(二)推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展基本路徑，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

推進(jìn)煤炭等化石能源清潔高效利用，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和地?zé)崮埽�加大煤層氣開發(fā)力度，積極推進(jìn)先抽后采。發(fā)展綠色交通，加快構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)自行車等綠色出行。全面實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃。提升建筑能效水，大力推廣綠色建筑和可再生能源建筑，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，實(shí)施零碳排放區(qū)示范工程。加快推進(jìn)省級(jí)低碳市縣試點(diǎn)和園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，積極開展低碳商業(yè)、低碳社區(qū)試點(diǎn)。加強(qiáng)碳匯體系建設(shè)，增加森林碳匯，繼續(xù)開展碳捕捉、利用和封存基礎(chǔ)研究，提高工業(yè)碳匯能力。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，探索建立碳排放總量控制和目標(biāo)分解制度，研究制定重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，建立碳排放權(quán)交易工作機(jī)制和支撐體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家碳排放交易試點(diǎn)落戶山西。

堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先”原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。建立具有山西的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建資源綜合利用和能源梯級(jí)利用的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，以產(chǎn)業(yè)集聚和共享基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)。健全生活垃圾分類收集回收體系和再生資源循環(huán)利用體系，提高大宗固體廢棄物綜合利用水，推動(dòng)廢棄物處理方式由無(wú)害化處理為主向資源化利用為主轉(zhuǎn)變。推動(dòng)朔州國(guó)家級(jí)工業(yè)固廢綜合利用基地和國(guó)家級(jí)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作，在企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域?qū)用娼�立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，提升重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水。

(三)促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化全過(guò)程管理，提升資源節(jié)約和綜合利用水，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。堅(jiān)決打擊私挖濫采，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)開采方法進(jìn)行改造，加快再生資源回收體系建設(shè)，提高資源回收水。加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造，強(qiáng)化單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等約束。實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，用好用足黃河水，限制開采地下水，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。積極爭(zhēng)取國(guó)家耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。管住公款消費(fèi)，深入開展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約社會(huì)風(fēng)尚。

(四)加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線，制定污染物排放總量限制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，提升和優(yōu)化環(huán)境治理體系。提高煤炭等礦產(chǎn)資源的全過(guò)程污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染物減排，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以霧霾治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加快市區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，有效預(yù)防重污染天氣。加強(qiáng)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，突出加強(qiáng)飲用水源地和巖溶大泉泉域保護(hù)，保障水源地安全。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理，加大城鎮(zhèn)生活污水處理及中水回用力度，減少城市黑臭水體和工礦區(qū)、農(nóng)村黑臭水體。強(qiáng)化土壤污染治理，實(shí)施工礦廢棄地綜合整治和復(fù)墾利用。推進(jìn)以垃圾無(wú)害化處理和污水處理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理。全面推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)重點(diǎn)工程，有序推進(jìn)采礦破壞村莊避讓搬遷工作。

(五)構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。推進(jìn)汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等五大流域水土流失綜合治理、水污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。加強(qiáng)沿黃地區(qū)水土保持和生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)。啟動(dòng)實(shí)施黃河古賢、磧口水利樞紐建設(shè)。在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接或超過(guò)承載能力地區(qū)，及時(shí)采取區(qū)域限批等限制性措施。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，加快推進(jìn)林業(yè)“六大工程”建設(shè)，不斷提高森林覆蓋率和林木碳匯蓄積量。嚴(yán)禁非法侵占林地和移植天然大樹進(jìn)城。搞好國(guó)營(yíng)林場(chǎng)改制。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。

六、推進(jìn)開放發(fā)展，著力培育合作共贏新優(yōu)勢(shì)

以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，搶抓國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等重大歷史機(jī)遇，在融入國(guó)家戰(zhàn)略中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在強(qiáng)化區(qū)域合作中拓展新的發(fā)展空間，努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水全面開放新格局。

