2017年1月19日，市民政局局長李萬鈞在“市民對話一把手”欄目中表示，為吸引外地優(yōu)秀人才來京從事養(yǎng)老服務工作，本市將研究實施非京籍養(yǎng)老服務人才積分落戶優(yōu)待政策。此外，今年全市將建設不少于200家養(yǎng)老服務驛站，優(yōu)先在老齡人口密度大的地方建設。為了方便住在老樓的老人上下樓，今年所有的養(yǎng)老服務驛站將配備爬樓機，社區(qū)老人可免費租用。

打造“四級三邊”養(yǎng)老體系

“北京均每天增長500位60歲以上的老年人，每年增加15萬。按照這種速度，以后戶籍人口中，每3個人中就會有1個老年人。”李萬鈞說，截至目前，北京市的戶籍老年人口數(shù)量已經達到了350多萬，到2020年將突破400萬。

面對這350多萬老年人，本市正在建立“四級三邊”養(yǎng)老服務體系。“四級”即市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)四個層面。市級負責統(tǒng)籌謀劃、出政策以及行業(yè)監(jiān)督，區(qū)級建立養(yǎng)老服務指導中心，統(tǒng)籌區(qū)里的養(yǎng)老服務資源，街道和社區(qū)居委會通過養(yǎng)老照料中心和養(yǎng)老服務驛站直接為老人提供服務。李萬鈞說，“市區(qū)兩級更像總調度臺，而街居兩級則是老年人就獲取養(yǎng)老服務的總服務臺。”根據(jù)規(guī)劃，大部分老年人在周邊3公里內就有養(yǎng)老照料中心，1公里內有驛站。“三邊”指老年人的周邊、身邊、床邊。周邊是讓老年人在活動區(qū)域內能享受到應該享受的服務，身邊就是老年人下樓以后就可以有貼心的服務，床邊是指養(yǎng)老服務要延伸到家里。

今年養(yǎng)老驛站將配爬樓機

“現(xiàn)在96%的老年人選擇在社區(qū)和居家養(yǎng)老。”李萬鈞說，本市從去年開始啟動養(yǎng)老服務驛站建設，并開展了150個試點，利用社區(qū)的設施和資源，讓老年人不離社區(qū)就享受方便快捷的為老服務。

李萬鈞出示了一張全市老年人口分布地圖，這張圖顏色深淺不一，有紅、橙、黃、藍和白多種顏色，中心城區(qū)紅色和橙色的區(qū)域相對多。“像紅色區(qū)域，1方公里老年人超過了1萬人，橙色方塊中也得有三五千人。”李萬鈞說，驛站設置的原則就是追著老年人扎堆的地方走，今年，市民政局將對深紅色、紅色的地方首先建設驛站，爭取用1至2年時間均衡建設，再用1至2年逐步加密建設，“十三五”時期，全市計劃建設1000多個驛站，實現(xiàn)全覆蓋。

民政部門曾經做過調查，老年人最看好的上門服務有醫(yī)療、就餐、助浴和家政。去年市民政局在城六區(qū)和房山、順義開展了養(yǎng)老助餐服務試點，通過扶持專業(yè)餐飲企業(yè)、增強養(yǎng)老照料中心輻射功能等方式，建立了中央廚房+社區(qū)的配餐、送餐和助餐體系，各個區(qū)都形成了自己的，取得了很好的成效。

住在老舊小區(qū)的老人，由于沒有電梯，上下樓格外不方便。針對這一情況，李萬鈞表示，今年所有的養(yǎng)老服務驛站將配備爬樓機，輔助行動不便的老年人上下樓。“每臺爬樓機的價格在2萬至4萬元左右，政府將給養(yǎng)老服務驛站提供補貼。驛站配備之后，老人可以免費租用。”

扶持嵌入式小型養(yǎng)老院

截至底，全市養(yǎng)老機構共有587家，其中531家處于開業(yè)運營狀態(tài)，還有56家處于開工建設中。全市擁有養(yǎng)老床位12.6萬張，其中運營床位11.1萬張。李萬鈞說，目前床位閑置和一床難求現(xiàn)象同時并存，機構分布與人口密度地區(qū)也不完全匹配。“所以些年來，我們不再把床位建設數(shù)量指標作為考核各區(qū)養(yǎng)老工作的唯一指標，特別是《居家養(yǎng)老服務條例》頒布實施以來，我們把養(yǎng)老工作重點調整到居家養(yǎng)老上來，推動機構、社區(qū)、居家融合發(fā)展，開展街道養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站建設。扶持建設街坊式、家門口、嵌入式的社區(qū)小型養(yǎng)老院和服務設施，并通過設施臺實現(xiàn)入戶為老人服務，得到了基層各界和廣大老年人的高度認可。”

將打造養(yǎng)老人才職稱體系

針對養(yǎng)老服務人才的問題，李萬鈞坦言，目前全市養(yǎng)老服務隊伍存在“三低三高”問題，即從業(yè)人員待遇低工作強度高、學歷低年齡高、地位低流動率高。在總量上，也存在人員嚴重不足的問題。目前養(yǎng)老機構住著6萬多人，隨著越來越多的老人入住，護理員的缺口就會顯現(xiàn)出來。以目前在崗的機構養(yǎng)老護理員7000人計算，如按照護理員對老人的比例均為1比4計算，缺口有2.4萬人之多。

