2017年1月19日，市民政局局長李萬鈞在“市民對話一把手”欄目中表示，為吸引外地優秀人才來京從事養老服務工作，本市將研究實施非京籍養老服務人才積分落戶優待政策。此外，今年全市將建設不少于200家養老服務驛站，優先在老齡人口密度大的地方建設。為了方便住在老樓的老人上下樓，今年所有的養老服務驛站將配備爬樓機，社區老人可免費租用。

打造“四級三邊”養老體系

“北京均每天增長500位60歲以上的老年人，每年增加15萬。按照這種速度，以后戶籍人口中，每3個人中就會有1個老年人。”李萬鈞說，截至目前，北京市的戶籍老年人口數量已經達到了350多萬，到2020年將突破400萬。

面對這350多萬老年人，本市正在建立“四級三邊”養老服務體系。“四級”即市、區、街道鄉鎮和社區四個層面。市級負責統籌謀劃、出政策以及行業監督，區級建立養老服務指導中心，統籌區里的養老服務資源，街道和社區居委會通過養老照料中心和養老服務驛站直接為老人提供服務。李萬鈞說，“市區兩級更像總調度臺，而街居兩級則是老年人就獲取養老服務的總服務臺。”根據規劃，大部分老年人在周邊3公里內就有養老照料中心，1公里內有驛站。“三邊”指老年人的周邊、身邊、床邊。周邊是讓老年人在活動區域內能享受到應該享受的服務，身邊就是老年人下樓以后就可以有貼心的服務，床邊是指養老服務要延伸到家里。

今年養老驛站將配爬樓機

“現在96%的老年人選擇在社區和居家養老。”李萬鈞說，本市從去年開始啟動養老服務驛站建設，并開展了150個試點，利用社區的設施和資源，讓老年人不離社區就享受方便快捷的為老服務。

李萬鈞出示了一張全市老年人口分布地圖，這張圖顏色深淺不一，有紅、橙、黃、藍和白多種顏色，中心城區紅色和橙色的區域相對多。“像紅色區域，1方公里老年人超過了1萬人，橙色方塊中也得有三五千人。”李萬鈞說，驛站設置的原則就是追著老年人扎堆的地方走，今年，市民政局將對深紅色、紅色的地方首先建設驛站，爭取用1至2年時間均衡建設，再用1至2年逐步加密建設，“十三五”時期，全市計劃建設1000多個驛站，實現全覆蓋。

民政部門曾經做過調查，老年人最看好的上門服務有醫療、就餐、助浴和家政。去年市民政局在城六區和房山、順義開展了養老助餐服務試點，通過扶持專業餐飲企業、增強養老照料中心輻射功能等方式，建立了中央廚房+社區的配餐、送餐和助餐體系，各個區都形成了自己的，取得了很好的成效。

住在老舊小區的老人，由于沒有電梯，上下樓格外不方便。針對這一情況，李萬鈞表示，今年所有的養老服務驛站將配備爬樓機，輔助行動不便的老年人上下樓。“每臺爬樓機的價格在2萬至4萬元左右，政府將給養老服務驛站提供補貼。驛站配備之后，老人可以免費租用。”

扶持嵌入式小型養老院

截至底，全市養老機構共有587家，其中531家處于開業運營狀態，還有56家處于開工建設中。全市擁有養老床位12.6萬張，其中運營床位11.1萬張。李萬鈞說，目前床位閑置和一床難求現象同時并存，機構分布與人口密度地區也不完全匹配。“所以些年來，我們不再把床位建設數量指標作為考核各區養老工作的唯一指標，特別是《居家養老服務條例》頒布實施以來，我們把養老工作重點調整到居家養老上來，推動機構、社區、居家融合發展，開展街道養老照料中心、社區養老服務驛站建設。扶持建設街坊式、家門口、嵌入式的社區小型養老院和服務設施，并通過設施臺實現入戶為老人服務，得到了基層各界和廣大老年人的高度認可。”

將打造養老人才職稱體系

針對養老服務人才的問題，李萬鈞坦言，目前全市養老服務隊伍存在“三低三高”問題，即從業人員待遇低工作強度高、學歷低年齡高、地位低流動率高。在總量上，也存在人員嚴重不足的問題。目前養老機構住著6萬多人，隨著越來越多的老人入住，護理員的缺口就會顯現出來。以目前在崗的機構養老護理員7000人計算，如按照護理員對老人的比例均為1比4計算，缺口有2.4萬人之多。

為解決養老護理人員總量和結構問題，去年12月本市出臺了《關于加強養老服務人才隊伍建設的意見》，以“開源截流”為目標制定了相應政策。“開源”就是擴大養老服務人才來源渠道，讓更多人才進到養老行業;“截流”就是通過各種優惠政策和扶持手段，讓已進來的人才留得住。今后本市還將打造適合養老人才的職稱體系，為護理員開辦培訓學校免費培訓。目前正在研究社會保險、特殊崗位補貼等政策支撐，如為吸引外地優秀人才來京從事養老服務工作，實施非京籍養老服務人才積分落戶優待政策;養老服務人才年老后優先入住養老機構;優秀養老服務人才，優先給予深造學習機會、優先推薦獎評。

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第一條為深入貫徹落實戶籍制度改革精神，堅持和強化首都城市戰略定位，進一步加強人口服務和管理，逐步有序推進長期在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作，緊密結合本市實際，依據有關法律法規和規章，制定本辦法。

