貴州省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例

(3月19日貴州省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò))

總則

第一條為弘揚(yáng)社會(huì)正氣，鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為，保障見(jiàn)義勇為人員合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱見(jiàn)義勇為，是指非因法定職責(zé)或者法定義務(wù)，為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人人身、財(cái)產(chǎn)安全，挺身而出，與正在發(fā)生的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)或者搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人的合法行為。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)，適用本條例。

本省戶籍人員在本省行政區(qū)域外見(jiàn)義勇為的，撫恤優(yōu)待和社會(huì)保障適用本條例。

第四條對(duì)見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)，堅(jiān)持公開(kāi)、公和公正，政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，撫恤優(yōu)待與社會(huì)保障相結(jié)合的原則。

第五條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)工作，見(jiàn)義勇為工作經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

縣級(jí)以上社會(huì)管理綜合治理部門(mén)具體組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)工作。

見(jiàn)義勇為基金會(huì)(協(xié)會(huì))協(xié)助社會(huì)管理綜合治理部門(mén)做好見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)工作，并依法做好慰問(wèn)、幫扶和權(quán)益保障等工作。

第六條 教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、司法行政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)等相關(guān)工作。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)支持、幫助見(jiàn)義勇為人員實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益。

廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)宣傳報(bào)道見(jiàn)義勇為先進(jìn)事跡，營(yíng)造良好的見(jiàn)義勇為社會(huì)氛圍。

第七條全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員。鼓勵(lì)單位和個(gè)人向見(jiàn)義勇為基金會(huì)(協(xié)會(huì))、見(jiàn)義勇為人員進(jìn)行捐贈(zèng)或者捐助。

確認(rèn)

第八條縣級(jí)以上社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室為見(jiàn)義勇為的確認(rèn)機(jī)構(gòu)。

第九條有下列行為之一，并符合本條例第二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為見(jiàn)義勇為：

(一)同危害國(guó)家安全、公共安全或者擾亂公共秩序的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的;

(二)同侵害國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)或者他人生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的;

(三)在發(fā)生自然災(zāi)害或者事故災(zāi)難時(shí)，救人、搶險(xiǎn)、救災(zāi)的;

(四)其他應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為見(jiàn)義勇為的。

第十條 行為人或者其親屬可以向行為發(fā)生地的縣級(jí)見(jiàn)義勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)確認(rèn)見(jiàn)義勇為;行為人所在單位、基層群眾性自治組織和其他人員可以向行為發(fā)生地的縣級(jí)見(jiàn)義勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)舉薦確認(rèn)見(jiàn)義勇為。無(wú)申請(qǐng)人、舉薦人的，縣級(jí)以上見(jiàn)義勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)掌握的信息到見(jiàn)義勇為發(fā)生地調(diào)查核實(shí)、確認(rèn)。

公安機(jī)關(guān)在處理治安案件和刑事案件時(shí)發(fā)現(xiàn)見(jiàn)義勇為行為的，應(yīng)當(dāng)告知見(jiàn)義勇為行為人享有申報(bào)的權(quán)利，并通知見(jiàn)義勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)。

申請(qǐng)、舉薦確認(rèn)見(jiàn)義勇為的，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)材料，并自行為發(fā)生之日起提出，一般情況不超過(guò)2年。

第十一條對(duì)事實(shí)清楚、證明材料齊全的確認(rèn)申請(qǐng)、舉薦，符合見(jiàn)義勇為條件的，見(jiàn)義勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。

對(duì)事實(shí)不清、證明材料不齊全的確認(rèn)申請(qǐng)、舉薦，見(jiàn)義勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人、舉薦人補(bǔ)齊證明材料;必要時(shí)，見(jiàn)義勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)可以組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集證明材料。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)提供相關(guān)證明材料。

對(duì)情況復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的申請(qǐng)、舉薦，見(jiàn)義勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位、人員進(jìn)行評(píng)審。

見(jiàn)義勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)、舉薦或者自行調(diào)查核實(shí)情況之日起30日內(nèi)作出是否確認(rèn)的意見(jiàn)，情況復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)至60日。

