《銀行卡清算機構(gòu)管理辦法》問題解讀

日，中國人民銀行會同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)布了《銀行卡清算機構(gòu)管理辦法》(中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令〔2016〕第2號，以下簡稱《辦法》)，自發(fā)布之日起實施。日前，人民銀行有關負責人就《辦法》有關問題回答了記者提問。

問：請介紹一下《辦法》的出臺背景和意義?

答：目前,銀行卡已成為我國社會公眾使用最廣泛的非現(xiàn)金支付工具。截至底，我國累計發(fā)行銀行卡54.42億張，全年銀行卡消費55.00萬億元，占社會消費品零售總額的47.96%。在銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，銀行卡清算機構(gòu)發(fā)揮著核心作用，通過促進銀行卡服務的標準化、居間協(xié)調(diào)各方利益，實現(xiàn)銀行卡的規(guī)模發(fā)行與廣泛受理，提高了銀行卡交易處理和資金清算效率。同時，銀行卡清算機構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營和風險防范對維護銀行卡交易的正常秩序和支付體系的穩(wěn)定運行有重大影響。

為進一步深化金融改革，健全支付服務市場化機制，國務院于4月發(fā)布《關于實施銀行卡清算機構(gòu)準入管理的決定》(國發(fā)〔2015〕22號，以下簡稱《決定》)，決定全面開放我國銀行卡清算市場，對銀行卡清算機構(gòu)實施市場準入管理。中國人民銀行會同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會制定《辦法》作為配套實施細則，進一步明確銀行卡清算機構(gòu)準入的具體條件、程序及主要業(yè)務監(jiān)管要求。

《辦法》結(jié)合銀行卡清算機構(gòu)業(yè)務特點和運營模式，進一步完善了我國銀行卡清算市場準入制度，便利符合條件、具備穩(wěn)健經(jīng)營能力的市場機構(gòu)依法申請銀行卡清算業(yè)務許可證。《辦法》的發(fā)布和實施是推進銀行卡清算市場開放的重要措施，有助于培育銀行卡產(chǎn)業(yè)公競爭的市場環(huán)境，提升銀行卡清算服務水，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動產(chǎn)業(yè)整體和各參與方持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，加快中國支付服務市場的改革開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮銀行卡拉動居民消費、促進經(jīng)濟增長的積極作用。

問：《辦法》遵循哪些基本原則?

答：一是鼓勵競爭、促進市場開放。《辦法》明確符合條件的內(nèi)外資企業(yè)均可申請成為銀行卡清算機構(gòu)，并在機構(gòu)設立條件、辦理程序、業(yè)務管理等方面對外資和內(nèi)資銀行卡清算機構(gòu)作出相同規(guī)定。《辦法》宗旨之一即是營造公的市場競爭環(huán)境，吸引更多機構(gòu)參與市場競爭，通過逐步建立健全銀行卡清算服務市場化機制，助力深化金融改革、擴大開放。

二是防范風險、維護金融安全。《辦法》要求銀行卡清算機構(gòu)遵守國家安全、國家網(wǎng)絡安全相關法律法規(guī)，符合國家及行業(yè)相關金融標準，確保銀行卡清算業(yè)務基礎設施的安全、穩(wěn)定和高效運行。同時，《辦法》要求銀行卡清算機構(gòu)履行反洗錢和反恐怖融資義務，遵守國家外匯及跨境人民幣管理的有關規(guī)定，完善內(nèi)控機制，并強化在交易處理、信息傳輸、資金清算、信息保密等環(huán)節(jié)的風險防范要求，以維護國家金融安全。

三是保障持卡人及相關各方合法權益。《辦法》將“持卡人和商戶權益保護策略及機制”作為銀行卡清算機構(gòu)準入管理、日常經(jīng)營及業(yè)務終止等環(huán)節(jié)的重要監(jiān)管內(nèi)容，并明確銀行卡清算品牌、業(yè)務規(guī)則和技術標準的相關要求，以保障銀行卡清算服務的一致性、安全性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，維護銀行卡清算服務各當事人合法權益。對于僅為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務的境外機構(gòu)(以下簡稱境外機構(gòu))，《辦法》也要求其在提供服務或終止服務前向監(jiān)管部門報告持卡人和商戶權益保護策略及機制，或相關處理措施。

問：《辦法》包括哪些主要內(nèi)容?

