除了高考考生，今天我們還要關注另一群人。

他們扎根鄉村，為了教育獻出自己的青春。“阻止貧困現象代際傳遞”，他們是沖鋒在前的戰士。

他們大多工資低、待遇差；他們不少人沒編制、壓力大；他們自己沒有進修機會，但把所知的一切都給了學生。他們這個群體有約330萬人，背負著全部農村學子的未來。

今天，國辦發布的一份文件，即將改變他們的命運。他們的名字，叫“鄉村教師”。這份文件，叫做《鄉村教師支持計劃（2015?2020年）》。

讓我們一同來看看，這份文件中含金量最高的八條“干貨”。

第一條：全面提高鄉村教師政治素質和師德水

【現狀】

老師是學生的第二父母，不僅教授知識，更傳授生活和做人的道理。但在不少鄉村，老師將知識傳授給學生已很艱難，政治和道德教育更難兼顧。另外，由于缺乏有組織的培訓，部分鄉村教師的教育方式較為落后，侮辱、體罰甚至侵害學生的問題在一些地方也有發生。

【政策】

①建立健全鄉村教師政治理論學習制度，不斷提高教師的理論素養和政治素質。

②加強鄉村教師隊伍黨建工作，進一步關心教育鄉村教師，適度加大發展黨員力度。

③開展多種形式的師德教育，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程。

④落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。

【點評】

國無德不興、人無德不立。在教育水相對較差的鄉村地區，更應重視教師群體的師德水。提高教師的政治素質和師德水，就是提升學生、提升民族未來的整體道德水。

第二條：拓展鄉村教師補充渠道

【現狀】

身高不到1米4的熊朝貴是云南一所邊遠小學的校長。他最焦慮的不是清苦的條件，而是師資斷裂??有的年輕老師合同不到期就走了，甚至連工資都不要。出于現實困難的考慮，現在很多年輕人都不愿到農村教學點任教。在困難地區，年輕教師離職率也相對偏高。

【政策】

①鼓勵省級政府建立統一選拔的鄉村教師補充機制。

②鼓勵地方政府和師范院校采取多種方式定向培養“一專多能”的鄉村教師。

③鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學，中央財政給予適當支持。

【點評】

“老的退不了，年輕的不愿來”。解決這樣的現狀，各級政府應當盡快結合實際出臺具體的激勵措施。路好走了，走的人自然會多。

第三條：提高鄉村教師生活待遇

【現狀】

既然鄉村教育是理想，為何還會離職？因為現實。“90后”李春梅在四川廣元市大山深處的石牌村帶著36個不同年齡的孩子。四五年來，她既當班主任，又當校長。她的同齡人外出打工，一年到頭總能存下兩三萬元，但她只有1000元的月薪。老公多次勸她不干了，甚至提出了“離婚”。像她一樣掙扎在理想和現實邊緣的年輕鄉村教師，不是少數。

【政策】

①落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，中央財政繼續給予綜合獎補。

②落實鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。

③在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。

④加快實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設。

⑤按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍，統籌予以解決。

【點評】

收入是民生之源，教師亦不例外。提高教師生活待遇，讓他們除了“放不下孩子們”之外，有更多的理由和熱情留在這片土地上。

第四條：統一城鄉教職工編制標準

【現狀】

28歲的趙磊是湖南省慈利縣土家族鄉幼兒園的教師。在沒有編制，沒有醫保，沒有五險一金，工資很低的條件下，趙磊白天教書、晚上打工，來支撐著自己的鄉村教育夢。跟他一樣，編制問題已成為困擾很多一線鄉村教師的老大難問題。

