(二)建設優質公的教育發展體系

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，深化教育改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力貫徹到國民教育全過程。大力推動基礎教育均衡發展，普及高中教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。促進教育公，加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流。辦好特殊教育。建設現代職業教育體系，建立行業、企業、院校共同發展機制，建成一批高水優質職業院校和實實訓基地。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。加快建設現代大學制度，支持重點大學創建國際國內一流大學和一流學科，推動部分高校向應用型大學轉型。支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

(三)促進就業

堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業，建立面向人人的就業服務臺。

統籌推進重點群體就業。加快建立統一規范靈活的人力資源市場，維護勞動者等就業權利，加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。落實高校畢業生就業促進引領計劃，強化畢業生就業保障機制，鼓勵畢業生到基層工作。幫助困難人員就業，引導農村勞動力轉移就業，拓寬退役軍人就業渠道。

完善就業保障機制。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。完善就業與社會保障聯動機制，增強就業的穩定性。建立和諧勞動關系，維護職工和企業合法權益。加強就業援助，推動煤城和林區富余職工分流安置和就業。加強失業風險預防和調控，完善失業登記辦法和失業監測預警機制，建立應對失業風險的就業應急預案。

健全就業服務體系。加強就業服務，完善公共就業服務體系功能，推進公共就業服務信息化建設，支持社會化、市場化專業服務機構及社團組織開展服務。完善職業培訓補貼機制，政府采取公開招標的方式購買培訓服務，加強職業培訓，構建終身職業技能培訓制度。

(四)完善社會保障體系

建立更加公可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。完善社會保險關系轉移接續政策。適當降低社會保險費率。落實漸進式延遲退休年齡政策。

健全基本養老保險制度，落實職工基礎養老金全國統籌，健全基礎養老金標準調整機制和多繳多得激勵機制。建立統一的城鄉居民醫療保險制度，完善醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，落實城鄉居民大病保險制度。合并實施生育保險和基本醫療保險，完善失業保險和工傷保險制度。

構建社會救助制度體系，做好“救急難”工作，更好發揮托底線作用，重點推進低保戶、低收入群眾、重度殘疾人等困難群體基本生活保障提標擴面。強化社會福利事業。

(五)實施保障性安居工程

圍繞解決好中低收入群體、新就業職工和城鎮穩定就業的外來務工人員基本住房問題，加快保障性住房建設，實現保障性住房全覆蓋。推進廉租住房和公租住房并軌。堅持政府主導與市場化運作相結合，多方籌集保障性住房房源。實施城市棚戶區、國有工礦棚戶區、鐵路等行業棚戶區、國有林區(場)棚戶區(危舊房)和墾區危房改造工程，完成采煤沉陷區棚戶區改造任務。全面完成農村泥草(危)房改造。

(六)推進“健康龍江”建設

深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格。

構建全面均衡的醫療服務保障體系，推進省市縣區域醫療中心建設，加快偏遠地區急救中心和專科醫院建設，發展遠程醫療。促進醫療資源向基層、農村流動，提高全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力。

鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。堅持中西醫并重，促進中醫藥發展。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。

發展體育事業和體育產業，推廣普及全民健身，增強人民體質。

(七)促進人口均衡發展

堅持計劃生育基本國策，落實國家人口發展戰略。注重家庭發展，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，實行特殊困難的計劃生育家庭幫扶政策。開展應對人口老齡化行動，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，探索建立長期護理保險制度，支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。堅持男女等基本國策，保障婦女兒童和未成年人權益。支持殘疾人事業發展。

八、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

發展是黨執政興國的第一要務。全省各級黨委必須深化對發展規律的認識，按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，提高領導發展能力和水，更好推動全省經濟社會發展。

(一)完善黨領導經濟社會發展工作體制機制

堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委(黨組)領導核心作用，加強制度化建設，切實改進工作體制機制和方式方法。提高決策科學化水，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。加強各級黨組織建設，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。要堅定不移貫徹落實中央和省委重大決策部署，堅持和完善民主集中制，用好批評和自我批評有力武器，嚴格執行黨內政治生活準則和黨內各項規定。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，加強和改進巡視工作，更好發揮巡視制度監督作用，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。

