(二)大力促進縣域經濟發展

要把大力發展縣域經濟，作為經濟發展的新生動力。要圍繞我省農林牧漁和礦產資源主要分布在各縣的特點，同時根據各自的其他資源稟賦，依托區位條件、產業基礎和歷史文化等要素，堅持產業強縣、興縣，因地制宜，發揮優勢，找準定位，積極發展優勢產業。把產業項目建設作為發展縣域經濟的關鍵，圍繞包括綠色食品、資源開發、新型工業、商貿物流、健康旅游、金融服務等在內的“十大重點產業”，打造產業鏈,爭取每個縣(市)重點培育發展1-2個立縣支柱產業。推進與墾區、林區、礦區、油區、邊區融合發展。加快做大做強縣域經濟，使之成為全省經濟發展重要支撐。

要依托“十二五”時期在一些縣(市)已經建成并具備承載能力的省級重點產業園區，特別是要利用好肇東、鐵力、富錦、北安、肇州、依安等一批具有區域功能特征和產業優勢特點的園區，繼續形成產業集聚優勢，壯大產業規模，帶動所輻射區域經濟發展。

(三)推進城鄉協調發展

堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全體制機制，推進新型城鎮化，逐步縮小區域差距和城鄉差距，促進城鄉發展一體化。

優化城鎮化布局。依托高速鐵路和高速公路網，打造以哈爾濱的“哈牡雞七雙佳”東環城市圈，努力建設“哈大齊北綏”西環城市圈，成為促進區域協調發展的重要支撐。構建大中小城市和小城鎮協調發展的龍江城鎮化發展格局，強化哈爾濱核心拉動作用，增強齊齊哈爾、大慶、牡丹江、佳木斯等中心城市輻射帶動功能，加快發展副中心城市，推動縣城、重點城鎮和農墾、森工系統城鎮發展。支持哈爾濱新區建設，發揮哈爾濱新區帶動作用。推動綠色城市、智慧城市、人文城市建設。

提高城鎮公共服務能力和水。按照城鎮人口變化趨勢，加強公共交通、“三供三治”等市政基礎設施和基礎教育、醫療衛生、文化體育、養老等公共服務設施建設，加快實施保障性安居工程，著力提升社會治理能力。

完善農業轉移人口市民化體制機制。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。落實居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。健全農村轉移勞動力就業保障機制，完善服務網絡，強化就業培訓。加強農業轉移人口養老和醫療保險等社會保障制度銜接，突出在城鎮靈活就業農民工社會保障，逐步將進城落戶農民納入城鎮住房保障體系。

促進城鄉公共資源均衡配置。加快建立城鄉融合的體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放到農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。推動村屯合并，促進農村人口向交通便利地區集聚。提高*建設水，落實農村人居環境整治行動，建設美麗宜居鄉村。

(四)推動物質文明和精神文明協調發展

堅持“兩手抓、兩手都要硬”，加快文化改革發展，加強精神文明建設，建設文化強省。堅持用鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀和*系列重要講話精神武裝黨員干部和教育人民，用中國夢和*凝聚共識、匯聚力量。加強道德建設和社會誠信建設，增強法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。弘揚中華傳統美德，傳承發揚大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等黑龍江優秀精神。

扶持優秀文化產品創作生產，加強文化人才培養，繁榮文化事業，打造文化精品，培育龍江文化品牌。實施哲學社會科學創新工程，建設新型智庫。實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系，引導文化資源向農村傾斜。倡導全民閱讀。按市場規律挖掘組織文化元素，培育和發展新型文化業態，推動文化與時尚、旅游產業相融合，支持骨干文化企業上市融資。加強和改進基層宣傳文化工作，深化各類群眾性精神文明創建活動。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，凈化網絡環境，傳播正能量。

(五)推進軍民深度融合發展

實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。在創新國防動員體制機制基礎上，健全和拓展軍民融合發展的組織管理體系、工作運行融合體系和政策體系，建立各級軍民融合領導機構。制定統籌經濟建設和國防建設專項規劃。軍民、軍地協同，共同維護邊境社會穩定和諧。推動軍民領域協同創新，支持軍民科技成果雙向轉化應用和科研生產能力的開放共享。加強與軍工集團戰略合作，推動先進技術轉民用，開發高技術產品。增強產業產品、基礎設施等軍民共用的協調性，打造軍民融合創新示范區。加強全民國防教育和后備力量建設，支持國防建設和軍隊改革。