【政策】

①鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。

②縣級教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制

③通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜。

④嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員。

⑤嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學教職工編制。

【點評】

他們把人生奉獻給了鄉村教育、用自己的未來換取了孩子們的未來。讓他們生活得更有保障，更有尊嚴，是各級政府部門乃至整個社會的使命。

第五條：職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜

【現狀】

多年以來，鄉村教師評職稱坎坷不少：指標少，分到農村，每年只有一兩個名額；硬件差，寫論文沒資料，考合格證沒條件；資歷淺，很多人工作了20多年都沒有得過一張獲獎證書。一位在農村執教多年的老師說，“評職稱簡直是傷神，傷人，傷感情……”

【政策】

①健全向鄉村教師傾斜政策，要求各地結合實際研究完善針對鄉村教師的職稱（職務）評聘條件和程序辦法。

②增加鄉村學校中高級崗位數量，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體衡。

③改進鄉村教師評審標準，不作外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求。

【點評】

職稱對鄉村教師來說，既是職業價值的標尺，也是養家糊口的基石；既有精神層面的慰藉，也是物質生活的依托。讓政策向農村傾斜，直擊職稱晉升痛點，鄉村教師評職稱將不再“難于上青天”。

第六條：推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動

【現狀】

硬件設施差、待遇不好、沒有發展前景…種種原因阻斷了城市教師走向鄉村學校的腳步，農村的孩子們無法接受與城里孩子同樣高質量的教育。一位到農村工作的城市教師表示，“他們內向，老師提問不愛說話”，學習慣需要糾正，“太需要為學生請老師了”。

【政策】

①推進體制改革。全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉村學校任教提供制度保障。

②多措并舉推進流動。采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。

③防止“逆向流動”。采取有效措施，保持鄉村優秀教師的相對穩定。

【點評】

提供更好的保障，讓到鄉村學校工作的城市教師“下得去、留得住、干得好”。做好引流、導流，讓更多的農村孩子也能享受與城市孩子一樣的優質教育，不錯失人生“等的起點”。

第七條：全面提升鄉村教師能力素質

【現狀】

一些農村教師總想著，“過去怎么教，我就怎么教”，教學方法創新不足，很多老師走上崗位后就再也沒有買過工具書。在一些更為貧困的地區，一個教師往往身兼數職，沒有時間，也沒有精力，更沒有條件去提升自己。

【政策】

①保證培訓時間。明確提出到2020年前，對全體鄉村教師校長進行360學時的培訓，解決鄉村教師總體培訓偏少的問題。

②優化培訓內容。除了日常教育教學業務能力培訓外，特別注重加強師德和信息技術應用能力培訓。

③改進培訓方式。按照鄉村教師的實際需求，采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。

④調整“國培”方向。從起，“中小學教師國家級培訓計劃”重點聚焦鄉村，集中支持中西部鄉村教師校長培訓。

【點評】

為鄉村教師“充電”，更新他們的知識庫，提供制度化、常規化的培訓。打造升級版的鄉村教師，才能提供升級版的農村素質教育。老師們“教得好”，農村孩子才能學得更好。

第八條：建立鄉村教師榮譽制度

【現狀】

年花甲的康定景是江西遂川縣雩田鎮石下小學的一名數學老師。1995年，他被診斷患肝膿腫后只能依靠流質飲食來維持生命，但康定景卻依然堅持在教學一線。當了35年老師，帶病堅守了20年，在繁忙的教學工作外，他還需要照顧自己90歲的老母親和領養的孩子，生活清貧。還有更多像他一樣的鄉村教師，植根農村，堅守清貧，默默無聞了一輩子。

【政策】

①國家對在鄉村學校從教30年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書。

②省（區、市）、縣（市、區、旗）要分別對在鄉村學校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。

③各省級人民政府可按照國家有關規定對在鄉村學校長期從教的教師予以表彰。

④鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。

⑤在評選表彰教育系統先進集體和先進個人等方面要向鄉村教師傾斜。

⑥廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

【點評】

堅守講臺數十年，辛勤耕耘，光陰記錄了鄉村教師的功勛。尊師重教，建立完善鄉村教師激勵機制，給予鄉村教師應有的榮譽，讓他們擁有更多獲得感，這絕不是一件小事。

【規劃原文】

國務院印發鄉村教師支持計劃（2015?2020年）

國辦發〔2015〕43號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《鄉村教師支持計劃（2015?2020年）》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