(一)創(chuàng)新對(duì)外開放體制環(huán)境。完善對(duì)外開放政策，最大限度放寬投資準(zhǔn)入限制，加大招商引資和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)接力度。大力推行上海自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管方面可復(fù)制的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的外資管理制度，切實(shí)推進(jìn)投資便利化。全面推進(jìn)通關(guān)無(wú)紙化改革，積極融入全國(guó)通關(guān)一體化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)與沿海沿邊省份、中部五省口岸通關(guān)大合作，構(gòu)建快速高效的立體通關(guān)體系。依托山西科技創(chuàng)新城，構(gòu)建“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”良性互動(dòng)的科技信息綜合臺(tái)。推進(jìn)政務(wù)臺(tái)建設(shè)，全面推行政務(wù)公開，打造透明高效政務(wù)環(huán)境。加快營(yíng)造開放透明的法律環(huán)境、公競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)定有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在全社會(huì)形成親商、安商、容商、富商良好環(huán)境氛圍。

(二)加快開發(fā)區(qū)建設(shè)。加快形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、突出、功能互補(bǔ)、綠色生態(tài)、區(qū)域衡的開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展格局。按照產(chǎn)業(yè)高效、低碳、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展要求，把國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為品牌示范園區(qū)。支持太原國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)拓展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取將省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)規(guī)范整合，爭(zhēng)取升級(jí)為省級(jí)開發(fā)區(qū)。逐步建立開發(fā)區(qū)與所在區(qū)縣融合發(fā)展體制機(jī)制，提升開放型經(jīng)濟(jì)承載能力。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，探索建立開發(fā)區(qū)市場(chǎng)化發(fā)展體制。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)積極參與區(qū)域合作，“走出去”與省外園區(qū)建立合作聯(lián)盟。加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建立跨地區(qū)跨部門的對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)促進(jìn)體系，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(三)加快各類開放臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，打造集約利用土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的示范區(qū)和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、體制創(chuàng)新的先行區(qū)。加強(qiáng)口岸、保稅區(qū)、電子商務(wù)等功能性開放臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)全方位、立體式對(duì)外開放。打造國(guó)際化會(huì)展臺(tái)，構(gòu)建多元會(huì)展合作交流體系，形成我省外向型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)外事資源集合臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新國(guó)際友城交流合作模式，建立國(guó)際交流合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮外事資源對(duì)服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集合作用。

(四)提高招商引資質(zhì)量和水。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，實(shí)施精準(zhǔn)化招商、積極推動(dòng)股權(quán)招商、大力開展主題招商。切實(shí)發(fā)揮商會(huì)和各類組織積極作用，吸引企業(yè)家來(lái)晉投資創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)合作，努力爭(zhēng)取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行支持，有效利用各類國(guó)外優(yōu)惠貸款和智力資源。

(五)加強(qiáng)以煤會(huì)友。充分發(fā)揮我省煤炭資源和煤、煤化工、煤機(jī)裝備等優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力，推進(jìn)建設(shè)全球低碳創(chuàng)新基地，千方百計(jì)提高我省作為國(guó)家新型綜合能源基地的美譽(yù)度和影響力，加強(qiáng)同世界煤炭大國(guó)的主要產(chǎn)煤省州、國(guó)際友城、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展多領(lǐng)域互利共贏務(wù)實(shí)合作。打造具有全球影響的低碳發(fā)展高峰論壇，建立專門機(jī)構(gòu)，籌建永久會(huì)址，調(diào)動(dòng)社會(huì)化力量，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，把論壇辦成低碳新理念的傳播臺(tái)、新成果的展示臺(tái)、新技術(shù)的交易臺(tái)和交朋會(huì)友的聯(lián)系臺(tái)。

(六)加快提升外貿(mào)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善對(duì)外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強(qiáng)營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固出口市場(chǎng)份額，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)(臺(tái))，提升報(bào)關(guān)、報(bào)檢、外匯、物流、退稅和融資等綜合服務(wù)能力。鞏固旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”模式，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。推進(jìn)服務(wù)外包示范基地建設(shè)。探索加工貿(mào)易垂直整合方法，打造“多頭在內(nèi)、一頭在外”“整機(jī)+配套”的內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展新模式。

