貴陽市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法

(征求意見稿)

第一章　總　則

第一條為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，規范網絡預約出租汽車經營服務行為，保障運營安全和乘客合法權益，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區域內從事網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車)經營服務、私人小客車合乘，除遵守《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》外，還應遵守本辦法。

本辦法所稱網約車經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。

本辦法所稱網絡預約出租汽車經營者(以下稱網約車臺公司)，是指構建網絡服務臺，從事網約車經營服務的企業法人。

本辦法所稱私人小客車合乘，是指不以營利為目的，在通勤或節假日出行時，由合乘出行提供者通過合乘出行信息臺(以下簡稱合乘臺)事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘出行提供者的私人小客車、分攤部分出行費用或免費互助的共享出行方式。

本辦法所稱合乘臺是指在本市取得《網絡預約出租汽車經營許可證》并通過臺軟件開展合乘出行信息服務業務的網約車臺公司。

第三條堅持優先發展城市公共交通、適度發展出租汽車，根據城市發展和市民出行需求，按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發展網約車。

網約車運價實行市場調節價，必要時實行政府指導價。

第四條本市交通運輸行政主管部門負責本市行政區域內網約車經營服務的監督管理工作，其所屬的道路運輸管理機構履行具體監管職責。

其他有關部門依據法定職責，對本市網約車實施相關監督管理。

第二章　網約車臺公司

第五條申請在本市從事網約車經營的，應當具備線上線下服務能力，符合下列條件：

(一)具有企業法人資格，非本市注冊的企業法人應當在本市設立分支機構;

(二)具備開展網約車經營的互聯網臺和與擬開展業務相適應的信息數據交互及處理能力，具備供交通、通信、公安、稅務、網信等相關監管部門依法調取查詢相關網絡數據信息的條件，網絡服務臺數據接入本市市級道路運輸管理機構監管臺，服務器設置在中國內地，有符合規定的網絡安全管理制度和安全保護技術措施;

(三)使用電子支付的，應當與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協議;

(四)具有健全的組織機構、風險管理制度、經營管理制度、教育培訓制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度;

(五)在本市有相應服務機構及服務能力;

(六)法律法規規定的其他條件。

外商投資網約車經營的，除符合上述條件外，還應當符合外商投資相關法律法規的規定。

第六條申請在本市行政區域內從事網約車經營的，應當向本市市級道路運輸管理機構提出申請，并提交以下材料:

(一)網絡預約出租汽車經營申請表;

(二)投資人、負責人身份、資信證明及其復印件，經辦人的身份證明及其復印件和委托書;

(三)企業法人營業執照，設立分支機構的還應當提交在本市注冊登記的營業執照，外商投資企業還應當提供外商投資企業批準證書;

(四)服務所在地辦公場所、負責人員和管理人員等信息的證明材料;

(五)具備互聯網臺和信息數據交互及處理能力的證明材料，具備供交通、通信、公安、稅務、網信等相關監管部門依法調取查詢相關網絡數據信息條件的證明材料，數據庫接入情況說明，服務器設置在中國內地的情況說明，依法建立并落實網絡安全管理制度和安全保護技術措施的證明材料;

(六)使用電子支付的，應當提供與銀行、非銀行支付機構簽訂的支付結算服務協議;

(七)組織機構、風險管理制度、經營管理制度、教育培訓制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度文本;

(八)法律法規要求提供的其他材料。

企業注冊地在本市行政區域內，申請從事網約車經營的，前款第(五)、第(六)項有關線上服務能力材料由本市市級道路運輸管理機構提交至省交通運輸行政主管部門商省級通信、公安、稅務、網信、人民銀行等部門進行審核認定，并提供相應認定結果。

企業注冊地不在本市行政區域內，申請從事網約車經營的，前款第(五)、第(六)項有關線上服務能力材料，應當提交企業注冊地省級交通運輸、通信、公安、稅務、網信、人民銀行等部門出具的線上服務能力認定結果。

本市市級道路運輸管理機構應當在申請人線上服務能力認定結果的基礎上，對有關線下服務能力材料進行審核。

第七條本市市級道路運輸管理機構應當自受理之日起20日內作出許可或者不予許可的決定。20日內不能作出決定的，經實施機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