國務院辦公廳

6月1日

（此件公開發布）

為深入推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局，認真貫徹*、國務院關于加強教師隊伍建設的部署和要求，采取切實措施加強老少邊窮島等邊遠貧困地區鄉村教師隊伍建設，明顯縮小城鄉師資水差距，讓每個鄉村孩子都能接受公、有質量的教育，特制定鄉村教師（包括全國鄉中心區、村莊學校教師，下同）支持計劃。

一、重要意義

到2020年全面建成小康社會、基本實現教育現代化，薄弱環節和短板在鄉村，在中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區。發展鄉村教育，幫助鄉村孩子學習成才，阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。發展鄉村教育，教師是關鍵，必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位。黨和國家歷來高度重視鄉村教師隊伍建設，在穩定和擴大規模、提高待遇水、加強培養培訓等方面采取了一系列政策舉措，鄉村教師隊伍面貌發生了巨大變化，鄉村教育質量得到了顯著提高，廣大鄉村教師為中國鄉村教育發展作出了歷史性的貢獻。但受城鄉發展不衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠賬多等因素影響，當前鄉村教師隊伍仍面臨職業吸引力不強、補充渠道不暢、優質資源配置不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題，制約了鄉村教育持續健康發展。實施鄉村教師支持計劃，對于解決當前鄉村教師隊伍建設領域存在的突出問題，吸引優秀人才到鄉村學校任教，穩定鄉村教師隊伍，帶動和促進教師隊伍整體水提高，促進教育公、推動城鄉一體化建設、推進*建設、實現中華民族偉大復興的中國夢具有十分重要的意義。

二、總體要求

（一）基本原則。

??師德為先，以德化人。著力提升鄉村教師政治素質和職業道德水，引導鄉村教師帶頭踐行*，加強鄉村教師對*的認同、理論認同和情感認同。重視發揮鄉村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉村教育正確導向。

??規模適當，結構合理。合理規劃鄉村教師隊伍規模，集中人財物資源，制定實施優惠傾斜政策，加大工作支持力度，加強鄉村地區優質教師資源配置，有效解決鄉村教師短缺問題，優化鄉村教師隊伍結構。

??提升質量，提高待遇。立足國情，聚焦鄉村教師隊伍建設最關鍵領域、最緊迫任務，打出組合拳，多措并舉，定向施策，精準發力，標本兼治，加強培養補充，提升專業素質，提高地位待遇，不斷改善鄉村教師的工作生活條件。

??改革機制，激發活力。堅持問題導向，深化體制機制改革，拓寬鄉村教師來源，鼓勵有志青年投身鄉村教育事業，暢通高校畢業生、城鎮教師到鄉村學校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，以及充滿活力的鄉村教師使用機制。通過實施鄉村教師支持計劃，帶動建立相關制度，形成可持續發展的長效機制。

（二）工作目標。

到2017年，力爭使鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水穩步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。

三、主要舉措

（一）全面提高鄉村教師政治素質和師德水。堅持不懈地用*武裝鄉村教師頭腦，進一步建立健全鄉村教師政治理論學習制度，增強政治工作的針對性和實效性，不斷提高教師的理論素養和政治素質。切實加強鄉村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發揮政治核心作用，進一步關心教育鄉村教師，適度加大發展黨員力度。開展多種形式的師德教育，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程。落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。

