為切實加大財政支持脫貧攻堅力度，去年初，省政府辦公廳印發《關于財政支持脫貧攻堅的實施意見》。《意見》明確，市縣政府要大幅增加財政專項扶貧投入力度，貧困縣及所在設區市，按照當年地方財政收入增量的20%以上，增列專項扶貧預算。

省扶貧辦負責人說，省財政和省直部門分配一般性轉移支付，要充分考慮建檔立卡貧困人口因素，加大對貧困縣的支持力度。貧困縣新增的一般性轉移支付資金，原則上主要用于脫貧攻堅。在加大對貧困地區專項轉移支付方面，省級按照當年地方財政收入增量的20%以上，增列專項扶貧資金預算。在市縣政府加大專項扶貧投入方面，市縣兩級政府比照省里做法，大幅增加財政專項扶貧投入力度。貧困縣及所在設區市，按照當年地方財政收入增量的20%以上，增列專項扶貧預算;其他有脫貧任務的市、縣(市、區)，按照當年地方財政收入增量的10%以上，增列專項扶貧資金預算。

據介紹，我省將積極爭取中央財政扶貧投入，加強與中央脫貧攻堅政策對

接，爭取中央財政加大對我省脫貧攻堅支持投入力度，資金規模與全省脫貧攻堅任務相匹配。此外，加大財政存量資金對扶貧投入。市縣兩級政府清理收回的財政存量資金，在符合規定的前提下，優先用于脫貧攻堅。對其中可統籌使用部分，確保50%以上比例用于脫貧攻堅。

我省強化推進統籌整合資金，加大對脫貧攻堅的支持力度。省扶貧辦負責人說，要建立扶貧資金統籌整合清單，圍繞“五個一批”任務，除各種補貼給農民個人的資金、救災資金及其他國家規定有特殊用途的專項資金外，將中央、省、市、縣安排的扶貧資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金、地方政府債券以及財政撬動的社會資金等各類資金，捆綁集中使用，全部納入整合范圍，聚焦投向貧困地區。扶貧資金不得統籌整合用于與脫貧攻堅無關的事項。所有預算安排的專項扶貧資金，由各級扶貧部門商同級財政部門統籌提出分配意見，報同級扶貧開發領導小組審定，財政部門據此撥付資金。所有投向貧困地區、用于扶貧項目、落實到貧困人口的相關涉農資金，要納入扶貧資金嚴格管理，用途不變，專款專用;各級項目主管部門安排涉農項目資金時，要主動商同級扶貧部門和財政部門提出分配意見。

附件：

關于財政支持脫貧攻堅的實施意見

為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》(皖發〔2015〕26號)精神，切實加大財政支持脫貧攻堅力度，制定本實施意見。

一、強化投入保障

(一)加大對貧困地區一般性轉移支付。省財政和省直部門分配一般性轉移支付，充分考慮建檔立卡貧困人口因素，加大對貧困縣的支持力度。貧困縣新增的一般性轉移支付資金，原則上主要用于脫貧攻堅。

(二)加大對貧困地區專項轉移支付。省級按照當年地方財政收入增量的20%以上，增列專項扶貧資金預算。省直部門分配專項轉移支付資金，充分考慮貧困村和貧困人口因素，將各項涉及民生的專項轉移支付，最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜，確保對貧困地區專項轉移支付投入力度與打贏脫貧攻堅戰要求相匹配。

(三)積極爭取中央財政扶貧投入。加強與中央脫貧攻堅政策對接，爭取中央財政加大對我省脫貧攻堅支持投入力度，資金規模與全省脫貧攻堅任務相匹配。

(四)市縣政府加大專項扶貧投入。市縣兩級政府比照省里做法，大幅增加財政專項扶貧投入力度。貧困縣及所在設區市，按照當年地方財政收入增量的20%以上，增列專項扶貧預算;其他有脫貧任務的市、縣(市、區)，按照當年地方財政收入增量的10%以上，增列專項扶貧資金預算。市縣財政按照脫貧攻堅任務需要，將所需資金足額列入預算予以保障。省級分配市縣兩級的新增地方債，優先用于脫貧攻堅。