答：《辦法》共計五章，三十八條，主要內(nèi)容包括以下三個方面：

一是對銀行卡清算機構(gòu)提出總則性、原則性的要求，包括機構(gòu)設立、業(yè)務專營、交易處理、信息傳輸、資金清算、基礎設施管理、金融信息安全、反洗錢和反恐怖融資等方面的基本管理要求。

二是根據(jù)國務院《決定》中銀行卡清算機構(gòu)準入管理各項條件，細化了銀行卡清算業(yè)務籌備申請、開業(yè)申請、機構(gòu)變更及業(yè)務終止等環(huán)節(jié)的申請材料與辦理程序，規(guī)定了銀行卡清算機構(gòu)董事和高級管理人員任職資格要求。《辦法》還明確了境外機構(gòu)的業(yè)務范圍和報告機制等。

三是明確法律責任。明確規(guī)定了監(jiān)管部門工作人員、申請人、銀行卡清算機構(gòu)以及擅自從事銀行卡清算業(yè)務的機構(gòu)在違反規(guī)定時應承擔的法律責任。

問：如何申請成為銀行卡清算機構(gòu)?

答：銀行卡清算機構(gòu)的準入分為籌備和開業(yè)兩個階段。申請人應根據(jù)《辦法》要求，在各階段向人民銀行分別提出籌備申請或開業(yè)申請，提交真實、完整的申請材料。人民銀行根據(jù)有利于銀行卡清算市場公競爭和健康發(fā)展的審慎性原則以及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的意見，自受理之日起90日內(nèi)作出批準或不批準的決定。

籌備申請獲得批準的申請人應當自批準之日起1年內(nèi)完成籌備工作，籌備期間不得從事銀行卡清算業(yè)務。申請人應在籌備期屆滿前提出開業(yè)申請。開業(yè)申請獲得批準的申請人將同時獲發(fā)開業(yè)核準文件和銀行卡清算業(yè)務許可證，并應當在6個月內(nèi)開業(yè)。

《決定》施行前已依法在境內(nèi)從事銀行卡清算業(yè)務的境內(nèi)機構(gòu)如中國銀聯(lián)股份有限公司，應當憑原批準從事銀行卡清算業(yè)務的文件，參照《辦法》對開業(yè)申請的資質(zhì)管理要求申請《銀行卡清算業(yè)務許可證》。

問：《辦法》對境外銀行卡清算機構(gòu)參與中國銀行卡清算市場是如何管理的?

答：進一步開放銀行卡清算市場是我國擴大金融開放、深化金融改革的重要舉措。根據(jù)《決定》和《辦法》對銀行卡清算機構(gòu)準入的相關規(guī)定，境外銀行卡清算機構(gòu)可通過以下方式參與我國銀行卡清算市場。

一是境外銀行卡清算機構(gòu)如僅為境內(nèi)持卡人提供跨境交易的外幣銀行卡清算服務，則無需申請銀行卡清算機構(gòu)準入，只需向監(jiān)管部門報告業(yè)務開展情況，其業(yè)務范圍包括：授權境內(nèi)收單機構(gòu)受理境外發(fā)行的銀行卡，授權為境內(nèi)持卡人發(fā)行且僅在境外使用的外幣卡以及與境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)合作發(fā)卡。其中與境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)合作發(fā)卡應當采用境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)的發(fā)卡行標識代碼，不得變相從事人民幣的銀行卡清算業(yè)務。境外機構(gòu)的業(yè)務發(fā)展如對境內(nèi)銀行卡清算體系穩(wěn)健運行或公眾支付信心產(chǎn)生重要影響，則應當在境內(nèi)設立法人，依法獲得準入。

二是境外銀行卡清算機構(gòu)如要進一步提供人民幣銀行卡清算服務，則應依法申請設立境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)。在機構(gòu)準入涉及的設立條件、辦理程序、業(yè)務管理等方面,《辦法》對境內(nèi)和境外投資者申請設立銀行卡清算機構(gòu)均同等對待，作出統(tǒng)一要求。

此外，外國投資者亦可通過并購境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)參與我國銀行卡清算市場，但應按規(guī)定履行相關程序。

問：《辦法》對銀行卡清算機構(gòu)的董事和高級管理人員有何資格要求?