為解決養(yǎng)老護理人員總量和結構問題，去年12月本市出臺了《關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見》，以“開源截流”為目標制定了相應政策。“開源”就是擴大養(yǎng)老服務人才來源渠道，讓更多人才進到養(yǎng)老行業(yè);“截流”就是通過各種優(yōu)惠政策和扶持手段，讓已進來的人才留得住。今后本市還將打造適合養(yǎng)老人才的職稱體系，為護理員開辦培訓學校免費培訓。目前正在研究社會保險、特殊崗位補貼等政策支撐，如為吸引外地優(yōu)秀人才來京從事養(yǎng)老服務工作，實施非京籍養(yǎng)老服務人才積分落戶優(yōu)待政策;養(yǎng)老服務人才年老后優(yōu)先入住養(yǎng)老機構;優(yōu)秀養(yǎng)老服務人才，優(yōu)先給予深造學習機會、優(yōu)先推薦獎評。

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第一條為深入貫徹落實戶籍制度改革精神，堅持和強化首都城市戰(zhàn)略定位，進一步加強人口服務和管理，逐步有序推進長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作，緊密結合本市實際，依據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條本辦法所稱積分落戶是通過建立指標體系，對每項指標賦予一定分值，總積分達到規(guī)定分值的申請人，可申請辦理本市常住戶口。

第三條堅持公公正、總量控制、存量優(yōu)先、有序推進的原則，穩(wěn)步實施積分落戶政策。

第四條申請人申請積分落戶應同時符合下列條件：

(一)持有本市居住證;

(二)不超過法定退休年齡;

(三)在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上;

(四)無刑事犯罪記錄。

第五條積分落戶指標體系由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄指標組成。總積分為各項指標的累計得分。

(一)合法穩(wěn)定就業(yè)指標及分值

申請人與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續(xù)工作滿1年及以上，或在京投資辦企業(yè)并連續(xù)經營滿1年及以上，或在京注冊登記為個體工商戶并連續(xù)經營滿1年及以上;以連續(xù)繳納社會保險年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計分標準，每連續(xù)繳納社會保險滿1年積3分。

(二)合法穩(wěn)定住所指標及分值

申請人擁有取得本市房屋所有權證的自有住所;或簽訂正式房屋租賃合同，合法租賃符合登記備案、依法納稅等有關規(guī)定的住所;或居住在用人單位提供的具有合法產權的宿舍。申請人需連續(xù)居住滿1年及以上。在自有產權住所每連續(xù)居住滿1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分。當連續(xù)居住年限多于繳納社會保險年限，以連續(xù)繳納社會保險年限作為連續(xù)居住年限。

(三)教育背景指標及分值

申請人取得國民教育系列及教育部認可的學歷(學位)的，可獲得相應的積分。具體積分標準為：大學專科(含高職)10.5分，大學本科學歷并取得學士學位15分，研究生學歷并取得碩士學位26分，研究生學歷并取得博士學位37分。學歷(學位)的認定以申請人獲得的最高學歷(學位)為準，不累計。取得學歷(學位)期間連續(xù)繳納社會保險年限及連續(xù)居住年限的積分與學歷(學位)積分不累計。

(四)職住區(qū)域指標及分值

自本辦法施行之日起，申請人居住地由城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū))轉移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加2分，最高加6分。申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，最高加12分。

(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標及分值

申請人在科技、文化領域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得國家級或本市市級獎項的，可獲得相應加分。其中，獲國家級獎項的最高加12分，獲本市市級獎項的最高加6分。只計最高分，不累計加分。

申請人在國家高新技術企業(yè)擔任高級管理人員、核心技術人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，工作每滿1年加2分，最高加6分。

申請人在經認定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中符合一定條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加2分，最高加6分。

申請人在經認定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術轉移服務機構、專業(yè)科技服務機構投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加1分，最高加3分。

上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標各項加分不累計，同時符合多項加分條件的，只計最高分。

(六)納稅指標及分值

申請人3年連續(xù)納稅，且滿足以下條件之一的，加6分：工資、薪金以及勞務報酬的個人所得稅納稅額均每年在10萬元及以上;依法登記注冊個人獨資企業(yè)的投資人、有限責任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，根據(jù)企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計算納稅額，均每年納稅20萬元及以上。以上情況積分不累計。

自本辦法施行之日起，有涉稅違法行為記錄的個人、企業(yè)法人和個體工商戶經營者，申請積分落戶的，每條記錄減12分。

(七)年齡指標及分值

申請人年齡不超過45周歲的，加20分。

(八)榮譽表彰指標及分值

申請人獲得以下榮譽表彰之一的，加20分：被評選為省部級以上勞動模范;全國道德模范或首都道德模范;全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民。國家相關表彰另有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。以上情況積分不累計。

(九)守法記錄指標及分值

自本辦法施行之日起，申請人在本市因違反有關法律被公安機關處以行政拘留處罰的，每條行政拘留記錄減30分。

第六條市有關部門另行制定積分落戶管理辦法實施細則，包括積分落戶指標的具體認定標準和政策執(zhí)行具體操作流程等。

第七條積分落戶每年申請一次。符合第四條規(guī)定的申請人，可向用人單位提交申請，由用人單位統(tǒng)一向有關部門申報。

第八條市政府根據(jù)年度人口調控情況，每年向社會公布積分落戶分值。市有關部門根據(jù)申請人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會公示。公示通過后，申請人可按相關規(guī)定辦理本市常住戶口。

第九條獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。

第十條行政機關工作人員應當依法履行職責。對在積分落戶工作中存在徇私舞弊、濫用職權、索賄受賄等行為的，由其所在單位或者監(jiān)察機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

申請人及所在單位應當保證所提供申請材料的真實性。對申請材料弄虛作假的，取消申請人當年及以后5年內的積分落戶申請資格;已經落戶的，予以注銷。對所在單位協(xié)助提供虛假材料的，當年及以后5年內不受理其積分落戶申請事項。以上情形構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一條根據(jù)本市經濟社會發(fā)展實際，由市有關部門對積分落戶指標體系適時提出調整方案，經市政府批準后向社會公布。

第十二條本辦法自2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。