(五)加大財政存量資金對扶貧投入。市縣兩級政府清理收回的財政存量資金，在符合規定的前提下，優先用于脫貧攻堅。對其中可統籌使用部分，確保50%以上比例用于脫貧攻堅。

二、推進統籌整合

(六)統籌扶貧資金。建立扶貧資金統籌整合清單。圍繞“五個一批”任務，除各種補貼給農民個人的資金、救災資金及其他國家規定有特殊用途的專項資金外，將中央、省、市、縣安排的扶貧資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金、地方政府債券以及財政撬動的社會資金等各類資金，捆綁集中使用，全部納入整合范圍，聚焦投向貧困地區。扶貧資金不得統籌整合用于與脫貧攻堅無關的事項。所有預算安排的專項扶貧資金，由各級扶貧部門商同級財政部門統籌提出分配意見，報同級扶貧開發領導小組審定，財政部門據此撥付資金。所有投向貧困地區、用于扶貧項目、落實到貧困人口的相關涉農資金，要納入扶貧資金嚴格管理，用途不變，專款專用;各級項目主管部門安排涉農項目資金時，要主動商同級扶貧部門和財政部門提出分配意見。

(七)統籌扶貧項目。統籌整合支持社會事業、公共服務均等化、農業綜合開發、農村危房改造、農村道路暢通工程、農村綜合改革、“一事一議”、庫區移民搬遷、生態移民搬遷、技能培訓、地質災害防治、跨區域水資源保護補償等各類涉農項目，與發展生產脫貧、易地扶貧搬遷、生態補償脫貧、發展教育脫貧、社會兜底脫貧等項目全面聚合。各部門現有的普惠性項目，在政策無特別規定前提下，加大向貧困地區和貧困人口傾斜力度，特惠用于脫貧攻堅。部門安排的涉農項目資金，在符合規定的前提下，優先投向貧困地區和貧困人口，且比例原則上不低于40%。

(八)統籌扶貧政策。以脫貧攻堅規劃為引領，以重點扶貧項目為臺，將財政支持脫貧攻堅的稅費傾斜政策、穩定保障政策與產業政策、金融政策、區域政策等相銜接。鼓勵政策性融資擔保機構創新金融產品，降低擔保門檻和費率，加大對貧困縣融資擔保支持。對貧困戶發展生產的扶貧小額貸款給予貼息補助。對階段性融資困難的帶動貧困戶就業的小微企業，提供短期過橋資金，推動貧困對象大眾創業、萬眾創新，發揮各類惠民政策的綜合疊加效應。

(九)統籌扶貧資源。統籌運用產業基金、金融資本、社會資金、PPP、政府購買服務等方式，引導市場、企業和社會資源，聚焦脫貧攻堅，營造脫貧攻堅“人人愿為、人人可為、人人能為”的氛圍。優先支持在貧困地區設立村鎮銀行、小額貸款公司等機構。積極運用扶貧公益捐贈企業稅收抵扣政策，引導企業加大扶貧捐贈力度。支持搭建網絡臺，運用社會眾籌機制，動員社會力量共同參與脫貧攻堅。

三、創新支持方式

(十)創新扶貧資金精準導向機制。全面推行脫貧攻堅項目資金因素法分配，進一步下放資金項目審批權限。扶貧資金使用原則上必須有量化的減貧績效目標。省直有關部門的扶貧項目資金，原則上都要實行因素法分配切塊下達，賦予貧困地區更多自主權，增強貧困地區統籌能力，使扶貧資金投入更加精準高效。建立促進加快脫貧摘帽的正向激勵機制，重點縣退出后，在攻堅期內國家原有扶貧政策保持不變;建立貧困戶脫貧認定機制，對已經脫貧的農戶，在一定時期內讓其繼續享受扶貧相關政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象。