第八條本市市級道路運輸管理機構對于網約車經營申請作出行政許可決定的，應當明確經營范圍、經營區域、經營期限等，并發放《網絡預約出租汽車經營許可證》。

第九條本市市級道路運輸管理機構對不符合規定條件的申請作出不予行政許可決定的，應當向申請人出具《不予行政許可決定書》。

第十條網約車臺公司應當在取得相應《網絡預約出租汽車經營許可證》并向企業注冊地省級通信主管部門申請互聯網信息服務備案后，方可開展相關業務。備案內容包括經營者真實身份信息、接入信息、出租汽車行政主管部門核發的《網絡預約出租汽車經營許可證》等。涉及經營電信業務的，還應當符合電信管理的相關規定。

網約車臺公司應當自網絡正式聯通之日起30日內，到網約車臺公司管理運營機構所在地的省級人民政府公安機關指定的受理機關辦理備案手續。

第十一條網約車臺公司暫停或者終止運營的，應當提前30日向本市市級道路運輸管理機構書面報告，說明有關情況，通告提供服務的車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。終止經營的，應當將相應《網絡預約出租汽車經營許可證》交回原許可機關。

第三章　網約車車輛和駕駛員

第十二條在本市申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》的車輛，應當符合下列條件：

(一)取得本市公安部門核發的機動車牌照的7座及以下乘用車;

(二)安裝符合相關技術標準的具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置;

(三)車輛技術性能符合運營安全相關標準要求;

(四)車輛行駛證載明的初次注冊日期至申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》時未滿三年;

(五)車輛購置價格不低于本市中心城區巡游出租車價格;

(六)投保營業性交強險、營業性第三者責任險和乘客意外傷害險;

(七)法律法規規定的其他條件。

申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》的車輛屬于新能源、清潔能源車輛的，具體標準由本市市級道路運輸管理機構根據本市實際情況進行確定。

第十三條車輛所有人為個人的車輛申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》的，車輛所有人應當先取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，且名下無已取得《網絡預約出租汽車運輸證》的車輛。

車輛所有人為企業的車輛申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》的，車輛所有人應當為依法取得相應資質的網約車臺公司或出租汽車企業。

第十四條申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》的車輛，應當由網約車臺公司向本市市級道路運輸管理機構提出申請，本市市級道路運輸管理機構按規定進行審核，對符合條件并登記為預約出租客運的車輛，發放《網絡預約出租汽車運輸證》。

第十五條《網絡預約出租汽車運輸證》有效期限起始日為發證之日，屆滿日為車輛行駛證載明的初次注冊之日起順延8年。

第十六條在本市申請辦理《網絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，應當符合以下條件：

(一)本市戶籍或持有本市有效居住證;

(二)取得C1及以上準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷;

(三)無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄;

(四)無暴力犯罪記錄。

(五)自申請之日前3年內無被依法吊銷出租汽車從業資格的記錄。

第十七條本市市級道路運輸管理機構按第十八條規定的條件核查并按規定考核后，為符合條件且考核合格的駕駛員，發放《網絡預約出租汽車駕駛員證》。

第十八條已取得巡游車駕駛員從業資格證件的駕駛員，參加網約車相關內容培訓并經考核合格后，可取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》。

第十九條取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，應當經本市市級道路運輸管理機構從業資格注冊后，方可從事網約車服務。

網約車車輛所有人為個人的，車輛注冊駕駛員應當為車輛所有人本人，由車輛所有人具體從事網約車服務。

第四章　網約車經營行為

第二十條網約車臺公司承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權益。

第二十一條網約車臺公司應當保證提供服務車輛具備合法營運資質，技術狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關保險，保證線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致，并將車輛相關信息向本市市級道路運輸管理機構報備。

第二十二條網約車臺公司應當保證提供服務的駕駛員具有合法從業資格，按照有關法律法規規定，根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協議，明確雙方的權利和義務，維護和保障駕駛員合法權益。網約車臺公司應當保證線上提供服務的駕駛員與線下實際提供服務的駕駛員一致，并將駕駛員相關信息向本市市級道路運輸管理機構報備。

網約車臺公司應當記錄駕駛員、約車人在其服務臺發布的信息內容、用戶注冊信息、身份認證信息、訂單日志、上網日志、網上交易日志、行駛軌跡日志、服務評價等數據并備份，并同步向本市市級道路運輸管理機構進行傳送。

第二十三條網約車臺公司應當公布確定符合國家和本市有關規定的計程計價方式，合理確定網約車運價，實行明碼標價，并向乘客提供相應的出租汽車發票。

第二十四條網約車臺公司應當明確服務項目和質量承諾，建立服務評價體系和乘客投訴處理制度，如實采集與記錄駕駛員服務信息。在提供網約車服務時，提供駕駛員姓名、照片、聯系方式和服務評價結果，以及車輛牌照等信息。