第十二條見(jiàn)義勇為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)、民政部門(mén)的證明材料，可以作為確認(rèn)見(jiàn)義勇為的依據(jù)。下列材料，經(jīng)查證屬實(shí)，也可以作為確認(rèn)見(jiàn)義勇為的依據(jù)：

(一)見(jiàn)義勇為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(社區(qū))、有關(guān)人民團(tuán)體或者基層群眾性自治組織的證明材料;

(二)受益人、見(jiàn)證人的證明材料;

(三)違法犯罪行為人的陳述、供述材料;

(四)其他了解情況的單位和個(gè)人的證明材料。

第十三條 對(duì)擬確認(rèn)為見(jiàn)義勇為的，見(jiàn)義勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將見(jiàn)義勇為人員名單和主要事跡向社會(huì)公示，公示期限為7日。對(duì)公示期屆滿無(wú)異議或者經(jīng)審查異議不成立的，予以確認(rèn)。為保護(hù)見(jiàn)義勇為人員及其親屬安全或者因其他情況需要保密的，可以不公示。

對(duì)不予確認(rèn)為見(jiàn)義勇為的，見(jiàn)義勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出不予確認(rèn)的書(shū)面決定，并通知申請(qǐng)人、舉薦人。

第十四條 申請(qǐng)人、舉薦人對(duì)不予確認(rèn)的書(shū)面決定有異議的，可以自收到該書(shū)面決定之日起10日內(nèi)，向上一級(jí)見(jiàn)義勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。上一級(jí)見(jiàn)義勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出決定。

獎(jiǎng)勵(lì)

第十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)見(jiàn)義勇為人員給予下列單項(xiàng)或者多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)通報(bào)嘉獎(jiǎng);

(二)頒發(fā)獎(jiǎng)金;

(三)授予榮譽(yù)稱號(hào);

(四)其他獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條 省人民政府對(duì)在全省范圍內(nèi)事跡特別突出、有重大影響的見(jiàn)義勇為人員，授予“見(jiàn)義勇為英雄”稱號(hào),對(duì)事跡突出、有較大影響的見(jiàn)義勇為人員，授予“見(jiàn)義勇為模范”稱號(hào)，并頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);見(jiàn)義勇為英雄享受省級(jí)勞動(dòng)模范待遇。

市、州人民政府對(duì)在市、州范圍內(nèi)事跡突出、有較大影響的見(jiàn)義勇為人員，授予“見(jiàn)義勇為模范”稱號(hào)，對(duì)事跡較為突出、有一定影響的見(jiàn)義勇為人員，授予“見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)，并頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

縣級(jí)人民政府對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)有一定影響的見(jiàn)義勇為人員，授予“見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)，并頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)本系統(tǒng)、本部門(mén)、本單位的見(jiàn)義勇為人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條見(jiàn)義勇為人員所得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。

保護(hù)

第十九條 單位和個(gè)人對(duì)見(jiàn)義勇為負(fù)傷人員，應(yīng)當(dāng)立即送醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救和治療，并及時(shí)向當(dāng)?shù)匾?jiàn)義勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)報(bào)告。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶救和治療，不得拒絕、推諉或者拖延。

第二十條 縣級(jí)以上見(jiàn)義勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決見(jiàn)義勇為負(fù)傷人員的搶救和治療費(fèi)用。不能及時(shí)解決的，由縣級(jí)以上見(jiàn)義勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)從見(jiàn)義勇為專項(xiàng)基金中墊付。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)見(jiàn)義勇為負(fù)傷人員在救治期間的醫(yī)療費(fèi)用，可以適當(dāng)予以減免。

第二十一條見(jiàn)義勇為負(fù)傷人員，在救治期間的醫(yī)療、交通、護(hù)理等費(fèi)用，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，有加害人、責(zé)任人的，由加害人、責(zé)任人承擔(dān)。

無(wú)加害人、責(zé)任人，加害人、責(zé)任人無(wú)力承擔(dān)或者暫時(shí)無(wú)法找到、確認(rèn)加害人、責(zé)任人的，按照下列規(guī)定支付相關(guān)費(fèi)用：

