分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范光伏電站項目管理，保障光伏電站和電力系統(tǒng)安全可靠運行，促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國行政許可法》、《電力監(jiān)管條例》和《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于作為公共電源建設(shè)及運行管理的光伏電站項目。

第三條光伏電站項目管理包括規(guī)劃指導(dǎo)和規(guī)模管理、項目備案管理、電網(wǎng)接入與運行、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測與市場監(jiān)督等環(huán)節(jié)的行政管理、技術(shù)質(zhì)量管理和安全監(jiān)管。

第四條國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)全國光伏電站項目建設(shè)和運行的監(jiān)督管理工作。省級能源主管部門在國務(wù)院能源主管部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)光伏電站項目建設(shè)和運行的監(jiān)督管理工作。委托國家太陽能發(fā)電技術(shù)歸口管理單位承擔(dān)光伏電站建設(shè)和運行技術(shù)管理工作。

第二章規(guī)劃指導(dǎo)和規(guī)模管理

第五條國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)編制全國太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃，在論證各地區(qū)太陽能資源、光伏電站技術(shù)經(jīng)濟性、電力需求、電網(wǎng)條件的基礎(chǔ)上，確定全國光伏電站建設(shè)規(guī)模、布局和各省(區(qū)、市)年度開發(fā)規(guī)模。

第六條省級能源主管部門根據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，以及國務(wù)院能源主管部門下達的本地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)和開發(fā)布局意見，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、就接入、當(dāng)?shù)叵�納”的原則，編制本地區(qū)光伏電站建設(shè)年度實施方案建議。

第七條各省(區(qū)、市)光伏電站建設(shè)年度實施方案建議包括建設(shè)規(guī)模、項目布局、電網(wǎng)接入、電力消納評價和建設(shè)計劃等內(nèi)容。各省(區(qū)、市)應(yīng)在每年12月末總結(jié)本地區(qū)光伏電站建成投產(chǎn)及運行情況的基礎(chǔ)上，向國務(wù)院能源主管部門報送第二年度的光伏電站建設(shè)實施方案建議。

第八條國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各地區(qū)報送的光伏電站建設(shè)和運行情況、年度實施方案建議，確認(rèn)需要國家資金補貼的光伏電站的年度實施方案，下達各省(區(qū)、市)光伏電站建設(shè)年度實施方案。

第九條各地區(qū)按照國務(wù)院能源主管部門下達的年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)，扣除上年度已辦理手續(xù)但未投產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)項目的規(guī)模后，作為本地區(qū)本年度新增備案項目的規(guī)模上限。

第十條各地區(qū)年度實施方案的完成情況：作為國務(wù)院能源主管部門確定下一年度該地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模的重要依據(jù)。對已發(fā)生明顯棄光限電問題且未及時解決的地區(qū)，停止下達該地區(qū)年度新增指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)及年度實施方案。對建設(shè)實施情況差的地區(qū)，相應(yīng)核減下年度該地區(qū)指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)。

第三章項目備案管理

第十一條光伏電站項目建設(shè)前應(yīng)做好規(guī)劃選址、資源測評、建設(shè)條件論證、市場需求分析等項目開工前的各項準(zhǔn)備工作。

第十二條光伏電站項目開展太陽能資源測評，應(yīng)收集項目場址或具有場址代表性的連續(xù)一年以上實測太陽能輻射數(shù)據(jù)和有關(guān)太陽能資源評估成果。

第十三條項目單位應(yīng)重點落實光伏電站項目的電力送出條件和消納市場，按照“就接入、當(dāng)?shù)叵�納”的原則開展項目電力消納分析，避免出現(xiàn)不經(jīng)濟的光伏電站電力遠(yuǎn)距離輸送和棄光限電。

第十四條省級能源主管部門依據(jù)國務(wù)院投資項目管理規(guī)定對光伏電站項目實行備案管理。備案項目應(yīng)符合國家太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和國務(wù)院能源主管部門下達的本地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)和年度實施方案，已落實接入電網(wǎng)條件。

第十五條光伏電站完成項目備案后，應(yīng)抓緊落實各項建設(shè)條件，在辦理法律法規(guī)要求的其他相關(guān)建設(shè)手續(xù)后及時開工建設(shè)，并與電網(wǎng)企業(yè)做好配套電力送出工程的銜接。

第十六條國務(wù)院有關(guān)部門對符合條件的備案項目納入可再生能源資金補貼目錄。未納入補貼目錄的光伏電站項目不得享受國家可再生能源發(fā)展基金補貼。

第十七條為促進光伏發(fā)電技術(shù)進步和成本下降，提高國家補貼資金使用效益，國務(wù)院能源主管部門根據(jù)需要適時組織地方采取招標(biāo)等競爭性方式選擇項目投資企業(yè)，并確定項目的國家補貼額度。以招標(biāo)等競爭性方式組織建設(shè)的光伏電站項目規(guī)模不計入本地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)。

第四章電網(wǎng)接入與運行

第十八條光伏電站配套電力送出工程應(yīng)與光伏電站建設(shè)協(xié)調(diào)進行。光伏電站項目單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)項目場址內(nèi)集電線路和升壓站工程，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)項目場址外配套電力送出工程。各省級能源主管部門負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。

