偵查監督工作改革了!為了推進、適應司法體制改革,多地檢察院重點圍繞職權分類對檢察權進行了優化配置。

依“三個適當分離”(訴訟職能與監督職能適當分離、案件管理與案件辦理適當分離、司法行政事務管理權與檢察權適當分離)的改革思路,北京市檢察機關探索了“大部制”的改革探索。之前的偵查監督處被拆分為兩個部門:審查逮捕部和偵查監督部。名兒改了,活兒更精了。“偵查監督部”主管之前“偵查監督處”的偵查活動監督、刑事立案監督和“兩法銜接”工作。

記者采訪發現,形式上的部門拆分帶來了偵監實效的提升,從被動等案子到現在的主動挖線索監督,更加有效的檢察監督格局正在形成。記者以年來查辦的典型監督案例,以及朝陽區檢察院辦理的成功案例為主線,串聯3起案件,解讀新形勢下的偵查監督工作。

偵查活動監督:“三看”核查刑訊逼供

堅守防止冤假錯案底線的第一關??王玉雷涉嫌故意殺人案刑訊逼供監督案件。

北京市朝陽區檢察院偵查監督部檢察官郭佳,在公安機關的案件卷宗中查找偵查監督案件線索。

在與朝陽區煙草局的“兩法銜接”工作會上,郭佳與煙草局工作人員交流相關工作。

郭佳操作“兩法銜接”信息共享臺,查看案件信息。

被評為全國優秀偵查活動監督案件的河北“王玉雷案”險成“呼格冤案”:王玉雷和呼格吉勒圖都是命案的報案人,都被列為犯罪嫌疑人,而王玉雷卻是截然不同的結局??被無罪釋放。

在辦理這起典型案件過程中,檢察機關偵查監督部門全面客觀審查判斷證據,通過認真仔細閱卷和提訊犯罪嫌疑人,發現案件中的重大疑點,堅決排除刑訊逼供獲取的非法證據后,在其他證據無法認定王玉雷涉嫌犯罪的情況下,依法對王玉雷不批準逮捕,并引導公安機關偵查取證,成功將真兇抓獲歸案。

這起案件便是檢察院對偵查機關開展刑事案件偵查活動是否合法而進行的監督。你或許不了解什么是偵查違法活動,但一定聽說過誘供、偽造證據、刑訊逼供等。檢察院的偵查監督,工作重點就是糾正、偵辦上述違法行為。

如何發現偵查違法活動?朝陽區檢察院偵查監督部檢察官郭佳介紹到,自設立偵查監督部以來,該院專門組織人馬,從案卷、結案報告中篩查,如果發現諸如超期羈押、刑訊逼供等線索,就要對偵查違法活動進行監督。

如何發現刑訊逼供?郭佳舉了個例子。一要看犯罪嫌疑人入所(看守所)體檢報告,二要看訊問視頻,三要看犯罪嫌疑人身上是否有傷。傷情是否為公安機關在抓捕其過程中由于嫌疑人摔倒或反抗而造成?帶著疑問,檢察官提訊完嫌疑人之后,會繼續詢問當時辦案的偵查人員、訊問犯罪嫌疑人,如果傷情不是抓捕過程中形成的挫擦傷,而是嚴重傷,那就可能涉及刑訊逼供等違法行為,這需要經過細致調查再定論。一旦偵查活動涉及違法,偵查監督部會根據違法程度采取口頭糾正違法、檢察建議、書面糾正違法等形式予以糾正。

據統計,2013年至,全國各級檢察機關偵查監督部門共向偵查機關提出書面糾正違法合計88811件次。

立案監督凈化民生的“鋁包子”案

賣相好、口感好的包子背后,可能藏著不可告人的秘密??早點鋪經營者王某在制作包子過程中添加含鋁超標的“泡打粉”。

,國家衛生計生委、質檢總局等五部門就聯合發布了《關于調整含鋁食品添加劑使用規定的公告》。其中明確要求,自當年7月1日起,膨化食品和包子、饅頭、發糕等面制品禁用如“泡打粉”等含鋁添加劑。