第二條本辦法所稱積分落戶是通過建立指標體系，對每項指標賦予一定分值，總積分達到規定分值的申請人，可申請辦理本市常住戶口。

第三條堅持公公正、總量控制、存量優先、有序推進的原則，穩步實施積分落戶政策。

第四條申請人申請積分落戶應同時符合下列條件：

(一)持有本市居住證;

(二)不超過法定退休年齡;

(三)在京連續繳納社會保險7年及以上;

(四)無刑事犯罪記錄。

第五條積分落戶指標體系由合法穩定就業、合法穩定住所以及教育背景、職住區域、創新創業、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄指標組成。總積分為各項指標的累計得分。

(一)合法穩定就業指標及分值

申請人與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續工作滿1年及以上，或在京投資辦企業并連續經營滿1年及以上，或在京注冊登記為個體工商戶并連續經營滿1年及以上;以連續繳納社會保險年限作為合法穩定就業年限的計分標準，每連續繳納社會保險滿1年積3分。

(二)合法穩定住所指標及分值

申請人擁有取得本市房屋所有權證的自有住所;或簽訂正式房屋租賃合同，合法租賃符合登記備案、依法納稅等有關規定的住所;或居住在用人單位提供的具有合法產權的宿舍。申請人需連續居住滿1年及以上。在自有產權住所每連續居住滿1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續居住滿1年積0.5分。當連續居住年限多于繳納社會保險年限，以連續繳納社會保險年限作為連續居住年限。

(三)教育背景指標及分值

申請人取得國民教育系列及教育部認可的學歷(學位)的，可獲得相應的積分。具體積分標準為：大學專科(含高職)10.5分，大學本科學歷并取得學士學位15分，研究生學歷并取得碩士學位26分，研究生學歷并取得博士學位37分。學歷(學位)的認定以申請人獲得的最高學歷(學位)為準，不累計。取得學歷(學位)期間連續繳納社會保險年限及連續居住年限的積分與學歷(學位)積分不累計。

(四)職住區域指標及分值

自本辦法施行之日起，申請人居住地由城六區(東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區)轉移到本市其他行政區域的，每滿1年加2分，最高加6分。申請人就業地和居住地均由城六區轉移到本市其他行政區域的，每滿1年加4分，最高加12分。

(五)創新創業指標及分值

申請人在科技、文化領域以及創新創業大賽獲得國家級或本市市級獎項的，可獲得相應加分。其中，獲國家級獎項的最高加12分，獲本市市級獎項的最高加6分。只計最高分，不累計加分。

申請人在國家高新技術企業擔任高級管理人員、核心技術人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，工作每滿1年加2分，最高加6分。

申請人在經認定的科技企業孵化器及眾創空間中符合一定條件的創業企業投資或就業，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業每滿1年加2分，最高加6分。

申請人在經認定的科技企業孵化器及眾創空間、技術轉移服務機構、專業科技服務機構投資或就業，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業每滿1年加1分，最高加3分。

上述創新創業指標各項加分不累計，同時符合多項加分條件的，只計最高分。

(六)納稅指標及分值

申請人3年連續納稅，且滿足以下條件之一的，加6分：工資、薪金以及勞務報酬的個人所得稅納稅額均每年在10萬元及以上;依法登記注冊個人獨資企業的投資人、有限責任公司的自然人股東、合伙企業的出資人，根據企業已繳納的稅金，以其出資比例計算納稅額，均每年納稅20萬元及以上。以上情況積分不累計。

自本辦法施行之日起，有涉稅違法行為記錄的個人、企業法人和個體工商戶經營者，申請積分落戶的，每條記錄減12分。

(七)年齡指標及分值

申請人年齡不超過45周歲的，加20分。

(八)榮譽表彰指標及分值

申請人獲得以下榮譽表彰之一的，加20分：被評選為省部級以上勞動模范;全國道德模范或首都道德模范;全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民。國家相關表彰另有規定的，按國家規定執行。以上情況積分不累計。

(九)守法記錄指標及分值

自本辦法施行之日起，申請人在本市因違反有關法律被公安機關處以行政拘留處罰的，每條行政拘留記錄減30分。

第六條市有關部門另行制定積分落戶管理辦法實施細則，包括積分落戶指標的具體認定標準和政策執行具體操作流程等。

第七條積分落戶每年申請一次。符合第四條規定的申請人，可向用人單位提交申請，由用人單位統一向有關部門申報。

第八條市政府根據年度人口調控情況，每年向社會公布積分落戶分值。市有關部門根據申請人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會公示。公示通過后，申請人可按相關規定辦理本市常住戶口。

第九條獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請落戶按照本市現行親屬投靠落戶政策辦理。

第十條行政機關工作人員應當依法履行職責。對在積分落戶工作中存在徇私舞弊、濫用職權、索賄受賄等行為的，由其所在單位或者監察機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

申請人及所在單位應當保證所提供申請材料的真實性。對申請材料弄虛作假的，取消申請人當年及以后5年內的積分落戶申請資格;已經落戶的，予以注銷。對所在單位協助提供虛假材料的，當年及以后5年內不受理其積分落戶申請事項。以上情形構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一條根據本市經濟社會發展實際，由市有關部門對積分落戶指標體系適時提出調整方案，經市政府批準后向社會公布。

第十二條本辦法自2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。