江蘇啟動基層檢察院大部制改革試點

從11月起，泰州市姜堰區檢察院副檢察長王健的另外一個身份將是刑事檢察部的主任。

伴隨著民事行政檢察部、控告申訴檢察部、綜合保障部、案件監督管理部等部門的出現，傳統的處長、科長等稱謂將在這個基層院里消失，代之的將是各部主任、辦案組及其組長。

這不僅僅是名稱的變化，更是機構、職能、人員的優化整合。

本月起，江蘇檢察機關基層院內設機構大部制改革試點正式啟動，全省共6家基層院開展試點。

10月26日下午，省檢察院黨組書記、檢察長劉華專門聽取南京、南通、泰州市檢察院大部制改革試點情況匯報，要求認真探索構建機構設置合理、職責劃分明晰、運轉有序高效的檢察工作運行機制。

“物理合并”產生質效上的“化學反應”　　

“大部制改革實際上是檢察機關管理體制改革，覆蓋了檢察業務、事務和黨務工作，通過改革優化組合內設機構，減少層級，實現扁化和專業化管理，提高司法辦案質效。”劉華說。

今年7月，中央政法委書記孟建柱在全國司法體制改革推進會上明確要求推進法院檢察院內設機構改革，進一步提升司法效能。8月，中央編辦和高檢院聯合下發了《省以下人民檢察院內設機構改革試點方案》。省檢察院黨組高度重視，迅速行動，根據司法體制改革總體方向,先行探索基層檢察院內設機構改革。

“長期以來，基層院內設機構劃分標準不統一、機構設置不合理、機構分工不衡，這些問題制約和影響了檢察機關的效能提升，與司法責任制改革要求越來越不適應。”省檢察院檢察官管理處處長王松介紹，實行大部制改革,就是要結合深化檢察人員分類管理改革，落實檢察官司法責任制改革等，解決好以上三大問題。

“有的院才50來人，但還是設了十幾個科室，一人設科、二人成室的現象并不罕見。案多人少的矛盾突出，其實質是干活的人少。”王松說。

內設業務機構中劃分標準不統一，有的按法律職能劃分，如偵監、監所，有的按刑事訴訟程序劃分，如公訴、控申，有的按管轄案件的性質劃分，如反貪、反瀆。

實行大部制改革，目標就是通過檢察人員分類管理改革和檢察官司法責任制改革，充分發揮檢察官執法辦案的主體地位，激發檢察人員參與執法辦案的熱情，把更多的優秀檢察人才充實到司法辦案一線。

省檢察院黨組特別強調，基層院大部制改革不是推倒重來，而是要通過機構的“物理合并”，產生工作質效上的“化學反應”，在機構數字上做減法，在工作效能上做加法。

試點既有“大塊頭”也有“中等個”“小個頭”

大部制改革試點怎么改？部門怎么設？

今年9月，省檢察院下發《關于開展內設機構改革試點工作的通知》，明確了試點工作目標、主要內容和工作步驟。

在有關市院推薦試點候選院的基礎上，省檢察院黨組經通盤考慮、反復比較，確定南京玄武區院、高淳區院，泰州姜堰區院、海陵區院，南通如皋市院、崇川區院6家基層院作為試點院。

全省共113家基層院，為什么只選這6家？

“作為標本，要看類型的多樣性。”王松介紹，試點院中既有如皋市院這樣有110多名干警的“大塊頭”，又有玄武區院這樣有80名左右干警的中等體量院，還有高淳區院這樣只有50多名干警的“小個頭”。

更重要的是，絕大多數試點院已經具備了改革的基礎條件。

據介紹，高淳區院早在2001年開展過內設機構改革的嘗試。2012年下半年，泰州市姜堰區檢察院以內設機構整合和人員優化配置為切入點，探索集約化管理機制創新。玄武區院、姜堰區院、如皋市院也是我省檢察機關首批司法改革試點院，崇川區院從去年4月份起試行“大刑檢”運作模式，均積累了先行先試經驗。

如南京玄武區檢察院今年1月開始推行大部制，整合后除保留反貪污賄賂局、政治部、紀檢組外，成立了刑事犯罪檢察部、民事行政檢察部、控告申訴檢察部、案件管理部、檢察事務部等五部門。檢察業務部主任由院領導擔任，各業務部不再下設科室。獨任檢察官和檢察官辦案組是基本辦案組織，根據業務職能和案件類型實行專業化分工。

“考慮體量，新舊銜接，上下通暢，內外有別。”10月26日，在向省院匯報試點方案時，南京市檢察院黨組書記、代檢察長范群進一步介紹了南京市檢察院的設置思路。他表示，一旦修改后的方案經過省院黨組審批，南京將在全市基層院鋪開試點。

“在業務機構設置上，要做到各內設機構銜接無縫隙，職能無遺漏；在行政綜合部門設置上，通過瘦身整合，體現將更多的檢察人力資源配置到司法辦案一線的要求，突出司法行政和綜合工作服務保障作用。”

省檢察院黨組成員、政治部主任楊其江表示，此次試點啟動以后，省院黨組將綜合各家情況，根據人數和工作量，100人以上的試點院基本采取反貪污賄賂局、刑事檢察部、訴訟監督部、控告申訴部、檢務管理部和政治部、檢務保障部、紀檢組（監察室）的“5＋3”大部制模式，個別較小的試點院采用反貪污賄賂局、刑事檢察部、訴訟監督部、檢察業務管理部和政治部、檢務保障部、紀檢組（監察室）的“4＋3”大部制模式，通過合理設置機構，始終將改革聚焦在檢察工作的主題與中心上。

“大部制的機構設置、名稱要有統一規劃，要能夠直接反映檢察職能特點。同時又允許試點單位因地制宜、因院制宜，對一些工作合理歸并。”劉華檢察長這樣要求。

突出辦案一線構建“鐵三角”責任主體

司法辦案是主業，大部制后，檢察機關如何辦案？

按照之前已有的試點經驗，基層院在各部內構建的一個個獨立的檢察官辦案組織將發揮戰斗力。

如南通崇川區檢察院將刑檢部門15名承辦人分為5個辦案組，新老搭配，優勢互補。原則上實行獨任檢察官辦案，但是遇到案情復雜、人數較多的案件，則采取檢察官辦案小組形式。

內設機構扁化、辦案小組集約化、辦案責任制帶來的好處顯而易見。

自1月1日至10月25日，僅203個工作日，南京玄武區檢察院陳麗芳、楊曉磊、鮑曼所在團隊已審結案件97件267人，辦案質效明顯提升。員額檢察官、檢察官助理、書記員的“鐵三角”組合發揮出了團隊作戰的優勢。

數據顯示，玄武區檢察院內設機構改革運行后，員額檢察官司法辦案實體和程序零差錯案件上升了20%，程序性瑕疵的差錯率下降了30%。檢察長、科長審批案件均減少了23%，檢委會討論案件減少50%，信訪投訴減少5%，辦案周期減少18%。

據悉，經過大部制改革，江蘇基層檢察院將全面減少機構設置和管理層級，落實檢察人員分類管理，將更多的人力資源配置到司法辦案第一線，進一步壓實員額檢察官辦案責任，加強隊伍的專業化、職業化建設，努力解決案多人少、事多人少的實際問題。

省檢察院將在總結試點工作經驗的基礎上，明年下半年在全省普遍推開基層院內設機構大部制改革。