內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實(shí)施辦法》的通知

各盟市委，自治區(qū)黨委各部、委，自治區(qū)各委、辦、廳、局和各人民團(tuán)體黨組(黨委)：

《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實(shí)施辦法》已經(jīng)自治區(qū)黨委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)

12月27日

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為了貫徹實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入*系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新新戰(zhàn)略，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條黨的問責(zé)工作堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

第四條黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問責(zé)對(duì)象是全區(qū)各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

第五條對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照下列原則分清責(zé)任：

(一)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;

(二)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;

(三)參與決策和工作的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;

需要事先經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)的決策和工作，作出批準(zhǔn)決定的黨組織主要負(fù)責(zé)人同時(shí)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條黨的領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時(shí)需要追究政紀(jì)責(zé)任的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二章問責(zé)情形、方式及適用

第七條黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、*的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的;

(二)黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的;

(三)全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;

(四)維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的;

(五)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的;

(六)其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

第八條對(duì)黨組織的問責(zé)方式包括：

(一)檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。

(二)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

(三)改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：

(一)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

(二)誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。

(三)組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

(四)紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第九條黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部具有本辦法第七條所列問責(zé)情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：

(一)采取干擾、阻礙等手段對(duì)抗組織調(diào)查的，或者采取不正當(dāng)手段拉攏、賄賂調(diào)查人員的;

(二)弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的;

(三)對(duì)檢舉人、控告人、證人及其他有關(guān)人員打擊、報(bào)復(fù)、陷害的;

(四)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第十條黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部具有本辦法第七條所列問責(zé)情形，并且具有下列情節(jié)之一的，可以從輕問責(zé)：

(一)在組織未掌握情況前，主動(dòng)向組織報(bào)告問題、說明情況、承擔(dān)責(zé)任的;

(二)主動(dòng)采取措施，有效避免損失或者挽回影響的;

(三)積極配合調(diào)查，主動(dòng)提供有效證據(jù)和線索的;

(四)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕情節(jié)。

第十一條受到問責(zé)的黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格;涉及干部選拔任用的，根據(jù)具體問責(zé)方式，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第三章問責(zé)程序

第十二條問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé);提出組織調(diào)整或者組織處理的建議;采取紀(jì)律處分方式問責(zé)的，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第十三條有管理權(quán)限的黨組織通過以下渠道發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部存在本辦法第七條規(guī)定的問責(zé)情形的線索，可以啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查：

(一)在巡視巡察、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索;

(二)在辦理公民、法人或者其他組織的檢舉、控告中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索;

(三)紀(jì)律審查工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索;

(四)媒體曝光應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索;

(五)司法及行政執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索;

(六)其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索。

第十四條問責(zé)應(yīng)當(dāng)在充分了解核實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。有管理權(quán)限的黨組織應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組，了解核實(shí)有關(guān)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在不履行或者不正確履行職責(zé)、應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形，并提出問責(zé)建議，經(jīng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后，作出問責(zé)決定。

第十五條被調(diào)查黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合調(diào)查。

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部干擾、阻礙調(diào)查工作的，調(diào)查組可以向有管理權(quán)限的黨組織建議暫停其職務(wù)。

第十六條調(diào)查組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取被調(diào)查黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，并記錄在案，對(duì)其提出的合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納。

對(duì)黨組織作出問責(zé)決定前，有管理權(quán)限的黨組織應(yīng)當(dāng)征求被調(diào)查黨組織主要負(fù)責(zé)人的意見;對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取其所在黨組織主要負(fù)責(zé)人的意見。

第十七條問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)以《問責(zé)決定書》的形式下達(dá)。《問責(zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)黨組織、生效時(shí)間、申訴期限和受理機(jī)關(guān)等。

第十八條問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。

有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入其個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案;涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第十九條被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)問責(zé)決定不服的，可以自接到《問責(zé)決定書》之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向作出問責(zé)決定的黨組織提出書面申訴。

第二十條作出問責(zé)決定的黨組織接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)完畢，并作出申訴處理決定：

(一)問責(zé)事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)確鑿、問責(zé)方式適當(dāng)?shù)模�維持原決定;

(二)問責(zé)事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)確鑿，但問責(zé)方式不適當(dāng)?shù)模�變更原決定;

(三)問責(zé)事實(shí)認(rèn)定不清楚、證據(jù)不確鑿的，撤銷原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實(shí)、恢復(fù)名譽(yù)。

申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴黨組織或者申訴人及其所在黨組織。

第二十一條被問責(zé)的黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

第二十二條實(shí)行終身問責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

第四章附則

第二十三條本辦法解釋辦理工作由自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)。

第二十四條本辦法自12月27日起施行。