答：根據(jù)《決定》要求，銀行卡清算機構(gòu)董事和高級管理人員應當取得核準的任職資格，相應要求主要包括：銀行卡清算機構(gòu)50%以上的董事(含董事長、副董事長)和全部高級管理人員應具備相應的專業(yè)知識，5年以上銀行、支付或者清算從業(yè)經(jīng)驗和良好的品行、聲譽，以及任職所需的獨立性。《辦法》同時明確了不得擔任銀行卡清算機構(gòu)董事和高級管理人員的情形。上述要求可確保相關人員能夠達到合規(guī)管理、專業(yè)履職的基本要求，有利于銀行卡清算機構(gòu)提升經(jīng)營水、完善公司治理。

問：《辦法》對銀行卡清算機構(gòu)有哪些核心管理要求?

答：一是業(yè)務專營要求。銀行卡清算機構(gòu)應是專門從事銀行卡清算業(yè)務的企業(yè)法人。已開展其他業(yè)務的，《辦法》要求其在開業(yè)申請前完成相關業(yè)務的剝離。這有助于有效隔離業(yè)務交叉風險，并能夠確保銀行卡清算機構(gòu)在銀行卡產(chǎn)業(yè)中的獨立性，促使其發(fā)揮居間協(xié)調(diào)作用，維護產(chǎn)業(yè)各方權益、促進市場公競爭。

二是境內(nèi)交易處理要求。對于境內(nèi)發(fā)行的銀行卡在境內(nèi)使用，應通過境內(nèi)銀行卡清算業(yè)務基礎設施完成交易處理;除跨境交易外幣的銀行卡清算服務外，與境內(nèi)入網(wǎng)機構(gòu)的銀行卡交易資金清算應當通過境內(nèi)銀行以人民幣完成資金結(jié)算。上述規(guī)定可確保相關金融信息的存儲、處理和分析在境內(nèi)進行，并有助于提升銀行卡交易信息處理效率和可靠程度，確保銀行卡業(yè)務穩(wěn)定、連續(xù)，進一步維護金融信息安全。

三是品牌管理要求。銀行卡清算機構(gòu)應當使用其自有的或者出資人所有的銀行卡清算品牌。使用出資人品牌的，應依法履行相應的商標轉(zhuǎn)讓或授權使用程序并進行備案。銀行卡清算機構(gòu)擬使用境外銀行卡清算品牌，且擁有該品牌的境外機構(gòu)已為跨境交易提供外幣銀行卡清算服務的，應將該服務從境外機構(gòu)遷移至該境內(nèi)機構(gòu)。這有利于維護銀行卡清算品牌與其技術標準、業(yè)務規(guī)則、交易處理的有機統(tǒng)一，確保銀行卡清算服務的一致性。

四是業(yè)務標準和業(yè)務規(guī)則要求。銀行卡清算機構(gòu)應具有符合國家和行業(yè)標準的銀行卡清算標準體系及完善的業(yè)務規(guī)則。這將確保銀行卡清算機構(gòu)提供標準化的信息轉(zhuǎn)接、資金清算、差錯處理、爭議解決等服務，保障銀行卡交易處理的規(guī)范、高效、完整和穩(wěn)定，有利于維護各方合法權益。

問：《辦法》對銀行卡清算業(yè)務基礎設施有哪些要求?

答：銀行卡清算機構(gòu)應當在境內(nèi)建立符合國家及行業(yè)相關金融標準、安全要求的銀行卡清算業(yè)務基礎設施，滿足國家信息安全等級保護要求，使用經(jīng)國家密碼管理機構(gòu)認可的商用密碼產(chǎn)品，確保其安全、穩(wěn)定和高效運行。

《辦法》要求銀行卡清算機構(gòu)應完善信息安全保障機制，確保其基礎設施滿足業(yè)務穩(wěn)定性和連續(xù)性要求，且不得將業(yè)務處理系統(tǒng)、風險管理系統(tǒng)、差錯處理系統(tǒng)、信息服務系統(tǒng)及災備系統(tǒng)等核心業(yè)務系統(tǒng)外包。

問：《辦法》出臺后，對我國銀行卡市場有何影響?