第二十五條網約車臺公司不得妨礙市場公競爭，不得侵害乘客合法權益和社會公共利益，不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。

第二十六條網約車臺公司應當依法納稅，為乘客購買承運人責任險等相關保險，充分保障乘客權益。

第二十七條網約車臺公司應當建立車輛定期檢查、保養制度，并建立完整的車輛維修、保養檔案，確保按規定對車輛進行安全性能檢測。

第二十八條網約車臺公司應當建立健全網約車駕駛員崗前培訓、繼續教育制度，定期組織駕駛員開展有關法律法規、職業道德、服務規范、安全運營等方面的教育培訓，建立培訓檔案。

第二十九條網約車臺公司應當加強安全管理，落實運營、網絡等安全防范措施，嚴格數據安全保護和管理，提高安全防范和抗風險能力，支持配合有關部門開展相關工作。

第三十條網約車臺公司應當通過其服務臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知。未經信息主體明示同意，網約車臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業務。

網約車臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網約車業務所必需的范圍。

除配合國家機關依法行使監督檢查權或者刑事偵查權外，網約車臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息。發生信息泄露后，網約車臺公司應當及時向公安機關、網信部門報告，并采取及時有效的補救措施。

第三十一條網約車臺公司應當遵守國家網絡和信息安全有關規定，所采集的個人信息和生成的業務數據，應當在中國內地存儲和使用，保存期限不少于2年，除法律法規另有規定外，上述信息和數據不得外流。

網約車臺公司不得利用其服務臺發布法律法規禁止傳播的信息，不得為企業、個人及其他團體、組織發布有害信息提供便利，并采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。發現他人利用其網絡服務臺傳播有害信息的，應當立即停止傳輸，保存有關記錄，并向國家有關機關報告。

網約車臺公司應當依照法律規定，為公安機關依法開展國家安全工作，防范、調查違法犯罪活動提供必要的技術支持與協助。

第三十二條對支持本市大數據產業發展，將數據中心、呼叫中心等設置在本市的網約車臺公司，依法給予相應優惠政策。

第三十三條鼓勵選用新能源車輛、本土企業生產的清潔能源車輛從事網約車運營，對于選用的，優先辦理相關手續。

第三十四條網約車臺公司和駕駛員提供經營服務應當符合國家、貴州省、本市有關運營服務標準，不得巡游攬客，不得在機場、火車站等設立統一巡游車調度服務站或實行排隊候客的場所攬客，不得途中甩客或者故意繞道行駛，不得違規收費，不得在載客狀態下承接其他預約業務，不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復行為。

網約車應當保持車輛整潔衛生，車內應當提供高品質、個性化的服務設施供乘客使用。

網約車駕駛員應當隨車攜帶《預約出租汽車運輸證》、《預約出租汽車駕駛員證》。

網約車臺公司應當保證網約車車輛衛星定位裝置完好，并正常接入主管部門監管臺，網約車駕駛員發現車輛相關運營設備發生故障、損壞的，應當在排除故障后方可營運。

第三十五條網約車外觀顏色和車輛標識應當明顯區別于巡游出租汽車，不得安裝巡游出租汽車計價器、頂燈、服務標志等專用設備。

第三十六條網約車應當在許可的經營區域內從事經營活動，超出許可的經營區域的，起訖點一端應當在許可的經營區域內。

第三十七條網約車應當遵守本市機動車尾號限行、區域限制等相關規定。

第三十八條任何企業和個人不得向未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展網約車經營服務。不得以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務。

網約車車輛和駕駛員不得通過未取得經營許可的網絡服務臺提供運營服務。

第五章　網約車監督檢查

第三十九條本市市級道路運輸管理機構應當建設本市網約車政企數據交換共享臺，實現政府監管、與網約車臺信息共享等功能。共享信息應當包括車輛和駕駛員基本信息、服務質量以及乘客評價信息等。

本市市級道路運輸管理機構應當加強對網約車市場監管，加強對網約車臺公司、車輛和駕駛員的資質審查與證件核發管理。

本市市級道路運輸管理機構應當定期組織開展網約車服務質量測評，并及時向社會公布本地區網約車臺公司基本信息、服務質量測評結果、乘客投訴處理情況等信息。

本市道路運輸管理、公安等部門有權根據管理需要依法調取查閱在本市運營的網約車臺公司的登記、運營和交易等相關數據信息。

第四十條本市通信、公安、網信部門應當按照各自職責，對網約車臺公司非法收集、存儲、處理和利用有關個人信息、違反互聯網信息服務有關規定、危害網絡和信息安全、應用網約車服務臺發布有害信息或者為企業、個人及其他團體組織發布有害信息提供便利的行為，依法進行查處，并配合道路運輸行政主管部門對認定存在違法違規行為的網約車臺公司進行依法處置。

