吉林十三五規(guī)劃綱要全文,吉林十三五規(guī)劃綱要解讀

《中共吉林省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》

“十三五”時期(2016-2020年)是吉林全面振興發(fā)展的攻堅(jiān)時期，是全面建成小康社會的決勝時期。組織編制“十三五”規(guī)劃，必須準(zhǔn)確把握新形勢、新要求、新使命，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略，使之成為吉林未來五年振興發(fā)展的行動綱領(lǐng)，成為吉林全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖，成為吉林廣大干部群眾奮發(fā)向上的強(qiáng)大動力。

一、全面建成小康社會，開創(chuàng)振興發(fā)展新局面

遵循*視察吉林提出的“走出一條發(fā)展新路”總要求，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公、更可持續(xù)的發(fā)展。

1.吉林發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)。“十二五”時期，在*、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略機(jī)遇，始終保持奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌和進(jìn)取意識，積極克服外部環(huán)境復(fù)雜、困難矛盾增多特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利影響，前瞻性、科學(xué)性謀篇布局，突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”，構(gòu)建東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大工程”，謀劃實(shí)施具有全局意義的重大項(xiàng)目，營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，形成了促發(fā)展、促改革、促振興的強(qiáng)大動力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值跨上萬億元臺階，地方級財(cái)政收入跨上千億元臺階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，“吉林一號”衛(wèi)星成功發(fā)射，中國標(biāo)準(zhǔn)動車組順利下線，建成縱連南北、橫貫東西的高鐵骨架。社會民生發(fā)展成就顯著，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)與GDP同步增長，農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)，城鎮(zhèn)每年新增50萬人就業(yè)，“八路安居”工程普惠城鄉(xiāng)，暖房子成為國家樣板工程，教育、衛(wèi)生、文化、體育、民族團(tuán)結(jié)事業(yè)全面進(jìn)步，社會保障水進(jìn)一步提高，貧困人口持續(xù)減少，法治化水明顯提升，邊境保持和諧穩(wěn)定。生態(tài)文明建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，節(jié)能減排指標(biāo)超額完成，資源利用效率明顯提升，大氣、水、土壤污染得到有效控制，國有林區(qū)禁伐、河湖連通工程極大恢復(fù)了東西部生態(tài)本底，吉林生態(tài)資源優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。全面深化改革成果豐碩，改革涉入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)體制改革富有成效，社會體制改革、民主法制改革取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明體制改革、文化體制改革、黨建和紀(jì)律檢查體制改革同步推進(jìn)。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨深入人心，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成效顯著，理論建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力顯著提升。五年來，我們始終堅(jiān)持立足自身優(yōu)勢謀劃推進(jìn)發(fā)展，始終堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的思維破解突出矛盾和問題，始終堅(jiān)持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局作為主攻方向，始終堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化和城市全面轉(zhuǎn)型升級，始終堅(jiān)持把民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，走出了一條具有吉林的振興發(fā)展之路�！笆�二五”的圓滿收官，為全面建成小康社會、開啟振興發(fā)展新征程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、深刻認(rèn)識“十三五”時期新形勢新特點(diǎn)。和與發(fā)展仍是時代主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)基本面長期向好，新的增長動力正在孕育形成，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，正在由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，由原來規(guī)�？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。黨的十八屆五中全會明確要求，要堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進(jìn)，推進(jìn)我國發(fā)展邁上新臺階。

對吉林而言，既面臨可以大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。東北亞國際局勢趨好，中韓自貿(mào)區(qū)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推動?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興，為我省發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。吉林自身擁有的老工業(yè)基地振興優(yōu)勢、國家重要商品糧基地優(yōu)勢、沿邊海優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢、科教人才人文優(yōu)勢，為積聚和釋放發(fā)展動能，化基礎(chǔ)優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢創(chuàng)造了有利條件。同時也要看到，吉林老工業(yè)基地長期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制不活、發(fā)展方式粗放的矛盾依然突出，現(xiàn)階段又顯現(xiàn)出有效需求不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人口老齡化等新的問題。這些矛盾和問題不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展，而且可能引發(fā)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，必須下大力氣解決。

綜合判斷，吉林正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要關(guān)口，處在體制機(jī)制變革、發(fā)展活力蓄積的重要關(guān)口，處在優(yōu)勢充分釋放、動力加快轉(zhuǎn)換的重要關(guān)口�！笆�三五”時期，是我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解難題、爬坡過坎、滾石上山、大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須有足夠清醒的把握、足夠緊迫的意識、足夠必勝的信心，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)決破除路徑依賴，更加注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更加注重質(zhì)量效益提升，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動老工業(yè)基地全面振興，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

3、牢固樹立新的發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力形成衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，著力增進(jìn)人民福祉。