（二）拓展鄉村教師補充渠道。鼓勵省級人民政府建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制，為鄉村學校持續輸送大批優秀高校畢業生。擴大農村教師特崗計劃實施規模，重點支持中西部老少邊窮島等貧困地區補充鄉村教師，適時提高特崗教師工資性補助標準。鼓勵地方政府和師范院校根據當地鄉村教育實際需求加強本土化培養，采取多種方式定向培養“一專多能”的鄉村教師。高校畢業生取得教師資格并到鄉村學校任教一定期限，按有關規定享受學費補償和國家助學貸款代償政策。各地要采取有效措施鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學，中央財政比照邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃給予適當支持。

（三）提高鄉村教師生活待遇。全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，中央財政繼續給予綜合獎補。各地要依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。加快實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設。各地要按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍，統籌予以解決。

（四）統一城鄉教職工編制標準。鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。縣級教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門和財政部門備案。通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學教職工編制。

（五）職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜。各地要研究完善鄉村教師職稱（職務）評聘條件和程序辦法，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體衡，切實向鄉村教師傾斜。鄉村教師評聘職稱（職務）時不作外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養，注重教育教學工作業績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經歷。城市中小學教師晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉村學校或薄弱學校任教一年以上的經歷。

（六）推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉村學校任教提供制度保障。各地要采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。縣域內重點推動縣城學校教師到鄉村學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。采取有效措施，保持鄉村優秀教師相對穩定。

（七）全面提升鄉村教師能力素質。到2020年前，對全體鄉村教師校長進行360學時的培訓。要把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，保障經費投入，確保鄉村教師培訓時間和質量。省級人民政府要統籌規劃和支持全員培訓，市、縣級人民政府要切實履行實施主體責任。整合高等學校、縣級教師發展中心和中小學校優質資源，建立鄉村教師校長專業發展支持服務體系。將師德教育作為鄉村教師培訓的首要內容，推動師德教育進教材、進課堂、進頭腦，貫穿培訓全過程。全面提升鄉村教師信息技術應用能力，積極利用遠程教學、數字化課程等信息技術手段，破解鄉村優質教學資源不足的難題，同時建立支持學校、教師使用相關設備的激勵機制并提供必要的保障經費。加強鄉村學校音體美等師資緊缺學科教師和民族地區雙語教師培訓。按照鄉村教師的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。從起，“國培計劃”集中支持中西部地區鄉村教師校長培訓。鼓勵鄉村教師在職學習深造，提高學歷層次。

（八）建立鄉村教師榮譽制度。國家對在鄉村學校從教30年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書。省（區、市）、縣（市、區、旗）要分別對在鄉村學校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。各省級人民政府可按照國家有關規定對在鄉村學校長期從教的教師予以表彰。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。在評選表彰教育系統先進集體和先進個人等方面要向鄉村教師傾斜。廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

四、組織實施

（一）明確責任主體。地方各級人民政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體。要加強組織領導，把實施工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，細化任務分工，分解責任，推進各部門密切配合、形成合力，切實將計劃落到實處。要將實施鄉村教師支持計劃情況納入地方政府工作考核指標體系，加強考核和監督。教育行政部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。發展改革、財政、編制、人力資源社會保障部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。要著力改革體制，鼓勵和引導社會力量參與支持鄉村教師隊伍建設。對在鄉村教師隊伍建設工作方面改革創新、積極推進、成績突出的基層教育部門，有關部門要加強總結、及時推廣經驗做法并按照國家有關規定予以表彰。

（二）加強經費保障。中央財政通過相關政策和資金渠道，重點支持中西部鄉村教師隊伍建設。地方各級人民政府要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行為的發生。

（三）開展督導檢查。地方各級人民政府教育督導機構要會同有關部門，每年對鄉村教師支持計劃實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時公布。國家有關部門要組織開展對鄉村教師支持計劃實施情況的專項督導檢查。對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。

省、市、縣、鄉各級人民政府要制訂實施辦法，把準支持重點，因地制宜提出符合鄉村教育實際的支持政策和有效措施，將本計劃的要求進一步明確化、具體化。請各省（區、市）于底前，將本省（區、市）的實施辦法報教育部備案，同時向社會公布，接受社會監督。