答：《辦法》明確了銀行卡清算機構(gòu)準入的具體條件和辦理程序。《辦法》出臺后，人民銀行將有序開展銀行卡清算機構(gòu)準入的受理和審核工作，逐步建立銀行卡清算服務市場化機制。未來將實現(xiàn)國內(nèi)銀行卡清算市場參與主體多元化，穩(wěn)步形成多個銀行卡品牌同臺競爭的市場化格局，為產(chǎn)業(yè)各方提供差異化、多樣化的銀行卡清算服務，帶動銀行卡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，促進銀行卡產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。同時，銀行卡清算服務市場化機制的逐步建立，將為廣大消費者和持卡人帶來更加個性化的銀行卡支付產(chǎn)品，營造更加安全便捷的支付環(huán)境，不斷滿足公眾日益多樣化的支付需求，提升消費便利和生活品質(zhì)，為金融消費者提供更好的支付服務。

問：人民銀行將采取哪些措施促進銀行卡清算市場的發(fā)展?

答：一是依法開展銀行卡清算機構(gòu)準入的受理和審核工作。堅持公開、公、公正原則，立足于推進銀行卡清算市場公競爭和健康發(fā)展，依法受理市場機構(gòu)的申請并穩(wěn)妥開展市場準入審核，確保進入銀行卡清算服務市場的機構(gòu)符合規(guī)定，推動銀行卡清算機構(gòu)不斷改進服務效率、創(chuàng)新產(chǎn)品模式，進一步促進銀行卡清算市場的有序開放、穩(wěn)步發(fā)展。

二是加強銀行卡清算市場的監(jiān)督管理。對無證從事相關業(yè)務的機構(gòu)依法予以取締和打擊，適時出臺配套業(yè)務管理制度，強化對銀行卡清算機構(gòu)的業(yè)務經(jīng)營、內(nèi)部控制、清算風險、信息安全等監(jiān)管，并加強對境外機構(gòu)提供跨境外幣銀行卡清算服務的監(jiān)測，防范銀行卡清算業(yè)務的系統(tǒng)性風險，維護市場公競爭秩序，確保銀行卡清算市場健康、可持續(xù)發(fā)展。

《銀行卡清算機構(gòu)管理辦法》全文

第一章總則

第一條為促進我國銀行卡清算市場健康發(fā)展，規(guī)范銀行卡清算機構(gòu)管理，保護當事人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《國務院關于實施銀行卡清算機構(gòu)準入管理的決定》(國發(fā)〔2015〕22號)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱銀行卡清算機構(gòu)是指經(jīng)批準，依法取得銀行卡清算業(yè)務許可證，專門從事銀行卡清算業(yè)務的企業(yè)法人。

第三條僅為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務的境外機構(gòu)(以下簡稱境外機構(gòu))，原則上可以不在中華人民共和國境內(nèi)設立銀行卡清算機構(gòu)，但對境內(nèi)銀行卡清算體系穩(wěn)健運行或公眾支付信心具有重要影響的，應當在中華人民共和國境內(nèi)設立法人，依法取得銀行卡清算業(yè)務許可證。

第四條銀行卡清算機構(gòu)應當遵守國家安全、國家網(wǎng)絡安全相關法律法規(guī)，確保銀行卡清算業(yè)務基礎設施的安全、穩(wěn)定和高效運行。銀行卡清算業(yè)務基礎設施應滿足國家信息安全等級保護要求，使用經(jīng)國家密碼管理機構(gòu)認可的商用密碼產(chǎn)品，符合國家及行業(yè)相關金融標準，且其核心業(yè)務系統(tǒng)不得外包。

第五條為保障金融信息安全，境內(nèi)發(fā)行的銀行卡在境內(nèi)使用時，其相關交易處理應當通過境內(nèi)銀行卡清算業(yè)務基礎設施完成。

第六條銀行卡清算機構(gòu)與境內(nèi)入網(wǎng)發(fā)卡機構(gòu)或收單機構(gòu)(以下簡稱入網(wǎng)機構(gòu))的銀行卡交易資金清算應當通過境內(nèi)銀行以人民幣完成資金結(jié)算，為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務的情形除外。

第七條銀行卡清算機構(gòu)和境外機構(gòu)應當對從銀行卡清算服務中獲取的身份信息、賬戶信息、交易信息以及其他相關敏感信息等當事人金融信息予以保密;除法律法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)當事人授權不得對外提供。

