2月10日,大連市政府對外發(fā)布《大連市戶籍管理辦法》(簡稱《管理辦法》)，《管理辦法》將于4月1日起施行，首次推出積分落戶政策：申請人積滿150分可在大連主城區(qū)申請辦理落戶，積滿100分可在大連新市區(qū)申請辦理落戶。

根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，大連市的積分落戶辦法包括成就積分和綜合積分。其中，成就積分是大連市政府對高端人才的獎勵積分，獲得成就積分后，可通過綠色通道辦理落戶。綜合積分是將個人情況和實際貢獻轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分值，總積分達到標準分值的可辦理落戶。

高端人才經(jīng)大連市有關(guān)職能部門認定或?qū)徍撕螅�可享受政�?00分成就積分獎勵，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可辦理落戶。高端人才包括:符合《大連市人才服務(wù)管理辦法》《大連市人才認定實施細則》的規(guī)定，經(jīng)認定為大連市高層次人才(國內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、地方級領(lǐng)軍人才)的;遼寧省和國家部級以上自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎獲得者，大連市科技創(chuàng)新獎的項目主要完成人，且年齡在50周歲以下的;在大連市工作、居住并參加大連市社會保險，具有博士研究生以上學(xué)歷，或取得技能類國家職業(yè)資格一級或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，且年齡在45周歲以下的;經(jīng)大連市體育局認定可代表大連市參加國家級以上的比賽，并獲得國際健將、國家健將級別運動員技術(shù)等級證書或者獲得全運會、全國冠軍賽、全國錦標賽前三名的運動員。

在大連市合法穩(wěn)定就業(yè)并繳納社會保險1年以上，且持有《大連市居住證》，不超過法定退休年齡的人員，戶籍遷入主城區(qū)、新市區(qū)的可辦理綜合積分落戶。綜合積分落戶類型主要包括：按照國家教育行政主管部門規(guī)定取得被國家認可的國內(nèi)外學(xué)歷學(xué)位的，可獲得教育背景積分。在大連市工作期間取得技能類國家職業(yè)資格證書且專業(yè)、職種與所聘崗位相符的，可獲得職業(yè)技能等級積分。急需專業(yè)或緊缺職種持證人所學(xué)專業(yè)或所從事職種與工作崗位一致的，可獲得積分。在大連市從事養(yǎng)老和環(huán)衛(wèi)工作等特定公共服務(wù)的，可獲得積分。創(chuàng)業(yè)人才與大連市企業(yè)簽訂勞動合同并繳納職工社會保險，且以股東身份持股比例不低于5%、實際經(jīng)營1年以上的，可獲得積分。社會服務(wù)和見義勇為行為經(jīng)大連市相關(guān)部門認定的，可獲得積分。

大連市戶籍管理辦法

第一章總則

第一條為促進本市經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，依據(jù)國務(wù)院、遼寧省政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法以合法穩(wěn)定就業(yè)(含創(chuàng)業(yè)，下同)、合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件，以積分落戶和政策性審批為主要管理模式，實行階梯式、差別化的戶籍管理政策，即合理控制中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下統(tǒng)稱主城區(qū))，加快放開旅順口區(qū)、金普新區(qū)(以下統(tǒng)稱新市區(qū))，全面放開除主城區(qū)、新市區(qū)以外的本市其他區(qū)域(以下統(tǒng)稱新區(qū))。

第三條非本市戶籍在本市工作居住的外埠人員在本市行政區(qū)域內(nèi)辦理落戶，以及本市新區(qū)人員戶籍遷往主城區(qū)、新市區(qū)和落戶新市區(qū)(不含戶籍由主城區(qū)遷入的)5年以下遷往主城區(qū)的，適用本辦法。不含已取得其他國家(地區(qū))國籍或長期居住資格的人員。

本辦法所要求的年限均為連續(xù)年限。本辦法中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第四條申請落戶本市的人員，辦理時應(yīng)當具備與申請事由相符合的條件。已婚人員隨遷的配偶、未成年子女應(yīng)當同時辦理，有職業(yè)的還應(yīng)當先辦理工作調(diào)動。

