酬。健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。

完善社會(huì)保障制度體系。建立更加公更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標(biāo)準(zhǔn)合理調(diào)整。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策。健全政府投入為主的醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助、職工互助保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。實(shí)現(xiàn)生育、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。逐步提高社保對(duì)象待遇。健全社會(huì)救助體系，改進(jìn)城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)政策，保障殘疾人權(quán)益，提高優(yōu)撫安置保障水。增加財(cái)政性社會(huì)保障投入，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金，擴(kuò)大社�；I資渠道，加強(qiáng)社保資金監(jiān)管和服務(wù)。

提升教育現(xiàn)代化水。堅(jiān)持教育大省地位、教育強(qiáng)省戰(zhàn)略、教育富民方針不動(dòng)搖，大力發(fā)展教育事業(yè)，切實(shí)提高教育質(zhì)量。擴(kuò)大公辦和普惠性民辦學(xué)前教育資源。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，改造提升農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)縣城以上城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，下功夫解決義務(wù)教育入學(xué)難、大班額等突出問(wèn)題。普及學(xué)前3年教育，全面推行普通高中階段免費(fèi)教育，實(shí)現(xiàn)“雙高雙普”目標(biāo)。推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)，推動(dòng)職業(yè)教育和普通教育互通融合，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、整合資源、突出，集中力量加強(qiáng)一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際教育發(fā)展。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。推進(jìn)考試招生制度改革，全面推開(kāi)中小學(xué)教師職稱制度改革，落實(shí)好“國(guó)培計(jì)劃”和鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。

繼續(xù)改善城鄉(xiāng)居民住房。完善符合省情的基本住房保障制度，構(gòu)建以政府提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。推進(jìn)公租房與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房與限價(jià)房并軌，繼續(xù)實(shí)施以棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，抓好棚改貨幣化安置、公租房入住和后續(xù)管理工作。以扎實(shí)推進(jìn)陜南陜北避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷和“告別土窯”工程為抓手，改善農(nóng)村居民住房，提高公共設(shè)施配套水。繼續(xù)落實(shí)好房地產(chǎn)調(diào)控政策措施，支持居民自住和改善性住房需求，加快城鄉(xiāng)居民住房權(quán)屬登記工作，大力促進(jìn)二手住宅市場(chǎng)交易，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。

實(shí)施健康陜西行動(dòng)計(jì)劃。以提高全省人民健康為目標(biāo)，以解決危害健康的主要問(wèn)題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制、支撐保障六大體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求。鞏固陜西醫(yī)改模式，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快城市公立醫(yī)院綜合改革，積極組建醫(yī)療聯(lián)合體，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化，支持城市三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶縣級(jí)醫(yī)院，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，加快形成布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系和分級(jí)診療就醫(yī)格局，到2017年縣域內(nèi)就診率提高到90%左右，以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍得到加強(qiáng)。增強(qiáng)中醫(yī)藥創(chuàng)新和服務(wù)保障能力。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量安全管理，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。完善縣以下食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化食品安全屬地化管理責(zé)任。完善生育政策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，重視對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭的關(guān)懷關(guān)愛(ài)。推進(jìn)全民健身，增加公共體育活動(dòng)場(chǎng)地，廣泛開(kāi)展青少年足球運(yùn)動(dòng)，加快體育事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)多元發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善老年人福利制度，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)政府對(duì)居家養(yǎng)老的引導(dǎo)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)老齡人口服務(wù)均衡發(fā)展，提高城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料服務(wù)覆蓋率�？茖W(xué)規(guī)劃養(yǎng)老中心布局，合理配套服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)以房養(yǎng)老模式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。繁榮老齡人口服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)老年服務(wù)產(chǎn)品，形成一批覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的老年產(chǎn)業(yè)集群