五、鞏固提升整體生態化優勢，推進綠色發展

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持綠色富省、綠色惠民，創新實施《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》，加快生態文明建設，促進人與自然和諧共生，鞏固提升整體生態化優勢，發展綠色生態產業，建設“美麗龍江”。

(一)加快建設主體功能區

發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，統籌各類空間規劃，推進“多規合一”。依據主體功能定位，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線。實行重點生態功能區產業準入負面清單。加大對農產品主產區和重點生態功能區的政策支持力度。推進國家公園試點。建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

(二)推動綠色低碳循環發展

推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，加快開發利用可再生能源。加強能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放。推進交通運輸低碳發展，鼓勵綠色出行方式，實行公共交通優先，推廣新能源汽車。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。實施循環發展引領計劃，減少單位產出物質消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，建設國家“城市礦產”示范基地。扎實推進國家級低碳試點建設，培養公民綠色低碳意識，推動形成綠色生產消費自覺。

(三)加快發展綠色生態產業

把握工業化中后期生態資源寶貴價值，加快構建綠色生態產業體系，推動生態優勢轉化為經濟優勢。

建成全國最大的綠色有機食品生產基地。把握食品消費安全、健康、時尚的需求趨勢變化，加快推動綠色有機食品種植養殖、精深加工、儲藏運輸、市場營銷全產業鏈發展，構建具有競爭力的綠色食品產業體系。

建設全國一流生態休閑度假旅游目的地。挖掘釋放森林、濕地、江河、湖泊、冰雪等旅游資源潛力和經濟、生態、文化功能潛力，注重突出獨特性、體驗性、精致性和感染力，創新發展模式，推動基礎設施建設和資源整合，使旅游業成為服務業發展的主導力量。

創建全國北方夏季健康養老基地。依托生態、醫療和綠色食品等供給保障能力，探索建立穩定多元投入的鼓勵、引導機制，發揮政府引導作用和社會力量主體作用，完善養老設施和專項服務，推動健康養老和旅游等產業融合發展，加快開發國內“候鳥式”養老旅游和以健康服務為重點的境外游客醫療旅游，促進健康養老產業發展。

構建現代林中經濟產業體系。充分利用林中土地資源和生態環境優勢，注重規模效益和科技創新，以林菌、林果、林藥、花卉苗木、林業養殖等為重點發展現代林中經濟，實現森林資源利用效益最大化。

利用綠色北藥生產條件，擴大無害化道地藥材種植，加快藥材開發和精深加工，打造全國重要綠色北藥種植和開發產業基地。

(四)構筑生態安全屏障

堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖保護與修復工程和千萬畝造林綠化工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，形成以大小興安嶺森林生態屏障、張廣才嶺和老爺嶺森林生態屏障為主體，以松嫩原、三江原濕地為重要組成部分的生態格局。

在全面停止天然林商業性采伐基礎上，實施天然林保護工程，推進防護林建設和退耕還林，保護修復森林生態系統。落實土壤保護行動計劃，建立黑土地消耗補償長效機制，實施黑土地保護治理工程。實施退耕還草還濕工程，加強草原和濕地保護。推進自然保護區提檔升級，構建布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護區體系。加強地質災害防治。

健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。

(五)全面節約和高效利用資源

樹立節約循環利用的資源觀，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，開展能效、水效領跑者引領行動。實行最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會。合理制定水價，推動水資源循環利用，開展地下水超采綜合治理。實行最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，加強土地節約集約利用，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。開展礦山地質環境恢復和綜合治理。落實用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用機制，培育和發展交易市場。在生產、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約，推動形成勤儉節約的社會風尚。

(六)加大環境治理力度

實行最嚴格的環境保護制度，擴大污染物總量控制范圍，實施大氣、水域、土壤污染防治行動計劃，推進多污染物綜合防治和環境治理。實施工業污染源全面達標排放計劃，推進秸稈綜合利用，嚴格按標準控制使用劣質煤，減少霧霾等災害天氣。加強水污染治理，實現城鎮污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。加強農業面源污染防治，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置，改善農村生產生活環境。改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測執法垂直管理制度。

六、全力推進“龍江絲路帶”建設，帶動對外開放轉型升級

開放是繁榮發展的必由之路。必須創新實施《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》，以“龍江絲路帶”為牽動，多點發力、延伸觸角，拓展與沿線國家經貿投資合作，吸引產業聚集，加快形成以對俄開放為重點，面向歐美、東北亞、東南亞等全方位對外開放新格局。

