戶籍制度改革會(huì)有比較大的突破。”綜合各方面信息看，戶籍制度改革有望在十八屆三中全會(huì)后提速，改革的一大目標(biāo)是逐步縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。隨著居住證管理辦法出臺(tái)，一些地方的改革經(jīng)驗(yàn)將在全國(guó)推廣，農(nóng)民工市民化速度有望加快。旨在消除城鄉(xiāng)戶籍差別的人口登記制度將進(jìn)一步推廣，中小城鎮(zhèn)可能擔(dān)當(dāng)“打頭陣”角色。

專家表示，人口紅利拐點(diǎn)到來(lái)和經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降使深化戶籍制度改革顯得尤為迫切。目前，1.6億農(nóng)民工沒(méi)有獲得城鎮(zhèn)戶籍，享受的基本公共服務(wù)不完全、就業(yè)不穩(wěn)定、整體勞動(dòng)參與率不高。深化戶籍制度改革將使農(nóng)村人口進(jìn)城速度加快，顯著提高勞動(dòng)力供給和提升全要素生產(chǎn)率。與同等發(fā)展階段的國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重仍偏高，繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移還有潛力可挖。

地方率先破局

新一輪戶籍制度改革的一個(gè)標(biāo)志性事件是5月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議提出：圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革迫在眉睫。改革開(kāi)放以來(lái)，在勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，由于戶籍制度制約，一些轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及其家庭未能成為永久的城市住戶，這一定程度上導(dǎo)致“未富先老”局面提前到來(lái)。

地方改革已經(jīng)率先破局。年來(lái)，多地陸續(xù)出臺(tái)戶籍改革措施，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，放寬落戶限制。廣州市公安局5月宣布在全市范圍內(nèi)開(kāi)展更換統(tǒng)一的廣州居民戶口簿工作，這一工作將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。

蘭州市同月取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。蘭州市119萬(wàn)農(nóng)戶將享受城市戶口附帶的社會(huì)福利以及社會(huì)保障。在蘭州市行政區(qū)劃范圍內(nèi)有穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源滿兩年，擁有合法固定住所(所有權(quán)房屋)，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

上海、深圳、杭州、廣州等地相繼出臺(tái)了居住證制度，讓非戶籍人口權(quán)益得到保障，使流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等方面享有應(yīng)有待遇。

分批有序推進(jìn)

業(yè)內(nèi)人士稱，農(nóng)民工市民化是戶籍制度改革的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，但實(shí)施預(yù)計(jì)不會(huì)一步到位，而是將分批實(shí)施、有序推進(jìn)，重點(diǎn)解決長(zhǎng)期舉家遷徙、在城鎮(zhèn)就業(yè)多年有穩(wěn)定居住條件居民的市民化，促使他們通過(guò)戶籍制度改革在就業(yè)和居住地落戶。對(duì)于沒(méi)有解決戶籍的居民，則是通過(guò)縮小公共服務(wù)差距解決其市民化問(wèn)題。

目前，全國(guó)各省(區(qū)、市)都已研究制定戶籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)，25個(gè)省(區(qū)、市)發(fā)布了居住證實(shí)施辦法。公安部黨委副書(shū)記、副部長(zhǎng)黃明在2月9日公安部召開(kāi)的全國(guó)戶籍制度改革專題視頻培訓(xùn)會(huì)上介紹，當(dāng)前戶籍制度改革正處于政策落地的關(guān)鍵期。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，除極少數(shù)超大城市外，要全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。

戶籍制度改革政策框架基本構(gòu)建完成

會(huì)議指出，兩年多來(lái)，一系列重大政策密集出臺(tái)，戶籍制度改革的政策框架基本構(gòu)建完成。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份之別不復(fù)存在。

戶口遷移政策進(jìn)一步完善，各地普遍降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶門檻，超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的制度性難題逐步破解，“人地錢”掛鉤機(jī)制初步建立，農(nóng)村“三權(quán)”改革穩(wěn)步推進(jìn)，教育、社會(huì)保障、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域配套改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，居住證制度加快落地。全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%。實(shí)施居民身份證“三項(xiàng)制度”以來(lái)，辦理異地居民身份證500余萬(wàn)張，又有143.5萬(wàn)的無(wú)戶口人員登記上了戶口。

有的地方設(shè)置不合理門檻，落戶手續(xù)繁瑣

戶籍制度改革的任務(wù)仍然艱巨繁重。黃明在會(huì)議上透露，當(dāng)前，社會(huì)上仍存在一些模糊片面的認(rèn)識(shí)，有的地方對(duì)推進(jìn)戶籍制度改革認(rèn)識(shí)不到位、積極性不高，一些地方對(duì)政策要求把握不準(zhǔn)確、政策措施執(zhí)行不到位甚至出現(xiàn)偏差，有的地方設(shè)置不合理的門檻，落戶手續(xù)繁瑣、群眾辦理落戶不方便等，這些問(wèn)題迫切需要認(rèn)真解決。

黃明強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前戶籍制度改革正處于政策落地的關(guān)鍵期，要以科學(xué)的態(tài)度、強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)抓推進(jìn)落實(shí)，確保改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)。

公安部表示，要堅(jiān)持實(shí)事求是統(tǒng)計(jì)戶籍人口城鎮(zhèn)化率，對(duì)落戶的每一個(gè)人都要進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，確保統(tǒng)計(jì)工作真實(shí)準(zhǔn)確。各地區(qū)各部門要全面梳理相關(guān)落戶政策和規(guī)定，對(duì)不符合中央要求的堅(jiān)決清理糾正，進(jìn)一步簡(jiǎn)化群眾辦理落戶的手續(xù)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

此外，要建立改革任務(wù)主體責(zé)任清單制度，加強(qiáng)改革督察工作，對(duì)改革進(jìn)展情況定期評(píng)估，確保中央的決策部署執(zhí)行有力、改革的效果充分展現(xiàn)。公安部和各省(區(qū)、市)公安廳局下半年要繼續(xù)組織全國(guó)范圍內(nèi)的戶籍制度改革專項(xiàng)督察，對(duì)各地清理落戶政策工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得實(shí)施積分落戶

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步向農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體傾斜，努力做到能落盡落。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓他們過(guò)上城里人的生活、實(shí)現(xiàn)市民夢(mèng)，是人心所向，也是大勢(shì)所趨。

要嚴(yán)格按照中央政策建立完善積分落戶制度，科學(xué)合理設(shè)置分值，更多地惠及普通勞動(dòng)者，凡城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得實(shí)施積分落戶制度，凡政策已明確可以直接落戶的群體不要納入積分落戶政策范圍。超大城市、特大城市要在嚴(yán)格控制人口總量的同時(shí)，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)一步提高戶籍人口的比重。

貫徹落實(shí)好中央“加快推進(jìn)戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”的總體要求，首要任務(wù)是要在“落戶”上下功夫、做文章。要堅(jiān)持因地制宜、因城施策、一城一策，進(jìn)一步細(xì)化戶籍制度改革實(shí)施方案，制定出臺(tái)更加積極、更加寬松的戶口遷移政策，統(tǒng)籌配套更多領(lǐng)域、更大范圍的具體改革措施。