新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件2月5日出爐。這份題為《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》的文件圈定了今年“三農”工作的兩大主題??深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能。

“去年是農業供給側結構性改革的開局之年，很多問題還沒碰到硬處，今年將繼續深化改革，重點解決如何提升農業效益和質量。”國務院參事劉志仁對記者說，加快培育新動能也將促進農業供給側改革。

主攻方向：農業供給質量提升

今年的中央一號文件共6個部分，包括：優化產品產業結構，著力推進農業提質增效;推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力;壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈;強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展;補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎;加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。

其中提出，推進農業供給側結構性改革，以提高農業供給質量為主攻方向，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

“農業供給側結構性改革去年是調結構、轉方式，今年聚焦于質量提升、生產綠色安全食品。”中國人民大學農業與農業發展學院副院長鄭風田對記者表示，當前，我國農產品總體供給數量過剩，但優質產品仍然短缺。今年的改革核心是把綠色生產、產品質量安全提到一定高度，這也是落實“十三五”規劃提出的綠色生產要求，具體措施包括農產品的標準化、品牌建設、規模經營、優質產業帶、結構調整等。

“綠色安全生產不同于傳統生產方式，過去是使用化肥、農藥，現在要求化肥、農藥使用量零增長，污染土地治理，采取可持續的種植方式等，這些方面依然面臨較大挑戰。”鄭風田說。

中央農村工作領導小組副組長唐仁健也提到，在結構調整中，調優產品結構，突出“優”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優質專用”大宗農產品和“優勢”其他農產品的生產供給。文件提出要統籌調整糧經飼種植結構，發展規模高效養殖業，做大做強優勢產業，優化農業區域布局，提升農產品質量和食品安全水。

“調好生產方式，突出‘綠’字。推行綠色生產方式，修復治理生態環境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發展空間。”唐仁健說，文件提出推進農業清潔生產、大規模實施農業節水工程、集中治理農業環境突出問題、加強重大生態工程建設等。

財政整合撬動：加快培育新動能

劉志仁告訴記者，中央一號文件的另一大主題是加快培育農業農村新動能，這與去年發布的《全國農業現代化規劃》是相結合的。當前我國農業發展已經進入新階段，除了傳統產業，還要有新產業發展替代。通過加快培育新業態，來更快更好地發揮新動能，從而促進供給側結構性改革。

“傳統產業轉型升級的周期較長，而現在新業態發展較快，將來很有可能成為農業現代化的主角。具體包括農業農村電商、休閑農業與鄉村旅游、農業農村一二三產業融合等，這些新事物和中央提出的創業創新密切聯系在一起。農業供給側結構性改革是傳統改革的延長線，新業態和新動能是在新形勢下的嘗試，更強的新動能將加快一些地區的發展。”他說。

對新產業新業態的政策支持上，文件在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列政策安排。唐仁健說，要在財政上做好整合和撬動兩篇大文章。

他表示，整合，就是通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合;推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。

“撬動，就是把有限的財政資金作為‘藥引子’，吸引金融和社會資本更多投向農業農村。文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農業農村發展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施。”唐仁健解釋說。