銀行卡清算機構(gòu)和境外機構(gòu)為處理銀行卡跨境交易且經(jīng)當事人授權，向境外發(fā)卡機構(gòu)或收單機構(gòu)傳輸境內(nèi)收集的相關個人金融信息的，應當通過業(yè)務規(guī)則及協(xié)議等有效措施，要求境外發(fā)卡機構(gòu)或收單機構(gòu)為所獲得的個人金融信息保密。

第八條銀行卡清算機構(gòu)和境外機構(gòu)應當遵守法律法規(guī)的有關規(guī)定，遵循誠信和公競爭的原則，不得損害國家利益和社會公共利益。

第九條銀行卡清算機構(gòu)和境外機構(gòu)應當遵守反洗錢和反恐怖融資法律法規(guī)和相關規(guī)定，履行反洗錢和反恐怖融資義務。

銀行卡清算機構(gòu)辦理銀行卡跨境交易，應當遵守國家外匯及跨境人民幣管理的有關規(guī)定。

第十條中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會按照分工，依法對銀行卡清算機構(gòu)和境外機構(gòu)實施監(jiān)督管理，并加強溝通協(xié)調(diào)，共同防范銀行卡清算業(yè)務系統(tǒng)性風險。

第二章申請與許可

第十一條銀行卡清算機構(gòu)的注冊資本不低于10億元人民幣，出資人應當以自有資金出資，不得以委托資金、債務資金等非自有資金出資。

第十二條銀行卡清算機構(gòu)50%以上的董事(含董事長、副董事長)和全部高級管理人員應當具備相應的任職專業(yè)知識，5年以上銀行、支付或者清算的從業(yè)經(jīng)驗和良好的品行、聲譽，以及擔任職務所需的獨立性。

除《中華人民共和國公司法》規(guī)定的情形外，有以下情形之一的，不得擔任銀行卡清算機構(gòu)的董事、高級管理人員：

(一)有重大過失或犯罪記錄的。

(二)因違法行為或者違紀行為被金融監(jiān)管機構(gòu)取消任職資格的董事、監(jiān)事、高級管理人員，自被取消任職資格之日起未逾5年的。

(三)曾經(jīng)擔任被金融監(jiān)管機構(gòu)行政處罰單位的董事、監(jiān)事或者高級管理人員，并對被行政處罰負有個人責任或者直接領導責任，自執(zhí)行期滿未逾2年的。

第十三條申請人向中國人民銀行提出銀行卡清算機構(gòu)籌備申請的，應當提交下列申請材料：

(一)籌備申請書，載明公司的名稱、住所、注冊資本等。

(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件和公司章程，申請人為外商投資企業(yè)的，還應當提交外商投資企業(yè)批準證書復印件。

(三)證明其資本實力符合要求的材料及相關證明。

(四)真實、完整、公允的最一年財務會計報告，設立時間不足一年的除外。

(五)出資人出資決議，出資金額、方式及資金來源，以及出資人之間關聯(lián)關系的說明。

(六)主要出資人和其他單一持股比例超過10%的出資人的資質(zhì)證明材料，包括但不限于營業(yè)執(zhí)照、最三年財務會計報告、無重大違法違規(guī)記錄證明和從業(yè)經(jīng)歷證明等。

出資人為境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)的，應當提供金融業(yè)務許可證復印件和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會允許其投資銀行卡清算機構(gòu)的批準文件。

(七)關于公司實際控制人情況的說明。

(八)公司組織架構(gòu)設置、財務獨立性、風控體系構(gòu)建及合規(guī)機制建設等情況說明。

(九)反洗錢和反恐怖融資內(nèi)部控制制度方案、組織架構(gòu)方案以及開展相關工作的技術條件說明。

(十)銀行卡清算品牌商標標識的商標注冊證，使用出資人所有的銀行卡清算品牌的，應當提供出資人的商標權屬證明、轉(zhuǎn)讓協(xié)議或授權使用協(xié)議，以及申請人經(jīng)備案的商標使用許可。