(十一)創新脫貧開發臺建設。用好用足中央政策，調整地方政府債務結構，支持設立省級扶貧開發融資臺公司。通過臺公司，積極開展與國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構合作，撬動社會資金支持易地扶貧搬遷項目建設。

(十二)創新資產收益脫貧機制。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。強化監督管理，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益及時回饋持股貧困戶。完善各項補貼政策，積極推行土地流轉、光伏扶貧、土地入股、政府購買服務等，增加貧困對象補貼性收入、經營性收入、財產性收入、工資性收入，建立健全財政投入直接脫貧增收機制。

(十三)創新貧困風險防范機制。針對貧困戶因病、因缺勞力、因殘、因缺資金、因學、因災等主要致貧原因，積極完善醫療保險、醫療救助、教育資助、農村最低生活保障制度等社會救助體系，兜底防范貧困戶生活性風險。創新金融支持手段，擴大農業保險覆蓋面，支持貧困地區開展農產品價格保險，在政策性保險基礎上，增加對貧困戶商業性保險保費補貼，有效防范貧困戶生產性和市場性風險。

四、嚴格監督管理

(十四)健全完善管理制度。按照“資金使用到哪里、制度就跟進到哪里”，建立健全覆蓋預算編制、執行、監督、績效等各環節、全方位的管理制度體系，確保資金公開透明、嚴格規范使用。建立財政脫貧資金使用負面清單，絕不允許以脫貧名義截留、擠占和挪用財政資金。

(十五)建立績效考核體系。按照“扶一個、脫一個，脫一個、退一個”的精準扶貧要求，加強財政扶貧資金動態管理。建立財政扶貧資金績效評價體系，開展事前、事中、事后全過程績效監督，績效結果與扶貧資金安排相掛鉤，實行獎優罰劣。對市縣沉淀1年以上未使用的省以上財政扶貧資金，由省扶貧辦商省財政廳收回另行安排;對縣級沉淀1年以上未使用的市級財政扶貧資金，由市級扶貧部門商市級財政部門收回另行安排。

(十六)全面推行公開公示。全面推行落實扶貧資金項目公告公示制度。對個人補貼類資金，實行鄉村兩級公開;對工程項目類資金，實行縣、鄉、村三級公開。建立健全扶貧項目巡查制度，加強對財政脫貧攻堅政策、資金、項目的動態和常態監督。

五、壓實工作責任

(十七)落實各級政府投入主體責任。各級政府要充分發揮在脫貧攻堅中投入主體和主導作用，切實加大財政專項扶貧資金投入，統籌整合各類政策資金，積極開辟脫貧攻堅新的資金渠道，確保政府扶貧投入與脫貧攻堅任務相適應。

(十八)落實財政部門保障監督責任。財政部門負責根據本地脫貧攻堅需要，制定資金籌措方案，落實本級財政專項扶貧投入，嚴格財政資金監管。按照“三嚴三實”要求，堅持問題導向，對發現問題，舉一反三，邊查邊改，堵塞漏洞，扎緊制度籠子。

(十九)落實扶貧部門統籌績效責任。扶貧部門負責根據扶貧資金預算，制定扶貧資金統籌分配使用方案，指導監督扶貧項目實施，加強項目績效管理。扶貧領導小組成員單位負責制定本單位統籌資金支持脫貧攻堅的具體方案，規范項目實施及資金使用。

(二十)落實監管部門監督問責責任。審計部門負責對財政扶貧資金分配管理使用情況和扶貧項目實施情況進行審計監督，對審計發現的問題督促整改到位。紀檢監察部門負責集中整治和查處扶貧領域中違規違紀違法行為，對扶貧資金使用管理中的違規違紀違法問題，發現一起，處理一起，絕不姑息，層層問責。