(一)加快對俄跨境基礎設施互聯互通

加強與俄羅斯互動對接，共同推動跨境基礎設施多點對接、互聯互通，加快國際大通道建設。建設對接黑河公路大橋、同江鐵路大橋、東寧界河公路大橋、黑瞎子島口岸、俄濱海1號國際大通道、符拉迪沃斯托克自由港“三橋一島一道一港”，構建聯通內外、安全暢通、多種通道的跨境互聯互通網絡。構建國際客貨運輸網絡，提升“哈俄歐”通道和“哈綏俄日韓”陸海聯運通道功能，促進陸海聯運、江海聯運。培育和鞏固哈爾濱機場面向東北亞門戶機場功能，打造現代化國際物流樞紐。

(二)構建面向俄羅斯及東北亞的對外開放臺

發揮地緣優勢和合作基礎優勢，推動對俄合作資源整合，培育發展外向型服務業，加快建設哈爾濱對俄合作中心城市，不斷提升沿邊口岸城市開放功能，吸引外向型企業集聚，形成面向全國的對俄羅斯及東北亞開放服務臺。完善開放臺，爭取建設黑龍江自由貿易試驗區、哈爾濱臨空經濟區，建成哈爾濱綜合保稅區，積極推動有條件的城市建設綜合保稅區，推動黑河、綏芬河、黑瞎子島和同江跨境經濟合作區建設，辦好“中俄博覽會”和“哈洽會”等大型展會，促進中俄互市貿易雙向開通。推進通關便利化，全面實施單一窗口和通關一體化。

(三)打造跨境產業鏈和產業聚集帶

堅持“出口抓加工、進口抓落地”，吸引生產要素向“龍江絲路帶”沿線轉移，打造以裝備制造、能源、采礦、化工、農業、林業為重點的跨境產業鏈，構建以跨境通道為依托和以通道沿線重點境內境外園區為載體的產業聚集帶，構建開放型經濟體系。推進國際產能和裝備制造合作，加強營銷和售后服務網絡建設，推動裝備、技術、服務走出去，帶動高附加值產品出口。加快對外經貿合作轉型升級，支持有實力企業赴俄合作創辦經濟實體，發展和拓展能源資源產業合作，融入國際產業鏈、價值鏈、物流鏈，建設境外大宗商品產業基地和中俄產業配套的合作基地。完善對俄跨境電子商務綜合服務體系。支持境外產業園區完善功能、集聚產業，實現轉型升級。推動旅游、科技、教育、文化、生態環保合作，加強對俄全方位交流合作。

(四)全面拓展對外開放合作

大力推進同“龍江絲路帶”有關國家和地區互利共贏的開放合作，著力構建對外開放新體制，推動對外交流合作向寬領域、深層次、高水發展，打造我國向北開放重要窗口。充分利用兩個市場、兩種資源，依托哈歐班列和“哈綏俄日韓”陸海聯運大通道加強與歐洲和日韓合作，推進與澳大利亞、新西蘭農牧業合作，進一步擴大與美國、加拿大和東南亞的合作。進一步密切與港澳臺合作。完善外商投資服務體系，擴大利用外資質量和規模。大力培育外向型經濟增長點，加快拓展外部發展空間。

七、推進共享發展，建設幸福龍江

共享是*的本質要求。必須堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，著力補齊短板，保障基本民生，不斷增進人民福祉，讓人民群眾有更多獲得感。

(一)實施脫貧攻堅工程

以大興安嶺南麓特困縣片區和扶貧開發工作重點縣為重點，堅決打贏脫貧攻堅戰，推進28個貧困縣整體脫貧，實現現行標準下貧困人口全部脫貧。

實施精準扶貧、精準脫貧、精準施策、精準推進、精準落地，因人因地施策，對有勞動能力的支持發展產業和轉移就業，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障，將符合政策的貧困人口納入低保范圍。實施整村推進，擴大貧困地區水、電、路、網絡等基礎設施覆蓋面，加快貧困地區基本公共服務均等化。

加大財政扶貧投入，提高革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區脫貧攻堅力度。實行脫貧工作責任制，強化責任考核，健全定點扶貧機制，力爭提前實現脫貧攻堅目標。