(一)見(jiàn)義勇為負(fù)傷人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定支付相關(guān)費(fèi)用;符合《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定并認(rèn)定為工傷的，其相關(guān)費(fèi)用按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定支付。不在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)支付范圍的相關(guān)費(fèi)用，由見(jiàn)義勇為發(fā)生地縣級(jí)人民政府見(jiàn)義勇為專項(xiàng)基金支付;

(二)見(jiàn)義勇為負(fù)傷人員未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的，由見(jiàn)義勇為發(fā)生地縣級(jí)人民政府見(jiàn)義勇為專項(xiàng)基金支付。

第二十二條見(jiàn)義勇為專項(xiàng)基金由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)安排。

第二十三條 見(jiàn)義勇為負(fù)傷人員治療期間,其工資、獎(jiǎng)金等待遇不變;無(wú)固定收入，生活困難的，由見(jiàn)義勇為發(fā)生地縣級(jí)人民政府按照每月不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)單位在崗職工月均工資的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。

第二十四條 凡符合享受工傷保險(xiǎn)待遇條件的見(jiàn)義勇為致殘人員，按照國(guó)家和省的工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定落實(shí)相應(yīng)待遇,不符合享受工傷保險(xiǎn)待遇條件的，按照《傷殘撫恤管理辦法》和其他有關(guān)規(guī)定，由民政部門(mén)評(píng)定傷殘等級(jí)并落實(shí)相應(yīng)待遇。

見(jiàn)義勇為致殘人員不能從事原工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整其工作崗位，并不得降低原薪酬待遇;非因法定事由，不得辭退或者解除勞動(dòng)(聘用)合同;因見(jiàn)義勇為致殘或者喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)給予辦理殘疾、退休手續(xù)，享受相應(yīng)的殘疾、退休待遇。

第二十五條 因見(jiàn)義勇為犧牲的人員，符合《烈士褒揚(yáng)條例》相關(guān)規(guī)定被評(píng)定為烈士的，其遺屬享受相關(guān)待遇;未被評(píng)定為烈士的，其遺屬按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇。

第二十六條 見(jiàn)義勇為犧牲人員的配偶、子女、父母失去生活來(lái)源的，屬于城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)范圍的，優(yōu)先安排到福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng);符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的，納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍;對(duì)致孤兒童，納入孤兒保障體系,優(yōu)先給予救助。

第二十七條 符合城鄉(xiāng)低保條件的見(jiàn)義勇為人員及家庭，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先納入低保范圍;符合相關(guān)條件的，可以申請(qǐng)相應(yīng)的專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助。按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金不計(jì)入家庭收入。

第二十八條 對(duì)就業(yè)困難的見(jiàn)義勇為人員、犧牲或者致殘的見(jiàn)義勇為人員的配偶及子女，優(yōu)先納入就業(yè)援助，予以重點(diǎn)扶持;地方政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排;申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)的，工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先辦理證照，有關(guān)費(fèi)用依法給予減免。

第二十九條 被授予見(jiàn)義勇為英雄、模范或者先進(jìn)個(gè)人的見(jiàn)義勇為人員或者其子女參加中考、高考時(shí)，給予一定的照顧加分，應(yīng)征入伍、報(bào)考公務(wù)員時(shí)，在同等條件下優(yōu)先錄取。對(duì)被授予見(jiàn)義勇為榮譽(yù)稱號(hào)的見(jiàn)義勇為人員，公辦幼兒園應(yīng)當(dāng)就優(yōu)先接收其子女入園。

對(duì)因見(jiàn)義勇為致殘的學(xué)生或者因家長(zhǎng)見(jiàn)義勇為犧牲、致殘導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)優(yōu)先落實(shí)教育資助政策。

第三十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)符合保障性住房條件的見(jiàn)義勇為人員及其家庭，優(yōu)先解決保障性住房，優(yōu)先配租配售。

第三十一條 公安機(jī)關(guān)對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全需要保護(hù)的見(jiàn)義勇為人員及其親屬，應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以保護(hù);對(duì)恐嚇、侮辱、毆打、誣告、陷害見(jiàn)義勇為人員及其親屬的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第三十二條見(jiàn)義勇為人員及其親屬遭受人身傷害、精神傷害或者財(cái)產(chǎn)損失，符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供法律援助。