發(fā)揮老工業(yè)基地振興優(yōu)勢，推進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在振興發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，將創(chuàng)新貫穿發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。要充分發(fā)揮工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)工人隊(duì)伍龐大、振興政策密集的優(yōu)勢，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，帶動全方位的創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在活力、內(nèi)生動力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)老工業(yè)基地振興優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中提質(zhì)、在提質(zhì)中增效。

發(fā)揮國家重要商品糧基地優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，加快協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，在統(tǒng)籌兼顧中把握衡、補(bǔ)齊短板、加快振興，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間國土開發(fā)，實(shí)現(xiàn)合理布局。統(tǒng)籌東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，形成既各具、又良性互動的區(qū)域發(fā)展新格局。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮自然條件好、資源豐富、人均耕地多、技術(shù)基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效益優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用轉(zhuǎn)化，加快綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須全面貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。要充分發(fā)揮長白山森林覆被質(zhì)量高、松花江流域水資源富集、西部湖泊濕地密布和自然保護(hù)區(qū)眾多的優(yōu)勢，加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系和循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，做大做強(qiáng)生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)、成為展現(xiàn)吉林良好形象的發(fā)力點(diǎn)、成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的支撐點(diǎn)。

發(fā)揮沿邊海優(yōu)勢，推進(jìn)長吉圖戰(zhàn)略，融入“一帶一路”建設(shè)，加快開放發(fā)展。開放是經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的必由之路。必須堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來并重、引資和引技引智并舉，充分利用兩個市場、兩種資源，構(gòu)建更大范圍、更高水、更深層次的全方位開放格局。要充分發(fā)揮“一帶一路”政策優(yōu)勢、圖們江開發(fā)合作機(jī)制優(yōu)勢和中國-東北亞博覽會、綜合保稅區(qū)等臺優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)沿邊開放與內(nèi)陸開放、對外開放與對內(nèi)合作聯(lián)動發(fā)展，深入實(shí)施長吉圖開發(fā)開放與融入環(huán)渤海雙翼共進(jìn)，加快推動“借港出海”，促進(jìn)沿邊海優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展振興發(fā)展空間。

發(fā)揮科教、人才、人文優(yōu)勢，推進(jìn)高教強(qiáng)省、人才興省、文化強(qiáng)省和法治吉林建設(shè)，加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新，著力保障改善民生，排除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，加快共享發(fā)展。共享是*本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。要充分發(fā)揮人力資源豐富、科教實(shí)力較強(qiáng)、文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷夯實(shí)共享發(fā)展的文化基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)、安全基礎(chǔ)，促進(jìn)科教人才人文優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展軟實(shí)力，切實(shí)增加民生福祉，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

4、明確指導(dǎo)和原則。制定我省“十三五”規(guī)劃，必須*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入*系列重要講話精神和視察吉林重要講話精神，堅(jiān)持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，以新一輪振興發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以如期全面建成小康社會為目標(biāo)，突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，促進(jìn)東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中尋求新突破，在振興老工業(yè)基地中積聚新動能，在提高社會治理能力中取得新進(jìn)展，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。

貫徹發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)，必須堅(jiān)持以下原則：

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。堅(jiān)持全面深化改革，破除體制機(jī)制障礙和深層次矛盾問題，為發(fā)展提供持續(xù)動力。堅(jiān)持“加減乘除”一起做，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，改變偏重化工型、偏資源型、偏傳統(tǒng)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變工業(yè)“一柱擎天”和結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)體系，改變初級產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持群眾路線，把增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保全面小康社會“一個也不能少”。

堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板相結(jié)合。深刻認(rèn)識、有效發(fā)揮和持續(xù)放大比較優(yōu)勢，在立足優(yōu)勢中謀劃發(fā)展，在發(fā)揮優(yōu)勢中集聚能量，在釋放優(yōu)勢中激發(fā)活力，真正把優(yōu)勢潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效，重塑吉林產(chǎn)業(yè)競爭力、區(qū)域競爭力。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，圍繞振興發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力強(qiáng)化弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板，切實(shí)增強(qiáng)支撐發(fā)展能力。

堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合。堅(jiān)持底線思維，實(shí)施定向定項(xiàng)精準(zhǔn)調(diào)控，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拉動消費(fèi)增長，提升出口貢獻(xiàn)率，推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量效益提升和發(fā)展后勁蓄積，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過有效市場競爭激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，通過有為政府調(diào)控彌補(bǔ)市場失靈、建設(shè)法治環(huán)境、保障公競爭、完善市場監(jiān)管，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。

5、科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)。綜合考慮發(fā)展形勢變化、國家總體要求和吉林發(fā)展需求，“十三五”時期，要確保如期全面建成小康社會，確保轉(zhuǎn)變發(fā)展方式邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保全面深化改革取得決定性成果，確保老工業(yè)基地振興取得新突破。

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，到2020年實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，力爭城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到全國均水，物價(jià)水保持在合理區(qū)間。

區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。國土空間主體功能進(jìn)一步細(xì)化，東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)