第五條各級人民政府負責本辦法在其所轄行政區(qū)域內(nèi)的組織實施工作。

公安、人力資源和社會保障、國土房屋、教育等相關(guān)部門按照各自職責，負責做好與本辦法相關(guān)的服務(wù)和管理工作。

第二章積分落戶

第六條本市的積分落戶辦法包括成就積分和綜合積分。

成就積分是大連市政府對高端人才的獎勵積分，獲得成就積分后，可通過綠色通道辦理落戶。

綜合積分是將個人情況和實際貢獻轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分值，總積分達到標準分值的可辦理落戶。

綜合積分體系中的扣減分適用于成就積分。

未受過刑事處罰和未參加國家禁止的組織或活動的人員，可按本辦法積分落戶。

申請人積滿150分可在主城區(qū)申請辦理落戶，積滿100分可在新市區(qū)申請辦理落戶。

第七條下列人員經(jīng)本市有關(guān)職能部門認定或?qū)徍撕螅�可享受政�?00分成就積分獎勵，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可辦理落戶：

(一)符合《大連市人才服務(wù)管理辦法》(大委發(fā)〔2015〕8號)、《大連市人才認定實施細則》(大委辦發(fā)〔2015〕34號)的規(guī)定，經(jīng)認定為我市高層次人才(國內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、地方級領(lǐng)軍人才)的;

(二)遼寧省和國家部級以上自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎獲得者，大連市科技創(chuàng)新獎的項目主要完成人，且年齡在50周歲以下的;

(三)在本市工作、居住并參加本市社會保險，具有博士研究生以上學(xué)歷，或取得技能類國家職業(yè)資格一級或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，且年齡在45周歲以下的;

(四)經(jīng)大連市體育局認定可代表本市參加國家級以上的比賽，并獲得國際健將、國家健將級別運動員技術(shù)等級證書或者獲得全運會、全國冠軍賽、全國錦標賽前三名的運動員。

第八條在本市合法穩(wěn)定就業(yè)并繳納社會保險1年以上，且持有《大連市居住證》，不超過法定退休年齡的人員，戶籍遷入主城區(qū)、新市區(qū)的可辦理綜合積分落戶。

(一)綜合積分落戶指標類別及分值

指標類別由基礎(chǔ)指標(含年齡、教育背景、國家職業(yè)資格等級、申領(lǐng)居住證年限、繳納社會保險年限、房屋情況)、導(dǎo)向指標(含落戶區(qū)域、急需專業(yè)或緊缺職種、重點企業(yè)、特定公共服務(wù)領(lǐng)域)、附加分指標(含投資納稅、就業(yè)社保繳費基數(shù)、創(chuàng)業(yè)人才、社會服務(wù)、見義勇為)、扣減分指標(含受行政處罰、違反計劃生育政策、違反稅法、不執(zhí)行法院判決)構(gòu)成。

(二)相關(guān)指標積分的基本要求

按照國家教育行政主管部門規(guī)定取得被國家認可的國內(nèi)外學(xué)歷學(xué)位的，可獲得教育背景積分。其中，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷應(yīng)當屬我市全日制學(xué)歷教育。

在本市工作期間取得技能類國家職業(yè)資格證書且專業(yè)、職種與所聘崗位相符的，可獲得職業(yè)技能等級積分。

本市職工社會保險費未正常繳納的，職工社會保險繳費單位與簽訂勞動(聘用)合同單位不一致的，不作為計算在我市工作及繳納職工社會保險年限的依據(jù)。上述情形和職工社會保險繳費基數(shù)與個人所得稅繳費基數(shù)不能合理對應(yīng)的，不作為就業(yè)社保繳費基數(shù)附加分的積分依據(jù)。

按面積標準積分的房屋，應(yīng)當是單套并且具有完全產(chǎn)權(quán);購買非住宅的，要求有合法穩(wěn)定住所。該房屋辦理落戶后，3年內(nèi)不得抵押、轉(zhuǎn)讓。

