日前，云南省委印發(fā)《貫徹〈中國共產黨問責條例〉實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。《實施辦法》緊密結合云南省實際，定位于落實全面從嚴治黨主體責任，堅持有責必問、問責必嚴，著力解決我省在管黨治黨方面存在的突出問題，推動管黨治黨從寬松軟向嚴緊硬轉變，為云南協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力保障。

貫徹《中國共產黨問責條例》實施辦法

第一章總則

第一條為落實全面從嚴治黨要求，規(guī)范和強化黨的問責工作，根據(jù)《中國共產黨章程》及《中國共產黨問責條例》等黨內法規(guī)，結合云南實際，制定本實施辦法。

第二條黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀為指導，深入*系列重要講話和考察云南重要講話精神，圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

第三條黨的問責工作應當堅持的原則：依規(guī)依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。

第四條黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。

第五條問責對象是全省各級黨組織、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委(紀檢組)及其領導成員，重點是主要負責人。

第六條問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

第二章問責情形

第七條黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規(guī)，不履行或者不正確履行職責的，應當予以問責。

第八條黨的領導弱化，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的，應當予以問責：

(一)黨的理論和路線方針政策、*及省委的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中領導不力，出現(xiàn)重大失誤的;

(二)總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用弱化，在把方向、管大局、作決策、抓落實方面出現(xiàn)重大問題的;

(三)在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領導不力，出現(xiàn)重大失誤的。

第九條黨的建設缺失，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎的，應當予以問責：

(一)在加強黨的建設中，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，黨員隊伍理想信念動搖，宗旨觀念淡薄，先鋒模范作用發(fā)揮不好的;

(二)在加強黨的組織建設中，黨內政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力的;

(三)在加強黨的作風建設中，貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法不到位，“四風”問題突出，作風建設流于形式的;

(四)在加強黨的制度建設中，黨內法規(guī)制度不健全、不落實的。

第十條全面從嚴治黨不力，造成嚴重后果的，應當予以問責：

(一)黨組織主體責任落實不到位，黨內監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責;對巡視整改責任不落實，整改不及時、不到位的;

(二)紀委(紀檢組)監(jiān)督責任落實不到位，不認真履行紀律檢查、作風督查、紀律審查等職責，不嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責的;

(三)黨的領導干部領導責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當?shù)摹?/p>

第十一條維護黨的紀律不力，造成惡劣影響的，應當予以問責：

(一)維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一，損害*及省委權威等問題嚴重的;

(二)維護黨的組織紀律不力，管轄范圍內違反民主集中制原則、搞非組織活動、違規(guī)選人用人、不按規(guī)定執(zhí)行請示報告和個人有關事項報告制度等問題嚴重的;

(三)維護黨的廉潔紀律不力，管轄范圍內違規(guī)發(fā)放津貼補貼或者福利、收送禮品禮金、大操大辦婚喪喜慶事宜等問題嚴重的;

(四)維護黨的群眾紀律不力，管轄范圍內利用職權優(yōu)親厚友、吃拿卡要、推諉扯皮、作風粗暴等侵害群眾利益問題嚴重的;

(五)維護黨的工作紀律不力，管轄范圍內違規(guī)干預和插手市場經濟、工程建設、司法、執(zhí)紀執(zhí)法活動等問題嚴重的;

(六)維護黨的生活紀律不力，管轄范圍內違反社會公德、家庭美德，以及違背社會公序良俗等問題嚴重的。

第十二條推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實的，應當予以問責：

(一)懲治腐敗不力，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制的;

(二)沒有堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”落實不到位的;

(三)加強基層黨風廉政建設不力，損害群眾利益的不正之風和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題突出的。

第十三條其他應當問責的失職失責情形。

第三章問責方式和適用

第十四條對黨組織的問責方式包括：

(一)檢查。對履行職責不力、情節(jié)較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。

(二)通報。對履行職責不力、情節(jié)較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報。

(三)改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。

對黨的領導干部的問責方式包括：

(一)通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內通報。

(二)誡勉。對失職失責、情節(jié)較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。

(三)組織調整或者組織處理。對失職失責、情節(jié)較重，不適宜擔任現(xiàn)職的，應當根據(jù)情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

(四)紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。

上述問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

第十五條對黨組織和黨的領導干部采取通報方式問責的，應當在問責決定中明確通報的范圍。

第十六條黨組織和黨的領導干部有本實施辦法規(guī)定問責情形苗頭性問題的，應當予以提醒談話或者誡勉談話，并寫出書面檢討，整改不力的，進行問責。

第十七條黨組織領導班子集體作出違規(guī)違紀決定應當問責的，在問責黨組織的同時，對參與決策的班子成員進行問責，重點對班子主要負責人和直接主管的班子成員進行問責。