(十一)銀行卡清算業(yè)務可行性研究報告、業(yè)務發(fā)展規(guī)劃和基礎設施建設計劃。

(十二)符合國家標準、行業(yè)標準的銀行卡清算業(yè)務標準體系和業(yè)務規(guī)則的框架。

(十三)持卡人和商戶權益保護策略及機制。

(十四)籌備工作方案及主要工作人員名單、履歷。

(十五)其他需專門說明的事項及申請材料真實性聲明。

上述材料為外國文字的，應當同時提供中文譯本，并以中文譯本為準。

經(jīng)研判，依法需要進行國家安全審查的，在完成國家安全審查后，中國人民銀行正式受理上述材料。

第十四條中國人民銀行收到銀行卡清算機構(gòu)籌備申請的，應當自受理之日起10日內(nèi)，將申請材料送交中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會應當自收到申請材料之日起30日內(nèi)出具書面意見，送交中國人民銀行。

第十五條中國人民銀行根據(jù)有利于銀行卡清算市場公競爭和健康發(fā)展的審慎性原則，以及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的意見，自受理之日起90日內(nèi)作出批準或不批準籌備的決定，并書面通知申請人。決定不批準的，應當說明理由。

第十六條銀行卡清算機構(gòu)籌備期為獲準籌備之日起1年。申請人在規(guī)定籌備期內(nèi)未完成籌備工作的，應當說明理由，經(jīng)中國人民銀行批準，可以延長3個月。

第十七條申請人應當在籌備期屆滿前向中國人民銀行提出開業(yè)申請，提交下列申請材料：

(一)開業(yè)申請書，載明公司的名稱、住所、注冊資本及營運資金等。

(二)銀行卡清算業(yè)務標準體系和業(yè)務規(guī)則的具體內(nèi)容及詳細說明。

(三)銀行卡清算業(yè)務基礎設施架構(gòu)報告、建設報告、業(yè)務連續(xù)性計劃及應急預案。

(四)銀行卡清算業(yè)務基礎設施標準符合和技術安全證明材料。

(五)擬任董事和高級管理人員的任職資格申請材料，包括但不限于履歷說明及學歷、技術職稱、具備擔任職務所需的獨立性說明，無犯罪記錄和未受處罰等相關證明材料。

(六)內(nèi)部控制、風險防范和合規(guī)機制材料。

(七)信息安全保障機制材料，包括但不限于銀行卡支付網(wǎng)絡信息安全標準、入網(wǎng)安全管理機制、個人信息安全保護機制、核心業(yè)務系統(tǒng)信息安全等級保護定級和測評報告、獨立的信息安全風險評估報告、信息安全管理體系等。

(八)反洗錢和反恐怖融資措施驗收材料。

(九)籌備工作完成情況總結(jié)報告，包括原籌備申請材料變動情況說明和相關證明材料。

(十)為滿足銀行卡清算業(yè)務專營性要求，剝離其他業(yè)務的完成情況。

(十一)申請人擬使用境外銀行卡清算品牌，且擁有該品牌的境外機構(gòu)已為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務的，還應提供該服務由境外機構(gòu)向申請人進行遷移的工作計劃與方案。

(十二)其他需專門說明的事項及申請材料真實性聲明。

逾期未提交開業(yè)申請的，籌備批準文件自動失效。

第十八條中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會可以采取查詢有關國家機關、國家信用信息共享交換臺、征信機構(gòu)、擬任職人員曾任職機構(gòu)，開展專業(yè)知識能力測試等方式對擬任職董事、高級管理人員是否符合任職資格條件進行審查。

第十九條中國人民銀行收到銀行卡清算機構(gòu)開業(yè)申請的，參照本辦法第十四條和第十五條的規(guī)定，作出批準或不批準開業(yè)的決定，并書面通知申請人。決定批準的，頒發(fā)開業(yè)核準文件和銀行卡清算業(yè)務許可證，并予以公告;決定不批準的，說明理由。

第二十條銀行卡清算機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)開業(yè)的，開業(yè)批準文件失效，由中國人民銀行辦理開業(yè)批準注銷手續(xù)，收回其《銀行卡清算業(yè)務許可證》，并予以公告。

第二十一條境外機構(gòu)為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務是指：

(一)授權境內(nèi)收單機構(gòu)或與境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)合作，實現(xiàn)境外發(fā)行的銀行卡在境內(nèi)的使用。

(二)授權境內(nèi)發(fā)卡機構(gòu)發(fā)行僅限于境外使用的外幣銀行卡。

第二十二條境外機構(gòu)與境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)合作授權發(fā)行銀行卡的，應當采用境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)的發(fā)卡行標識代碼。境外機構(gòu)不得通過合作方式變相從事人民幣的銀行卡清算業(yè)務。