針對此案,該院偵查監督部多次與公安機關、食品藥品監督管理部門(下稱食藥監部門)就案件證據標準、主觀明知等進行研討,確定此類案件的立案標準。

“一般情況下,行政執法機關會告知商戶嚴禁添加'泡打粉',商戶會在承諾書上簽字不再添加。然而過段時間再去查發現禁而未止,如果經檢驗包子中含'硫酸鋁鉀'等非法添加物達到一定值,那我們就可以推定經營者對其銷售的包子為不符合安全標準的食品具有主觀明知,公檢將以其涉嫌生產、銷售不符合安全標準的食品罪立案、批捕、起訴。”郭佳說。

“如果不是主動出擊,可能一些案子就夭折了,因為我們的主動推動,讓市場有了一點點凈化。我們還請教一些專家學者,并與公安機關召開聯席會議,達到推動類案證據標準及移送標準的形成。”

當然,立案監督還包括對公安機關“應當立案而不立案”案件的監督、“不應當立案而立案”案件的監督。一般通過公民控告等方式發現線索,偵查監督部受理后進行調查,通知公安機關立案、撤案或同意公安機關立案或不立案的理由,由此答復控告人或線索移送部門。

“兩法銜接”下牽出的“進口藥”案

出租屋成“藥房”,背后暗藏玄機??張某在出租房內網絡銷售“進口假藥”。

“朝陽群眾”很負責,食藥監部門的舉報電話又響了。稽查人員趕到某小區一出租屋內,現場查扣大量“藥品”,經認定該“藥品”系假藥。

食藥監部門進行了證據收集,并認定張某所售“藥品”系假藥,同時對其主觀上是否明知是假藥,以及是否為張某所為在證據認定上存有疑問,向檢察機關提出商請。偵查監督部經審查,認為張某涉嫌銷售假藥罪,向食藥監部門發出《建議移送涉嫌犯罪案件函》。食藥監部門將該涉嫌犯罪案件移送至公安機關。

何為“兩法銜接”?簡單說,就是行政執法與刑事司法的銜接。郭佳介紹,“兩法銜接”主要是指工商、稅務、煙草、質監、食藥監、環保、國土等具有行政執法權的行政機關,在依法查處違法行為的過程中,發現涉嫌犯罪的案件或線索,應及時向公安機關移送,檢察機關對行政機關移送涉刑案件的抄備或咨詢及時進行審查,提出是否涉嫌犯罪,是否應當移送公安機關的意見,并對立案情況跟蹤監督。“兩法銜接”主要解決的是預防和減少執法辦案活動中有案不移、有案難移、有案不立、立而不偵和以罰代刑、降格處理等情況。

在上述有關危害食品安全犯罪的案件中,檢察機關主動作為,全程全鏈條對其進行監督。然而,行政處罰和刑事司法之間界限可能會不明確,僅是行政處罰案件?還是已經涉嫌犯罪?在檢察機關與行政執法部門溝通的過程中,案件線索逐漸被挖掘出來。

雖然沒有查辦職務犯罪工作打擊貪腐的大快人心,也無法呈現公訴工作在法庭上指證犯罪的雄辯睿智,但偵查監督,特別是端口前移所體現出來的法律監督職能工作確確實實體現了監督的重要性、端口前移的必要性,是履行檢察職責所不可或缺的一部分。

朝陽區檢察院偵查監督部自8月成立以來,先后至區食品藥品監督管理局、區煙草局、公安朝陽分局、區環保局、區農委、批發市場等進行走訪調研,摸排監督線索,對涉及危害食品安全犯罪案件,監督公安機關立案6件;對涉及銷售假藥案件,監督行政執法機關移送2件,對涉及侵權售假案件,監督行政機關移送1件。

現監督立案的6件案件中2件2人批準逮捕后移送審查起訴,2件2人取保直訴。同時,還向22家行政執法部門發函,建立“兩法銜接”日常工作聯系人機制,暢通日常工作聯系通道,取得初步成效。

“這2個月走訪的次數加起來超過了之前工作6年的總數還多。”郭佳感慨說。