(七)積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇期，拓展開放發(fā)展新空間。深化我省與沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能合作，以“萬(wàn)里茶道”聯(lián)合申遺為依托，加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古等沿線國(guó)家的合作交流，提升晉商與“萬(wàn)里茶道”國(guó)際影響力。積極打造“山西品牌絲路行”開放新名片，推動(dòng)品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”。完善“走出去”服務(wù)支持體系，支持上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)合“走出去”，在境外建立原料開采加工基地和裝備制造基地。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與沿線國(guó)家道路、橋梁、港口、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮對(duì)外工程承包龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)“組團(tuán)式”走出去發(fā)展，帶動(dòng)技術(shù)、服務(wù)、勞務(wù)和成套設(shè)備出口。積極推動(dòng)境外園區(qū)建設(shè)，依托晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大力拓展非洲市場(chǎng)，深化與東盟國(guó)家產(chǎn)能合作，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)及海外友好省州經(jīng)濟(jì)合作和文化交流。

(八)深化與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展。自覺主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用合作，完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)，打造京津冀一體化的清潔能源生產(chǎn)供應(yīng)基地。積極推動(dòng)民航業(yè)融入京津冀民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)機(jī)場(chǎng)與京津冀三地機(jī)場(chǎng)的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理。全方位推動(dòng)航空口岸對(duì)外開放，發(fā)展通用航空，完善口岸功能，發(fā)揮口岸效應(yīng)。積極承接京津冀地區(qū)新材料、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)等疏解產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“研發(fā)創(chuàng)新?創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化合作”。發(fā)揮我省優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)晉北地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品、小雜糧進(jìn)入京津市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與京津冀地區(qū)旅游資源共享。深度融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)參與環(huán)渤海地區(qū)港口建設(shè)，打造產(chǎn)品快速出海通道。積極對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，擴(kuò)大與相關(guān)地區(qū)交流合作，加大面向長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)招商及產(chǎn)業(yè)承接力度。

(九)全面深化與周邊區(qū)域合作。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，強(qiáng)化與中部省份協(xié)同發(fā)展。深化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，加快跨省戰(zhàn)略大通道建設(shè)，打造我省運(yùn)城、晉城、長(zhǎng)治等南部地區(qū)面向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，連接華東、華南物流通道，把晉東南地區(qū)打造成為“煤、電、氣、化”綜合能源產(chǎn)業(yè)基地和新型現(xiàn)代制造業(yè)基地。加快晉陜?cè)�黃河“金三角”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立“三省四市”省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，合力打造全國(guó)省際交界地區(qū)協(xié)作發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。建立更加緊密的沿黃經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動(dòng)“黃河幾字灣”區(qū)域集群化發(fā)展。有效發(fā)揮黃河九省旅游聯(lián)盟作用，打造國(guó)際知名旅游品牌。加快推進(jìn)蒙晉冀(烏大張)長(zhǎng)城金三角建設(shè)，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家區(qū)域合作戰(zhàn)略體系。

七、推進(jìn)共享發(fā)展，著力保障和改善民生

堅(jiān)持富民與強(qiáng)省統(tǒng)一，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，切實(shí)做好就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、養(yǎng)老、扶貧等民生工作，使全省人民共同邁入全面小康社會(huì)。

(一)增加公共服務(wù)供給。從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水。加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、食品安全、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、體育健身、環(huán)境保護(hù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)和管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。