第二十三條境外機構(gòu)為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務的，應當在提供服務前30日向中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會報告，并提交下列材料：

(一)機構(gòu)基本信息。

(二)在母國接受監(jiān)管的情況。

(三)參與國家或國際支付系統(tǒng)的說明。

(四)本機構(gòu)內(nèi)部控制、風險防范和信息安全保障機制。

(五)本機構(gòu)反洗錢和反恐怖融資內(nèi)部控制制度、組織架構(gòu)以及開展相關工作的情況說明。

(六)銀行卡清算業(yè)務基礎設施運行情況。

(七)銀行卡清算業(yè)務規(guī)則。

(八)業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、與境內(nèi)機構(gòu)合作的情況說明。

(九)持卡人和商戶權益保護策略及機制。

(十)其他需專門說明的事項及材料真實性聲明。

上述材料為外國文字的，應當同時提供中文譯本，并以中文譯本為準。境外機構(gòu)基本信息發(fā)生變更的，應當自變更之日起30日內(nèi)向中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會報告。

第二十四條中國人民銀行在收到境外機構(gòu)報告之日起30日內(nèi)在網(wǎng)站上公示境外機構(gòu)基本信息。

第三章變更與終止

第二十五條銀行卡清算機構(gòu)有下列變更事項之一的，應當按規(guī)定向中國人民銀行提交變更申請材料：

(一)設立分支機構(gòu)。

(二)分立或者合并。

(三)變更公司名稱或者公司章程。

(四)變更注冊資本。

(五)變更主要出資人或其他單一持股比例超過10%的出資人。

(六)變更銀行卡清算品牌。

(七)更換董事和高級管理人員。

中國人民銀行收到上述申請材料的，應當參照本辦法第十四條和第十五條的規(guī)定，作出批準或不批準的決定，并書面通知申請人。

銀行卡清算機構(gòu)變更單一持股比例超過5%以上的出資人，且不屬于上述第五項所規(guī)定情形的，應當提前向中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會提交變更情況書面報告。

第二十六條外國投資者并購銀行卡清算機構(gòu)，應當執(zhí)行外資并購境內(nèi)基礎設施安全審查的管理規(guī)定。

第二十七條銀行卡清算機構(gòu)終止部分或全部銀行卡清算業(yè)務及解散的，應當向中國人民銀行提交下列申請材料：

(一)終止業(yè)務申請表，載明機構(gòu)的名稱和住所等。

(二)股東大會(股東會)或董事會終止業(yè)務的決議。

(三)終止業(yè)務的評估報告。

(四)與入網(wǎng)機構(gòu)達成的業(yè)務終止處置方案。

(五)終止業(yè)務的應急預案。

(六)涉及持卡人和商戶權益保護的處理措施。

(七)其他需專門說明的事項及申請材料真實性聲明。

中國人民銀行收到上述申請材料的，應當參照本辦法第十四條和第十五條的規(guī)定，作出批準或不批準的決定。中國人民銀行批準銀行卡清算機構(gòu)終止全部銀行卡清算業(yè)務及解散的，應當收回銀行卡清算業(yè)務許可證。

第二十八條境外機構(gòu)終止為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務的，應當至少提前30日向中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會報告，提交下列材料：

(一)終止業(yè)務的評估報告。

(二)與入網(wǎng)機構(gòu)達成的業(yè)務終止處置方案。

(三)終止業(yè)務的應急預案。

(四)涉及持卡人和商戶權益保護的處理措施。

(五)其他需專門說明的事項及材料真實性聲明。

第四章法律責任

第二十九條中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任：

(一)違反規(guī)定審查批準銀行卡清算業(yè)務的申請、變更、終止等事項的。

(二)泄露知悉的國家秘密或商業(yè)秘密的。

(三)濫用職權、玩忽職守等其他違反法律法規(guī)的行為。

第三十條銀行卡清算機構(gòu)有以下情形的，由中國人民銀行會同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，責令限期改正，并給予警告或者處1萬元以上3萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》第四十六條的規(guī)定進行處罰：