第十八條實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

第四章問責程序

第十九條有本實施辦法規(guī)定問責情形的，由有管理權限的黨組織、紀委(紀檢組)、黨的工作部門啟動問責。

巡視機構、司法機關、審計部門及有關工作部門在工作中，發(fā)現(xiàn)有本實施辦法規(guī)定問責情形的，應當及時移送有管理權限的黨組織、紀委(紀檢組)或者黨的工作部門處理。

第二十條黨組織根據(jù)問題性質或者工作需要，可以直接進行問責調查，或者指定紀委(紀檢組)、黨的工作部門、下級黨組織進行問責調查。紀委(紀檢組)、黨的工作部門按照職責權限進行問責調查。

第二十一條問責決定應當由有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委(紀檢組)、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責;需要進行組織調整或者組織處理的，應當根據(jù)調查結果提出處理的建議。

對下級黨組織的問責，紀委(紀檢組)、黨的工作部門可以根據(jù)調查結果提出處理的建議。

采取紀律處分方式問責的，按照黨章和有關黨內法規(guī)規(guī)定的權限和程序執(zhí)行。

第二十二條問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關問責情況應當向組織部門通報。組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案;涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個月內辦理完畢相應手續(xù)。

第二十三條受到問責的黨組織應當將問責決定執(zhí)行情況向作出問責決定的黨組織進行書面報告。

第二十四條受到問責的黨的領導干部應當在15個工作日內向問責決定機關寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。作出問責決定的機關應當及時與被問責領導干部談話，督促其整改。

第五章問責監(jiān)督

第二十五條實行問責審理制度。凡是由紀委(紀檢組)進行問責調查的，應當及時審理。

第二十六條實行問責情況統(tǒng)計報告制度。紀委(紀檢組)每月匯總統(tǒng)計本級的問責情況并向上級紀委(紀檢組)和同級黨組織進行書面報告。重大問責情況應當及時報告。

第二十七條實行問責情況通報制度。對典型問責案例進行通報曝光，強化問責的警示教育作用。采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。

第二十八條實行問責情況監(jiān)督檢查制度。對不執(zhí)行《中國共產黨問責條例》及本實施辦法的，應當依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究黨組織和黨的領導干部的責任。

第六章附則

第二十九條本實施辦法具體解釋工作由省紀委承擔。

第三十條本實施辦法自印發(fā)之日起施行。

7月8日，中共中央頒布了《中國共產黨問責條例》，云南省紀委隨即成立起草組，負責起草《云南省實施〈中國共產黨問責條例〉辦法》。起草組在認真學習領會《中國共產黨問責條例》出臺的背景，反復研讀《問責條例》原文，深刻領會精神實質，結合云南實際，形成了云南省《辦法》(初稿)。在廣泛征求意見并報送中央紀委法規(guī)室征求意見后，8月29日、9月2日，省紀委常委會和省委紀律檢查體制改革專項小組會議分別審議并原則通過了《辦法》，并于9月26日印發(fā)施行。

《實施辦法》分為總則、問責情形、問責方式和適用、問責程序、問責監(jiān)督、附則六部分，采取章節(jié)式體例，在忠實于《問責條例》的基礎上，新增了問責適用、問責程序、問責監(jiān)督等具體章節(jié)及體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的工作要求，并對問責對象范圍進行了擴展和明確。

《實施辦法》堅持依規(guī)依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任的原則，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。要求全省各級黨組織、黨的工作部門按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。

《實施辦法》明確了問責的對象是全省各級黨組織、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委(紀檢組)及其領導成員，重點是主要負責人。在問責時應當分清責任，黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

《實施辦法》對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨和維護黨的紀律不力、以及推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等方面的問責情形予以具體細化，突出了針對性和操作性。同時，對行政問責事項不作規(guī)定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關等已有明確規(guī)定的不再重復規(guī)定，實現(xiàn)紀在法前、紀法分開，突出誰來問、問什么、怎么問。

《實施辦法》的印發(fā)，充實細化了問責內容和情形，體現(xiàn)了省委落實全面從嚴治黨主體責任和管黨治黨的部署要求;明確規(guī)定各級黨組織既是問責主體，也是問責對象，使問責對象覆蓋到了黨工委、黨總支、黨支部及其領導成員，問責對象和主體更加清晰明確，實現(xiàn)了問責對象和主體的全覆蓋，體現(xiàn)了管黨治黨“從嚴”和“全面”的要求;設置了“提醒談話”和“誡勉談話”兩道“準問責”防線，形成了“3+4+2”的問責方式體系，保障了“四種形態(tài)”第一種形態(tài)的落實;《實施辦法》對問責適用、問責啟動、問責調查、問責決定作出、問責執(zhí)行、問責后果和問責監(jiān)督作了明確細化，增強了實際工作的操作性;認真總結吸納云南省問責工作的實踐經驗，對成立問責調查組等事項不做規(guī)定，使問責工作更便于實際操作。