第十九條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)劃和年度實施方案，統(tǒng)籌開展光伏電站配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，根據(jù)需要采用智能電網(wǎng)等先進技術(shù)，提高電網(wǎng)接納光伏發(fā)電的能力。

第二十條光伏電站項目接網(wǎng)意見由省級電網(wǎng)企業(yè)出具，分散接入低壓電網(wǎng)且規(guī)模小于6兆瓦的光伏電站項目的接網(wǎng)意見由地市級或縣級電網(wǎng)企業(yè)出具。

第二十一條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照積極服務(wù)、簡捷高效的原則，建立和完善光伏電站項目接網(wǎng)審核和服務(wù)程序。項目單位提出接入系統(tǒng)設(shè)計報告評審申請后，電網(wǎng)企業(yè)原則上應(yīng)在60個工作日內(nèi)出具審核意見，或?qū)τ诓痪邆浣尤霔l件的項目說明原因。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提高光伏電站配套電網(wǎng)工程相關(guān)工作的效率，做到配套電力送出工程與光伏電站項目同步建設(shè)，同時投運。

第二十二條光伏電站項目應(yīng)符合國家有關(guān)光伏電站接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涉網(wǎng)設(shè)備必須通過檢測論證。經(jīng)國家認(rèn)可的檢測認(rèn)證機構(gòu)檢測合格的設(shè)備，電網(wǎng)企業(yè)不得要求進行重復(fù)檢測。

第二十三條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，在項目單位提交并網(wǎng)調(diào)試申請后45個工作日內(nèi)，配合開展光伏電站涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗收，與項目單位簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。雙方簽訂的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同必須符合《可再生能源法》關(guān)于全額保障性收購的規(guī)定。

第二十四條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取系統(tǒng)性技術(shù)措施，完善光伏電站并網(wǎng)運行的調(diào)度技術(shù)體系，按照法律規(guī)定和有關(guān)管理規(guī)定保障光伏電站安全高效并網(wǎng)運行，全額保障性收購光伏電站的發(fā)電量。

第二十五條光伏電站項目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范要求，認(rèn)真做好光伏電站并網(wǎng)安全工作，會同電網(wǎng)企業(yè)積極整改項目運行中出現(xiàn)的安全問題，保證光伏電站安全和電力系統(tǒng)可靠運行。

第五章產(chǎn)業(yè)檢測與市場監(jiān)督

第二十六條國務(wù)院能源主管部門按照建設(shè)項目工程質(zhì)量有關(guān)要求，加強光伏電站建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理及運行監(jiān)管，將建設(shè)和運行的實際情況作為制定產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整各地區(qū)年度建設(shè)規(guī)模和布局的依據(jù)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和需求，及時完善行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二十七條項目主題工程和配套電力送出工程完工后，項目單位應(yīng)及時組織項目竣工驗收，并將竣工驗收報告報送省級能源主管部門，抄送國家太陽能發(fā)電技術(shù)歸口管理單位。

第二十八條國務(wù)院能源主管部門適時組織有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定對通過竣工驗收并投產(chǎn)運行1年以上的重點項目的建設(shè)和運行情況進行后評價，作為完善行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。項目單位應(yīng)按照評價報告對項目設(shè)施和運行管理進行必要的改進。

第二十九條各省級能源主管部門應(yīng)規(guī)范本地區(qū)光伏電站開發(fā)市場秩序管理，嚴(yán)格控制開展前期工作項目規(guī)模，保持本地區(qū)光伏電站有序發(fā)展。

第三十條國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)加強對光伏電站運行監(jiān)管;項目單位應(yīng)加強光伏電站運行維護管理，積極配合電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)運行調(diào)度管理;電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強優(yōu)化調(diào)度，保障光伏電站安全高效運行和發(fā)電量全額保障性收購。

第三十一條國務(wù)院能源主管部門依托國家太陽能發(fā)電技術(shù)歸口管理部門建立可再生能源項目信息系統(tǒng)，對各地區(qū)光伏電站項目建設(shè)、運行情況進行監(jiān)測。項目單位應(yīng)按照有關(guān)要求，建立光伏電站運行管理信息系統(tǒng)，并向國家太陽能發(fā)電技術(shù)歸口管理單位報送相關(guān)信息。

第三十二條光伏電站建設(shè)、調(diào)試和運行過程中，如發(fā)生人員傷亡、重大設(shè)備損壞及事故，項目單位應(yīng)按規(guī)定及時向所在地能源監(jiān)管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告;如發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備批量質(zhì)量問題，項目單位應(yīng)在第一時間內(nèi)向項目所在地能源主管部門報告，地方能源主管部門視情況上報國務(wù)院能源主管部門。

第六章違規(guī)責(zé)任

第三十三條項目單位不得自行變更光伏電站項目備案文件的重要事項，包括項目投資主體、項目場址、建設(shè)規(guī)模等主要邊界條件。

第三十四條電網(wǎng)企業(yè)未按全額保障性收購的法律規(guī)定和有關(guān)管理規(guī)定完成收購光伏電站發(fā)電量，國家能源管理部門和監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令電網(wǎng)企業(yè)限期糾正。按照《可再生能源法》第二十九條規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章附則

第三十五條本辦法由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起實施。