(一)未按規(guī)定建立銀行卡清算業(yè)務標準體系、業(yè)務規(guī)則、內(nèi)部控制、風險防范和信息安全保障機制的。

(二)未按規(guī)定報告相關事項的。

(三)轉(zhuǎn)讓、出租、出借銀行卡清算業(yè)務許可證的。

(四)超出規(guī)定范圍經(jīng)營業(yè)務的。

(五)任命不符合規(guī)定的董事、高級管理人員的。

(六)未按規(guī)定申請變更事項或擅自設立分支機構(gòu)的。

(七)拒絕或者阻礙相關檢查、監(jiān)督管理的。

(八)限制發(fā)卡機構(gòu)或收單機構(gòu)與其他銀行卡清算機構(gòu)合作的。

(九)銀行卡清算業(yè)務基礎設施出現(xiàn)重大風險的。

(十)無正當理由限制、拒絕銀行卡交易，或中斷、終止銀行卡清算業(yè)務的。

(十一)提供虛假的或者隱瞞重要事實的信息或資料的。

(十二)違反有關信息安全管理規(guī)定的。

(十三)其他損害持卡人和商戶合法權益，或違反有關清算管理規(guī)定、危害銀行卡市場秩序的違法違規(guī)行為。

第三十一條銀行卡清算機構(gòu)和境外機構(gòu)違反反洗錢和反恐怖融資規(guī)定的，按照有關法律法規(guī)進行處理。

第三十二條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請銀行卡清算業(yè)務許可的，中國人民銀行不予受理或者不予行政許可，并給予警告，申請人在1年內(nèi)不得再次申請銀行卡清算業(yè)務許可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得銀行卡清算業(yè)務許可的，中國人民銀行依法收回銀行卡清算業(yè)務許可證，并給予行政處罰，申請人在3年內(nèi)不得再次申請銀行卡清算業(yè)務許可;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第三十三條未經(jīng)中國人民銀行批準，擅自從事銀行卡清算業(yè)務，偽造、變造銀行卡清算業(yè)務許可證，由中國人民銀行責令其終止銀行卡清算業(yè)務，并依據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》第四十六條的規(guī)定進行處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第五章附則

第三十四條本辦法所稱銀行卡清算業(yè)務標準體系包括卡片標準、受理標準、信息交換標準、業(yè)務處理標準和信息安全標準等內(nèi)容。

第三十五條本辦法所稱銀行卡清算核心業(yè)務系統(tǒng)是指業(yè)務處理系統(tǒng)、風險管理系統(tǒng)、差錯處理系統(tǒng)、信息服務系統(tǒng)及其災備系統(tǒng)等。

業(yè)務處理系統(tǒng)是指銀行卡清算機構(gòu)提供的銀行卡清算交易轉(zhuǎn)接系統(tǒng)和清算系統(tǒng)。

風險管理系統(tǒng)是指銀行卡清算機構(gòu)提供的對銀行卡清算業(yè)務參與主體和服務內(nèi)容進行風險識別、評估及管控的系統(tǒng)。

差錯處理系統(tǒng)是指銀行卡清算機構(gòu)提供的用于入網(wǎng)機構(gòu)間提交差錯交易、爭議案件以解決交易差錯、爭議及疑問的電子處理系統(tǒng)。

信息服務系統(tǒng)是指銀行卡清算機構(gòu)為入網(wǎng)機構(gòu)提供當日交易查詢、歷史交易查詢、交易統(tǒng)計分析、清算文件上送與下載、發(fā)卡行標識代碼信息下發(fā)、匯率信息查詢與下發(fā)等信息服務的輔助系統(tǒng)。

災備系統(tǒng)是指銀行卡清算機構(gòu)為應對異常災難的發(fā)生提前建立的相關系統(tǒng)的備份系統(tǒng)。

第三十六條《國務院關于實施銀行卡清算機構(gòu)準入管理的決定》施行前已經(jīng)依法在中華人民共和國境內(nèi)從事銀行卡清算業(yè)務的境內(nèi)機構(gòu)，應當憑原批準從事銀行卡清算業(yè)務的文件，參照本辦法第十七條申請銀行卡清算業(yè)務許可證。

《國務院關于實施銀行卡清算機構(gòu)準入管理的決定》施行前僅為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務的境外機構(gòu)，應當參照本辦法第二十三條進行報告。

第三十七條本辦法由中國人民銀行會同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會解釋。

第三十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。