第三十三條見(jiàn)義勇為人員及其親屬要求保密或者因其他原因需要保密的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以保密。

第三十四條受益人應(yīng)當(dāng)救助見(jiàn)義勇為人員，保全證據(jù)、提供真實(shí)情況、配合確認(rèn)見(jiàn)義勇為行為。

經(jīng)費(fèi)保障

第三十五條見(jiàn)義勇為基金來(lái)源：

(一)財(cái)政撥款;

(二)社會(huì)捐贈(zèng);

(三)其他合法收入。

企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人向見(jiàn)義勇為基金會(huì)(協(xié)會(huì))的捐贈(zèng)，可以按照有關(guān)規(guī)定在繳納所得稅時(shí)稅前扣除。

第三十六條見(jiàn)義勇為基金主要用于：

(一)見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)、慰問(wèn)和幫扶;

(二)見(jiàn)義勇為人員勞動(dòng)能力鑒定;

(三)見(jiàn)義勇為犧牲人員遺屬的撫恤;

(四)見(jiàn)義勇為人員的補(bǔ)助、救助;

(五)見(jiàn)義勇為工作依法支付的其他費(fèi)用。

對(duì)見(jiàn)義勇為人員及其遺屬的撫恤、補(bǔ)助、救助，國(guó)家和省已有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條見(jiàn)義勇為基金會(huì)(協(xié)會(huì))應(yīng)當(dāng)依法籌集、使用和管理見(jiàn)義勇為基金，并建立健全基金管理制度。

見(jiàn)義勇為基金應(yīng)當(dāng)專款專用，接受民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)和捐贈(zèng)人員的監(jiān)督，每年向社會(huì)公布收入、支出情況。

法律責(zé)任

第三十八條 違反本條例規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員拒絕、推諉或者拖延搶救見(jiàn)義勇為負(fù)傷人員，尚不構(gòu)成犯罪的，由衛(wèi)生和計(jì)生部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，用人單位非因法定事由，對(duì)見(jiàn)義勇為傷殘人員予以辭退或者解除勞動(dòng)(聘用)合同的，由縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)依法處理。

第四十條 違反本條例規(guī)定，誣告、陷害見(jiàn)義勇為人員，尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，故意提供虛假見(jiàn)義勇為證明材料的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正;弄虛作假，騙取見(jiàn)義勇為榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)勵(lì)、救助、捐助和撫恤，尚不構(gòu)成犯罪的，經(jīng)見(jiàn)義勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)核實(shí)，由有關(guān)人民政府撤銷其榮譽(yù)稱號(hào)，依法取消相應(yīng)待遇，并由相關(guān)部門(mén)追繳發(fā)放的資金、救助和捐助款物、撫恤金、補(bǔ)助金等。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，見(jiàn)義勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)、其他部門(mén)及其工作人員在見(jiàn)義勇為人員確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正;造成不良后果和影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)對(duì)申請(qǐng)、舉薦見(jiàn)義勇為應(yīng)當(dāng)受理而不受理的;

(二)對(duì)申請(qǐng)、舉薦見(jiàn)義勇為不按時(shí)作出處理的;

(三)違法籌集、管理、使用見(jiàn)義勇為基金的;

(四)損害見(jiàn)義勇為人員合法權(quán)益的其他行為。

第四十三條違反本條例的其他行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

附則

第四十四條對(duì)見(jiàn)義勇為群體的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條本條例自6月1日起施行。

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省人大常委會(huì)：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《貴州省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)作如下說(shuō)明：