(二)實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程。改善城市人居環(huán)境，實(shí)施設(shè)施提升工程、城市安居工程、城中村改造工程和環(huán)境提質(zhì)工程，不斷加大城市管網(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高保障性住房、普通商品住房和租賃住房供給能力，加快城中村改造，提高城市污水垃圾處理和園林綠化水。改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)施完善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、環(huán)境整治工程和宜居示范工程，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加大采煤沉陷區(qū)治理、危房改造、易地搬遷力度，強(qiáng)化垃圾污水治理，加快宜居示范工程建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(三)加大脫貧攻堅(jiān)力度。把脫貧作為最大的民生工程，創(chuàng)新脫貧開發(fā)工作機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)全省貧困人口如期脫貧。堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因和貧困類型施策，努力實(shí)現(xiàn)扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。以呂梁、太行兩大集中連片貧困區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，促進(jìn)形成貧困地區(qū)加快發(fā)展強(qiáng)大合力。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進(jìn)一步落實(shí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣比照實(shí)施西部大開發(fā)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。加大財(cái)政綜合扶貧投入力度，以縣為單位加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，提高資金使用效率。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，加大貧困地區(qū)信貸支持力度，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的金融服務(wù)全覆蓋。探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，努力解決空心村問(wèn)題，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。各級(jí)黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要逐級(jí)立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)，確保中央和省委制定的脫貧攻堅(jiān)政策落地見效。

(四)提升教育水。全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。切實(shí)提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水，普及高中階段教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，重視發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流制度，完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作制度。加快推進(jìn)特殊教育發(fā)展。率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)校企合作，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。開展高等教育綜合改革試點(diǎn)工作，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，圍繞山西產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)若干國(guó)內(nèi)一流學(xué)科群，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，全面提高高等教育質(zhì)量和水。加快發(fā)展多種形式繼續(xù)教育，暢通終身教育通道。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。健全支持民辦教育發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。

(五)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定和實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著力實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)籌開展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)移人口和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中分流的富余人員、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、殘疾人等群體的就業(yè)工作。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，提升農(nóng)民素質(zhì)，支持就地就就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，建立政府投資、招商引資和重大建設(shè)項(xiàng)目新增就業(yè)崗位預(yù)估和考核制度，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)和資金投入績(jī)效考核。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在全省開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)。

(六)形成合理收入分配格局。深化收入分配體制改革，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全科學(xué)的工資水決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。拓寬城鎮(zhèn)居民增收渠道，突出做好企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收工作。以非公有制企業(yè)、中小微企業(yè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商。建立健全治理欠薪工作機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線制度，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度和工資制度改革。建立保障和促進(jìn)農(nóng)民收入多元化增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。

(七)健全完善社會(huì)保障制度。以增強(qiáng)公性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建設(shè)和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，完善并軌后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)一體化制度，建立健全功能完備的失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度，構(gòu)建一體化社會(huì)保險(xiǎn)體系。大力加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展兒童福利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)市縣兒童福利機(jī)構(gòu)全覆蓋。健全扶殘助殘服務(wù)體系，加快殘疾人福利事業(yè)發(fā)展。健全和完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、因?yàn)?zāi)因病致貧人員救助以及醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助在內(nèi)的社會(huì)救助制度體系。支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善殯葬服務(wù)體系。

(八)提高全民健康水。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，逐步構(gòu)建科學(xué)、有序、便捷分級(jí)診療格局。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)預(yù)防為主方針，推進(jìn)重大疾病防治戰(zhàn)略，以健康城市建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)重大傳染病、慢性病、地方病綜合防控。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鞏固和完善基本藥物制度。全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。深化公立醫(yī)院改革，堅(jiān)持公立醫(yī)院公益屬性，完善科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，逐步形成以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)辦醫(yī)體系。加強(qiáng)殘疾預(yù)防，加大對(duì)殘疾人的康復(fù)救助力度。

(九)促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，提高出生人口素質(zhì)、居民健康素養(yǎng)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)。推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水。健全特殊困難計(jì)劃生育家庭的關(guān)懷扶助體系。提高家庭發(fā)展能力。全面推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。進(jìn)一步完善老年人權(quán)益保障和優(yōu)待政策法規(guī)，加大對(duì)生活困難老人救助力度。堅(jiān)持男女等基本國(guó)策，保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

八、推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展，著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