急需專業(yè)或緊缺職種持證人所學(xué)專業(yè)或所從事職種與工作崗位一致的，可獲得積分。

在本市從事養(yǎng)老和環(huán)衛(wèi)工作等特定公共服務(wù)的，可獲得積分。

創(chuàng)業(yè)人才與我市企業(yè)簽訂勞動合同并繳納職工社會保險，且以股東身份持股比例不低于5%、實際經(jīng)營1年以上的，可獲得積分。

社會服務(wù)和見義勇為行為經(jīng)我市相關(guān)部門認定的，可獲得積分。

(三)積分規(guī)則

基礎(chǔ)指標中，“教育背景”和“國家職業(yè)資格等級”指標選擇其中一項進行積分;基礎(chǔ)指標和附加分指標中，同一單項指標的積分不重復(fù)計算，取該單項指標的最高分;扣減分指標中，單項指標的扣減分按照扣減分項目進行累計扣減。

第九條積分落戶工作由市人口結(jié)構(gòu)辦具體負責。擬核準落戶人員，在向社會公示無異議后，由公安機關(guān)辦理落戶。

第三章審批入戶

第十條符合下列政策規(guī)定的投靠人員(有職業(yè)的須先辦理工作調(diào)動)，可在被投靠人戶籍所在地辦理落戶：

(一)投靠人的配偶在主城區(qū)落戶5年以上，并有合法穩(wěn)定住所或連續(xù)參加社會保險5年以上，結(jié)婚4年以上;在新市區(qū)落戶3年以上，并有合法穩(wěn)定住所或連續(xù)參加社會保險3年以上，結(jié)婚2年以上;在新區(qū)落戶1年以上并合法穩(wěn)定居住，結(jié)婚6個月以上。

(二)投靠人18周歲以下，其父母(或父、母一方，下同)、法定監(jiān)護人在主城區(qū)落戶5年以上，并有合法穩(wěn)定住所或連續(xù)參加社會保險3年以上;其父母、法定監(jiān)護人在新市區(qū)落戶3年以上，并有合法穩(wěn)定住所或連續(xù)參加社會保險1年以上;其父母、法定監(jiān)護人是在新區(qū)落戶1年以上的城鎮(zhèn)戶籍人口，并合法穩(wěn)定居住。

(三)投靠人單老人65周歲以上、雙老人130周歲以上，辦理《大連市居住證》5年以上;其子女在主城區(qū)落戶8年以上或在新市區(qū)落戶5年以上或在新區(qū)落戶3年以上，并有合法穩(wěn)定住所。

符合上述投靠條件，被投靠人系我市鄉(xiāng)村戶籍人口的，還須符合遼寧省及大連市落戶鄉(xiāng)村的政策規(guī)定。

第十一條已在本市落實用人單位，具備以下條件的擇業(yè)期內(nèi)應(yīng)屆畢業(yè)生及畢業(yè)兩年內(nèi)的留學(xué)回國人員可辦理落戶：

(一)落戶主城區(qū)

1.具有普通高等學(xué)校本科以上學(xué)歷的;

2.屬我市急需專業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營1年以上或退出現(xiàn)役，并具有普通高等學(xué)校專科學(xué)歷的;

3.屬我市緊缺職種或畢業(yè)于我市全日制學(xué)歷教育中等職業(yè)學(xué)校(包括普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校，下同)，并已取得高級工職業(yè)資格的。

上述人員的用人單位須在我市主城區(qū)注冊登記。

(二)落戶新市區(qū)

1.具有普通高等學(xué)校專科以上學(xué)歷的;

2.畢業(yè)于我市全日制學(xué)歷教育中等職業(yè)學(xué)校的;

3.畢業(yè)于全日制學(xué)歷教育中等職業(yè)學(xué)校，就職單位符合本區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的。

上述人員的用人單位須在我市主城區(qū)或新市區(qū)注冊登記。

(三)落戶新區(qū)