一、制定《條例(草案)》的必要性

見(jiàn)義勇為是中華民族傳統(tǒng)美德，是*和*建設(shè)的重要內(nèi)容。1994年，省政府出臺(tái)了《貴州省維護(hù)社會(huì)治安見(jiàn)義勇為公民表彰獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》(黔府發(fā)〔1994〕27號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，對(duì)于懲惡揚(yáng)善、弘揚(yáng)正氣、彰顯良好的社會(huì)道德風(fēng)尚、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。但隨著時(shí)間的推移，原有工作體制、保障機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：一是省政府1994年出臺(tái)的《規(guī)定》由于效力等級(jí)較低，內(nèi)容不夠全面，可操作性不夠強(qiáng)，難以適應(yīng)見(jiàn)義勇為工作需要;二是政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的見(jiàn)義勇為工作機(jī)制尚未完全形成，各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)在見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)工作中的職責(zé)不夠明確;三是見(jiàn)義勇為工作執(zhí)法主體和經(jīng)費(fèi)保障、對(duì)見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)，需要進(jìn)一步明確和規(guī)范;四是在見(jiàn)義勇為工作中總結(jié)出的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法有必要加以提升和法制化。2012年，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕39號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)指出，“要努力推進(jìn)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作的法制建設(shè)，制定和完善相關(guān)政策，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)見(jiàn)義勇為人員的合法權(quán)益。”因此，為進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)正氣，鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為，保障見(jiàn)義勇為人員合法權(quán)益，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，借鑒外省(區(qū)、市)的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作實(shí)際，制定《條例(草案)》十分必要。

二、《條例(草案)》起草過(guò)程

2012年11月，省政府法制辦、省綜治辦與省人大內(nèi)司委、省人大常委會(huì)法工委共同成立了《條例(草案)》起草小組，隨即開(kāi)展起草和調(diào)研工作，形成《條例(草案)》征求意見(jiàn)稿。2013年1月，省人大常委會(huì)、省政府將《條例(草案)》列入立法計(jì)劃，隨后起草小組分赴六盤(pán)水市、黔南州、黔東南州等地調(diào)研，與當(dāng)?shù)攸h委、政府和相關(guān)部門(mén)、見(jiàn)義勇為基金會(huì)(協(xié)會(huì))座談，聽(tīng)取意見(jiàn)，并根據(jù)調(diào)研情況和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)對(duì)《條例(草案)》征求意見(jiàn)稿進(jìn)行反復(fù)修改。在此基礎(chǔ)上，省政府法制辦又將《條例(草案)》送請(qǐng)省直有關(guān)部門(mén)和各市(州)政府及部分縣級(jí)政府征求意見(jiàn)，同時(shí)在“貴州省人民政府法制信息網(wǎng)”和“貴州省人民政府網(wǎng)”公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，并經(jīng)2013年8月16日省人民政府第10次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，形成《條例(草案)》。

三、需要說(shuō)明的問(wèn)題

(一)關(guān)于見(jiàn)義勇為的界定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》精神，《條例(草案)》第二條明確見(jiàn)義勇為“是指非因法定職責(zé)或者特定義務(wù)，為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人人身、財(cái)產(chǎn)安全，挺身而出，與正在發(fā)生的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)或者搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人的合法行為”。同時(shí)，第十條對(duì)見(jiàn)義勇為的外延也作了明確。這樣規(guī)定，既符合見(jiàn)義勇為在主體和主觀方面、客體和客觀方面的要件要求，又反映了見(jiàn)義勇為必須是為了保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和他人利益的“義”的價(jià)值追求和敢于挺身而出的“勇”的客觀表現(xiàn)，便于操作，利于更好地維護(hù)見(jiàn)義勇為人員的合法權(quán)益。

(二)關(guān)于見(jiàn)義勇為工作的責(zé)任主體和實(shí)施機(jī)構(gòu)。由于沒(méi)有相應(yīng)的法律、行政法規(guī)對(duì)見(jiàn)義勇為工作的責(zé)任主體和主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一明確，按照國(guó)務(wù)院《通知》中對(duì)見(jiàn)義勇為工作“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與”的要求，《條例(草案)》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)工作，具體工作由縣級(jí)以上人民政府確定的相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施，其他相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)作好各項(xiàng)工作，社會(huì)各界廣泛參與。從外省(區(qū)、市)的情況看，見(jiàn)義勇為工作的主管部門(mén)不盡相同，由民政、公安或社會(huì)綜合治理等部門(mén)主管。在征求意見(jiàn)時(shí)，社會(huì)各界對(duì)由政府領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)義勇為工作無(wú)異議，但對(duì)由哪個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作存有爭(zhēng)議，認(rèn)為無(wú)論哪個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)都缺乏法律依據(jù)，不宜通過(guò)立法統(tǒng)一規(guī)定由某一部門(mén)負(fù)責(zé)。因此，《條例(草案)》參照外省(區(qū)、市)立法經(jīng)驗(yàn)，賦予縣級(jí)以上人民政府更大的靈活性，由其確定相關(guān)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。另外，《條例(草案)》規(guī)定見(jiàn)義勇為基金會(huì)(協(xié)會(huì))應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府確定的相關(guān)機(jī)構(gòu)做好見(jiàn)義勇為確認(rèn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤慰問(wèn)、權(quán)益保障等工作，所需經(jīng)費(fèi)按照見(jiàn)義勇為基金開(kāi)支范圍列支，以充分發(fā)揮見(jiàn)義勇為基金會(huì)(協(xié)會(huì))的作用，使其成為協(xié)助人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好見(jiàn)義勇為工作的中堅(jiān)力量。