本市公安機關、網信部門應當按照各自職責監督檢查網絡安全管理制度和安全保護技術措施的落實情況，防范、查處有關違法犯罪活動。

第四十一條本市發展改革、通信、公安、人力資源社會保障、商務、人民銀行、稅務、工商、質檢、網信等部門按照各自職責，對網約車經營行為實施相關監督檢查，并對違法行為依法處理。

第四十二條各有關部門應當按照職責建立網約車臺公司和駕駛員信用記錄，并納入全國信用信息共享臺。同時將網約車臺公司行政許可和行政處罰等信用信息在全國企業信用信息公示系統上予以公示。

第四十三條本市出租汽車行業協會組織應當建立網約車臺公司和駕駛員不良記錄名單制度，加強行業自律。

第六章私人小客車合乘

第四十四條私人小客車合乘作為合乘出行提供者和合乘者雙方自愿的民事行為，不屬于經營性客運活動，相關安全責任、義務及事故傷亡賠付按照有關法律法規的規定由合乘各方自行承擔。

第四十五條合乘出行提供者、合乘車輛及合乘者須在合乘臺進行實名注冊后，方可進行合乘出行。

合乘出行提供者及合乘車輛只能注冊一個合乘臺，更換合乘臺的，應當先注銷原合乘臺相關注冊信息。

第四十六條提供合乘出行的車輛應當為取得本市公安部門核發的機動車牌照并經檢驗合格的7座及以下非營業性小客車，且車輛登記所有人為個人。

第四十七條合乘出行提供者應當取得相應準駕車型機動車駕駛證，保持合乘車輛性能及技術狀況良好，在合乘中依法自律，安全駕駛。

第四十八條私人小客車合乘實行限次數制度，每輛車每天不得超過兩次合乘出行。

私人小客車合乘應當由合乘出行提供者通過合乘臺事先發布出行計劃及線路。合乘者的上車地點應當在合乘出行車輛出發地周邊半徑1公里的范圍內，或者合乘者的起訖點在合乘出行提供者經過的路線附。

第四十九條合乘出行提供者和合乘者合理分攤的出行費用，包括合乘里程消耗的油、氣、電費用和路橋通行費用，除此之外合乘出行提供者不得收取時間計費及其他任何費用。分攤的出行費用應通過合乘臺軟件線上支付。

合乘出行費用應當根據合乘出行提供者注冊的車輛型號，參照工信部發布的車輛綜合能耗、合乘的里程、油、氣、電實時價格進行計算。

第五十條合乘臺應當遵守以下規定：

(一)按照本辦法規定，審核合乘車輛、合乘出行提供者和合乘者注冊信息，確保信息真實有效可追溯，對不符合條件的，不得予以注冊;

(二)通過合乘臺軟件提供在線合乘協議文本，明確合乘各方權利、義務及責任，合乘協議文本線上簽訂后方可提供當次合乘出行;

(三)合乘出行信息應當由合乘出行提供者通過合乘臺軟件進行事先發布，并供合乘者查詢，合乘出行信息應當包括駕駛員身份、聯系方式、車輛號牌及型號、出行時間、起訖點位置和合乘線路等信息;

(四)合乘者通過合乘臺軟件僅能查詢出發地半徑1公里以內的合乘信息;

(五)按照本辦法第四十八條的規定，限制合乘出行提供者的合乘頻次;

(六)按照本辦法第四十九條的規定，計算合乘分攤費用，并在合乘臺軟件上明示;

(七)合乘數據信息應當接入相關管理部門的監管臺。合乘臺應當妥善保護合乘雙方信息，嚴格保護數據安全，不得侵害用戶合法權益和社會公共利益;接受交通運輸、公安、通信、網信等部門依法監管。

(八)法律法規規定的其他要求。

第五十一條對合乘臺不符合相關管理規定，合乘臺非法使用信息、發布有害信息或為發布有害信息提供便利，合乘臺、合乘雙方發布虛假信息、簽訂虛假陰陽合同、以合乘名義開展非法營運或進行網約車運營的，由本市交通運輸、通信、公安、網信等主管部門按相各自職責依法予以查處。

第七章　附　則

第五十二條巡游出租汽車通過電信、互聯網等方式提供運營服務不適用本辦法。

第五十三條本辦法自月日起實施。