畢業(yè)于全日制學(xué)歷教育中等職業(yè)學(xué)校及以上，用人單位在我市注冊登記的。

第十二條符合教育部、公安部相關(guān)規(guī)定，經(jīng)教育部批準的具有高等學(xué)歷教育招生資格的我市普通高等學(xué)校錄取的新生，可在學(xué)校屬地派出所落報學(xué)生集體戶口。

第十三條經(jīng)大連市政府批準成建制遷入的人員，可辦理落戶。

第十四條經(jīng)大連市級以上組織部門批準調(diào)入本市的人員，可辦理落戶。

第十五條經(jīng)批準在本市定居的華僑和港澳臺同胞，可在合法穩(wěn)定住所登記戶口。

第十六條按政策規(guī)定可以回原戶籍地落戶的本市生源畢業(yè)生、退學(xué)人員、退役運動員、出國回國人員、刑滿釋放人員，可在原戶籍地落戶。

第十七條符合國務(wù)院、中央軍委以及遼寧省、大連市有關(guān)落戶規(guī)定的復(fù)退轉(zhuǎn)軍人、軍休干部、無軍籍退休退職職工、隨軍家屬，可辦理落戶。

第十八條本市鄉(xiāng)村戶籍人員，在新區(qū)城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的，可辦理落戶。

本市城鎮(zhèn)戶籍人員不得遷往本市鄉(xiāng)村區(qū)域落戶。

第十九條符合下列條件之一的，可以在新區(qū)城鎮(zhèn)落戶：

(一)符合主城區(qū)、新市區(qū)落戶條件的人員;

(二)在新區(qū)有合法穩(wěn)定住所，未達到法定退休年齡的人員;

(三)在新區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并繳納社會保險1年以上，距法定退休年齡15年以上的人員;

(四)連續(xù)3年累計納稅10萬元以上的新區(qū)企業(yè)所聘用的45周歲以下、簽訂1年以上勞動合同并繳納6個月以上社會保險的在職員工;

(五)經(jīng)新區(qū)政府(管委會)批準，符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)錄用的45周歲以下并實際工作6個月以上的在職員工;

(六)在新區(qū)城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)并合法穩(wěn)定居住的30周歲以下的退出現(xiàn)役人員。

第四章法律責任

第二十條個人在申請落戶過程中，偽造、變造或者使用偽造、變造申請材料的，由公安部門按照《中華人民共和國治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定處罰，3年內(nèi)不再受理其落戶申請;已經(jīng)落戶的，按規(guī)定注銷其在本市的常住戶口;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第二十一條本辦法下列用語的含義：

(一)合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被我市國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位正式錄用或被具有法人資格的企業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位聘用，且依法簽訂1年以上勞動合同，同時按照國家規(guī)定參加社會保險的情形;已在我市工商行政管理部門辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》(系經(jīng)營者本人)并實際經(jīng)營的和已在我市工商行政管理部門進行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員或在第三方網(wǎng)絡(luò)交易臺上實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的電子商務(wù)從業(yè)人員可視為合法穩(wěn)定職業(yè)。

(二)合法穩(wěn)定住所，是指在我市依法取得房屋(土地)所有權(quán)證的住宅(商品房、存量房、農(nóng)村地區(qū)依法取得宅基地并在宅基地上建造的住宅)、依法承租的公有住房(不含主城區(qū)、新市區(qū)非常住人口有償或無償取得本區(qū)域內(nèi)公有住房承租權(quán)的住房)和政府提供的廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等保障型住房，不含承租私人的住房。

(三)合法穩(wěn)定居住，是指本人在我市居住6個月以上，應(yīng)提供的住所證明包括自購住房房屋所有權(quán)證、租賃房屋合同的備案證明、單位宿舍居住證明以及借住親友家中的街道寄住證明。

(四)城鎮(zhèn)，是指在我市所轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。

第二十二條本辦法自2017年4月1日起施行，之前發(fā)布的與本辦法不一致的大連市相關(guān)戶籍管理規(guī)定同時廢止。本辦法具體實施細則由市公安局會同相關(guān)部門另行制定。