(三)關(guān)于見(jiàn)義勇為確認(rèn)。為全面、客觀、公正、科學(xué)地確認(rèn)見(jiàn)義勇為，《條例(草案)》對(duì)見(jiàn)義勇為確認(rèn)的原則、機(jī)構(gòu)、程序和救濟(jì)方式等作了規(guī)定：一是確認(rèn)見(jiàn)義勇為，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公和公正的原則，對(duì)擬確認(rèn)為見(jiàn)義勇為的，要將其人員名單和主要事跡向社會(huì)公示，公示期屆滿無(wú)異議或者經(jīng)審查異議不成立的，才予確認(rèn)。二是縣級(jí)以上人民政府確定的相關(guān)機(jī)構(gòu)，不僅負(fù)責(zé)見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)的具體工作，而且也作為見(jiàn)義勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)，以保證此項(xiàng)工作的連貫性。三是規(guī)定了見(jiàn)義勇為的申請(qǐng)、舉薦提起期限、受理調(diào)查、證據(jù)認(rèn)定、確認(rèn)形式及對(duì)不予以確認(rèn)見(jiàn)義勇為的相關(guān)救濟(jì)途徑等。

(四)關(guān)于見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。《條例(草案)》對(duì)見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)分別作了規(guī)定：一是明確了獎(jiǎng)勵(lì)的種類特別是榮譽(yù)稱號(hào)的分類。考慮到各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不衡，未對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金的具體數(shù)額作規(guī)定，由各地根據(jù)實(shí)際自行決定。為保證榮譽(yù)稱號(hào)授予的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，《條例(草案)》對(duì)授予“見(jiàn)義勇為英雄”、“見(jiàn)義勇為模范”、“見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)的條件和待遇分層級(jí)分別作了規(guī)定。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)提出，按照國(guó)家《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法(試行)》、《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法(試行)實(shí)施細(xì)則》等的規(guī)定，省級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目原則上按國(guó)家同意保留的項(xiàng)目總數(shù)控制，一般不得開(kāi)展臨時(shí)性評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。因重大事件、重要專項(xiàng)工作等特殊情況，需臨時(shí)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的，可單獨(dú)申報(bào)。因此，《條例(草案)》不能規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和授予榮譽(yù)稱號(hào)的內(nèi)容。我們研究后認(rèn)為，由于國(guó)家對(duì)見(jiàn)義勇為的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)沒(méi)有統(tǒng)一立法，大多數(shù)省(區(qū)、市)在地方立法中均對(duì)見(jiàn)義勇為的獎(jiǎng)勵(lì)和授予榮譽(yù)稱號(hào)作了規(guī)定，以地方立法形式對(duì)見(jiàn)義勇為人員規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和授予榮譽(yù)稱號(hào)并不排斥具體操作中要按國(guó)家規(guī)定報(bào)批，而且有利于鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為，增強(qiáng)公民見(jiàn)義勇為的榮譽(yù)感，倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚。二是為了使見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保障措施落到實(shí)處，《條例(草案)》注重與國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)特別是國(guó)務(wù)院《通知》的規(guī)定相銜接，對(duì)見(jiàn)義勇為人員的救治、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、教育、保障性住房、法律援助等方面的待遇作了具體規(guī)定。

以上說(shuō)明及《條例(草案)》，請(qǐng)予審議。