《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》解讀(一)

2月1日起，《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》(以下簡稱《辦法》)頒布實(shí)施，人民調(diào)解員的聘任條件、調(diào)解職責(zé)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等均有詳細(xì)規(guī)定。《辦法》明確指出，人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，不得收取任何費(fèi)用，但會發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入縣級人民政府財政預(yù)算。

據(jù)《三秦都市報》此前報道，該《辦法》是全國首個以政府規(guī)章立法形式出臺的人民調(diào)解員服務(wù)辦法。人民調(diào)解員誤工補(bǔ)貼將采取“以案定補(bǔ)”或“以獎代補(bǔ)”的方式發(fā)放。

其中，專職人民調(diào)解員與兼職人民調(diào)節(jié)員的補(bǔ)貼發(fā)放方式略有差異，《辦法》規(guī)定，除了都按調(diào)解的案件數(shù)量發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)貼外，專職人民調(diào)解員還應(yīng)當(dāng)發(fā)放定額補(bǔ)貼。

《辦法》中同時明確了人民調(diào)解員案件補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)：口頭調(diào)解并經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)的糾紛每案補(bǔ)貼不得低于50元;調(diào)解一般性糾紛，并制作調(diào)解協(xié)議書的每案補(bǔ)貼不得低于80元;調(diào)解復(fù)雜糾紛每案補(bǔ)貼不得低于500元;調(diào)解特殊或者特別復(fù)雜的糾紛，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

《三秦都市報》報道，陜西省政府法制辦副巡視員李云霞介紹說，專職人民調(diào)解員要求人民調(diào)解委員會通過政府購買服務(wù)的方式聘用產(chǎn)生，能夠長期專門從事人民調(diào)解工作，便于人民群眾申請調(diào)解或者及時主動介入糾紛調(diào)解，將社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

李云霞稱，2010年《中華人民共和國人民調(diào)解法》出臺后，陜西鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和村(居)民委員會、社區(qū)基本都成立有人民調(diào)解委員會，方便解決民間糾紛，但《調(diào)解法》對人民調(diào)解員管理服務(wù)只作了原則規(guī)定，所以，陜西結(jié)合實(shí)際，制定了相關(guān)具體規(guī)定。

此外，該《辦法》明確規(guī)定，因從事人民調(diào)解工作致傷致殘和犧牲的人民調(diào)解員，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助，其配偶、子女按國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待政策。

《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》解讀(二)

2月1日起，《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》將頒布實(shí)施，人民調(diào)解員的準(zhǔn)入條件、權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、考核獎懲等多方面均劃定了“硬杠杠”。其中，備受關(guān)注的人民調(diào)解員誤工補(bǔ)貼將采取“以案定補(bǔ)”或“以獎代補(bǔ)”的方式發(fā)放。昨日(1月11日)上午，陜西省政府法制辦、陜西省司法廳就目前這一全國首個以政府規(guī)章立法形式出臺的人民調(diào)解員服務(wù)辦法舉行新聞發(fā)布會。

陜西10萬名調(diào)解員民間“滅火”

“人民調(diào)解是化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的‘第一道防線’，目前陜西有人民調(diào)解員108675人，其中專職人民調(diào)解員約占14%，政府購買服務(wù)的專職調(diào)解員約占1%。”陜西省政府法制辦副巡視員李云霞介紹說，專職人民調(diào)解員要求人民調(diào)解委員會通過政府購買服務(wù)的方式聘用產(chǎn)生，能夠長期專門從事人民調(diào)解工作，便于人民群眾申請調(diào)解或者及時主動介入糾紛調(diào)解，將社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)。2010年《中華人民共和國人民調(diào)解法》出臺后，陜西鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和村(居)民委員會、社區(qū)基本都成立有人民調(diào)解委員會，方便解決民間糾紛，但《調(diào)解法》對人民調(diào)解員管理服務(wù)只作了原則規(guī)定，所以，陜西結(jié)合實(shí)際，制定了相關(guān)具體規(guī)定。”

口頭調(diào)解糾紛每案補(bǔ)貼不低于50元

李云霞說，即將實(shí)施的《辦法》明確了人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)底線標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)要列入當(dāng)?shù)卣�府財政預(yù)算，由縣(市、區(qū))司法行政部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放，財政、審計部門加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督檢查。并對人民調(diào)解員案件補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)明確：口頭調(diào)解并經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)的糾紛每案補(bǔ)貼不得低于50元;調(diào)解一般性糾紛，并制作調(diào)解協(xié)議書的每案補(bǔ)貼不得低于80元;調(diào)解復(fù)雜糾紛每案補(bǔ)貼不得低于500元;調(diào)解特殊或者特別復(fù)雜的糾紛，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

人民調(diào)解員不得有偏袒侮辱等行為

《辦法》同時明確規(guī)定，因從事人民調(diào)解工作致傷致殘和犧牲的人民調(diào)解員，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助，其配偶、子女按國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待政策。李云霞介紹說：“另外，《辦法》還規(guī)范了人民調(diào)解員在調(diào)解工作中的行為，要求不得有‘偏袒一方當(dāng)事人，侮辱當(dāng)事人，索要收受錢財或者謀取其他不正當(dāng)利益，泄露當(dāng)事人隱私和商業(yè)秘密’等四種不規(guī)范行為，否則，由其所在人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，予以罷免或者解聘;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。