(二)凝聚全面建成小康社會力量

充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，激發全省各族人民的主人翁意識。加強政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。高度重視做好意識形態領域工作，切實維護意識形態安全。發展基層民主，保證人民群眾的選舉權、知情權、參與權、監督權。加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚全省推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。

(三)加強領導班子和干部隊伍建設

加強教育培訓，教育引導廣大干部深化對發展規律的認識，增強干部落實五大發展理念自覺。優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高各級領導干部領導經濟社會發展的專業化素養和專業化水。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎勵機制，調整充實推動新技術新產業新業態發展、加快管理制度創新、節約資源和保護環境、保障改善民生等體現新理念任務指標，調動各級干部積極性、主動性、創造性。

(四)加強人才隊伍建設

實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，建立集聚人才體制機制，優化人才發展環境，為全省經濟發展提供智力支撐和保障。突出“高精尖缺”導向，落實重大人才工程，實施“龍江英才”計劃，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。實行更加開放的人才政策，加大急需緊缺高端人才引進力度。清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價機制和服務保障機制，創新人才留住使用機制，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境。

(五)優化經濟發展環境

新常態經濟發展必須有新的環境做保障。要發揮黨對改善經濟發展環境的領導作用，切實加強發展環境問題治理，努力營造風清氣正、公正義、開放文明、服務高效的發展環境，進一步釋放全省經濟發展活力。

切實減輕企業負擔。大力整頓和規范市場秩序，加強對壟斷行業監管。嚴格規范司法行為，積極協助企業依法調處矛盾糾紛，整治司法不嚴格、不規范、不公正問題。注重誠信建設，加大促進經濟發展、改善發展環境、擴大招商引資等方面優惠政策的落實力度，加強企業誠信體系建設。

嚴厲查處破壞發展環境行為，堅決治理執法主體和執法人員不履職盡責和私設門檻、暗箱操作問題。進一步從嚴管理各級權力崗位干部，懲戒庸政、懶政、怠政和不作為人員。發揮企業投訴中心作用，加大宣傳報道，營造風清氣正的優良發展環境。

(六)加強法治建設

必須堅持依法執政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水。加強黨對立法工作領導，加快重點領域立法。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，不斷提高政府公信力和執行力。健全依法決策機制，完善重大決策合法性審查機制和跟蹤反饋制度。積極推進行政執法體制改革，加大重點領域執法力度，強化權力制約監督，確保權力始終在法治軌道上運行。深化司法體制改革，尊重司法規律，促進司法公正，完善對權利的司法保障，對權力的司法監督。要弘揚*精神，完善法律援助體系，加強普法教育，增強全省特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全省形成良好法治氛圍和法治慣。

(七)加強和創新社會治理

完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享社會治理的格局。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。推進智慧城市、智慧社區建設，增強社區服務功能，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐，加快建設社會治安立體防控體系、法治化的治理體系和網格化責任體系。落實重大決策社會穩定風險評估制度，加強風險防控，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強和改進信訪和調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。加快安黑龍江建設，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。全面落實省委、省政府《關于全面加強公共安全工作的意見》，完善落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，改革安全評審制度，健全預警應急機制，加大監管執法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發勢頭。深化煤礦、危險化學品、油氣輸送管線、地下經營場所等重點行業領域安全整治，實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷工程，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設。

(八)確保任務落到實處

要堅決貫徹中央和省委決策部署，制定好全省“十三五”規劃綱要和專項規劃，落實黨的十八屆五中全會精神和發展理念，落實本建議確定的主要目標、重點任務、重大舉措，明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把中央和省委的決策部署落到實處。

實現“十三五”時期發展目標，前景光明，任務繁重。全省廣大黨員和人民群眾要更加緊密地團結在以*同志為*的*周圍，艱苦奮斗，開拓創新，共同奪取全面建成小康社會決勝