廉潔促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展必須廉潔，扎實(shí)推進(jìn)“六權(quán)治本”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，培育廉潔發(fā)展的社會(huì)氛圍，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全公共安全保障體系，促進(jìn)廉潔安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

(一)始終保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”、打黑除惡高壓態(tài)勢(shì)。反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步，不能放松。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處損害群眾利益、發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，以最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量、以最果斷的措施遏制腐敗增量，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。對(duì)黨的十八大以來(lái)，特別是9月1日以后，仍然頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂、不收手的，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，決不姑息。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持不懈狠剎“四風(fēng)”，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。“打黑除惡”斗爭(zhēng)要與反腐敗斗爭(zhēng)同步推進(jìn)，加大依法打擊、從重懲處力度，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力。持續(xù)凈化政治生態(tài)，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，營(yíng)造良好從政環(huán)境。

(二)深入推進(jìn)“六權(quán)治本”。穩(wěn)妥有序擴(kuò)大“六權(quán)治本”覆蓋面，以“二清單、兩臺(tái)、兩張圖、一監(jiān)督”為載體，抓住關(guān)鍵、完善制度、健全機(jī)制，加快在省、市、縣各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域全面實(shí)施“六權(quán)治本”，從源頭上把制度“籠子”織密編牢，努力形成不能腐的長(zhǎng)效機(jī)制。在繼續(xù)完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖、風(fēng)險(xiǎn)防控圖基礎(chǔ)上，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加快市、縣兩級(jí)政府部門開展清理行政職權(quán)和編制權(quán)力清單、責(zé)任清單工作，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力清單、責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)管理。按照“全面覆蓋、全程到位、制度束權(quán)”要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。建成和完善政務(wù)服務(wù)臺(tái)和公共資源交易臺(tái)。加大專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督，落實(shí)人大政協(xié)監(jiān)督，強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督，正確發(fā)揮輿論監(jiān)督。堅(jiān)持簡(jiǎn)單明白、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，推動(dòng)農(nóng)村議事決策機(jī)制創(chuàng)新，圍繞農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理和民生改善，推動(dòng)“六權(quán)治本”向鄉(xiāng)、村兩級(jí)延伸，有效解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題。

(三)創(chuàng)新推動(dòng)廉潔發(fā)展體制機(jī)制。把改革作為推動(dòng)廉潔發(fā)展重要?jiǎng)恿Γ�厘清市�?chǎng)與政府權(quán)力邊界，建立健全防貪腐促廉潔工作機(jī)制，暢通群眾知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督渠道，營(yíng)造公公正經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高政府監(jiān)管水，形成廉潔發(fā)展的制度保障。提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)廉潔發(fā)展主動(dòng)性和自覺性，帶頭廉潔自律，帶頭廉潔用權(quán)。

(四)營(yíng)造廉潔發(fā)展社會(huì)環(huán)境。充分挖掘、繼承和弘揚(yáng)我省優(yōu)秀廉政文化、法治文化和紅色文化，廣泛宣傳廉潔發(fā)展典型。凈化政治生態(tài)，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，緊盯“四風(fēng)”新形式、新動(dòng)向，始終保持狠剎“四風(fēng)”高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。引導(dǎo)黨員干部自覺遵守廉潔自律準(zhǔn)則，嚴(yán)守紀(jì)律底線，正確看待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂(lè)的關(guān)系，提高自律意識(shí)，保持廉潔本色，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)。重塑政商關(guān)系，堅(jiān)決鏟除權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)、“官商勾結(jié)”土壤，斬?cái)唷皺?quán)錢交易”利益鏈條，重塑商業(yè)倫理、重育商業(yè)文化，構(gòu)建交往有道、相敬如賓、公私分明、清正廉潔的政商關(guān)系。倡導(dǎo)廉潔文明新風(fēng)尚，弘揚(yáng)以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化傳統(tǒng)，革除鋪張浪費(fèi)、婚喪嫁娶大操大辦等社會(huì)陋，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。