十九屆三中全會提出深化黨和國家機構改革，此次機構改革既是對十一屆三中全會以來7次重大機構改革的延續和深化，也是紀念改革開放40周年“新的、力度更大的改革開放的舉措”。對此次即將展開的黨和國家機構歷史性變革，我們有六大猜想：

改革重心仍然是大部制；

改革范圍涵蓋黨、政府、事業單位等“各類機構”；

改革力度將是1998年以來最大；

行政機構之間和黨政機構之間的“雙大部制”整合是關鍵；

機構改革可能在未來幾年持續推進；

地方機構改革進展或超預期。

“大生態”、“大市場監管”和“大金融監管”推進空間最大。

2008年和2013年國務院機構改革，對相關領域的職能進行統合，組建了交通部和食藥監等，使我國的大交通、大社會、大衛生的格局基本形成，大文化、大能源得到推進。未來大部制改革怎么改？

一方面，十九大報告明確提出設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，“山、水、林、田、木”的統一管護，“大生態”改革方向明確；從2013年起，安徽省、上海浦東新區、天津市、陜西省等先后按照工商、質監、食藥監“三局合一”的模式，構建統一的大市場監管體制，“大市場監管”也是大部制改革的方向之一；金融體制方面，分業監管與金融混業經營事實的體制性矛盾，也對“大金融監管”提出了迫切要求。

池州檢察院：敢為人先大膽探索 創新“大部制”改革

司法責任制改革部署以來，池州市檢察機關主動作為、不等不靠、大膽探索，積極開展內設機構“大部制”改革，積累了寶貴經驗，取得了一些初步成效。

摸清家底，謀定思路而后動

池州全市檢察機關共有4個基層檢察院，均編制為53人，均實有干警47人，均屬于編制較少基層院，普遍存在內設機構多、人員配備少的現象，“官多兵少”的弊端十分明顯，工作中職能不清、界限不明的問題長期困擾著基層院科學發展。員額制改革啟動以后，市院黨組審時度勢，研究出臺了《關于基層院探索試行“大部制”改革的意見》，將內設機構改革與員額制改革有機結合起來，并在人員編制較少的石臺縣院開展試點。具體做法是，將原有的14個內設機構整合為6個內設機構，員額遴選過程中，實行以“部”和以“案”定員相結合，通過“先部后人”式的雙向選擇，完成機構和人員的統一整合，實現了部門利益和個人意愿有機統一。

整合職能，實行扁化管理

針對改革前內設機構多、管理層級復雜、部門職能交叉的沉疴固疾，市院黨組搶抓改革機遇，注重發揮基層院參與改革的主動性和積極性，積極征求干警意見，講清講透改革政策，說清說透改革好處，廣泛凝聚支持改革共識。在內設機構整合過程中，充分考慮案件辦理扁化管理需要，果斷選任基層院副檢察長、專職檢委兼任各部部長，副檢察長身兼分管院領導和部門負責人雙重職責，進而打破原有的檢察長（副檢察長）、科長、組長、辦案人員多層管理的繁瑣審批流程，減少了管理層級，提高了辦案效能，增強了檢察官責任心。

用活政策，凝聚改革正能量

內設機構改革過程中，廣大干警最擔心的是現有職務的撤銷、待遇的降低，這也是改革進程中所面臨的現實阻力。市院黨組因勢利導，積極與當地組織、編制部門溝通，廣泛開展調研，最終明確在上級全面鋪開內設機構改革正式文件出臺之前，設定一個改革的“過渡期”。在此期間，原有的部門負責人政治、經濟待遇不變，內設機構整合后編制和領導職數暫不核減，實行“兩條腿”走路，內設機構原負責人不再審批案件，主動放權給員額內檢察官，最大限度減少機構改革試點內部阻力，最大程度保護廣大合理合法正當權益，得到了廣大基層一線干警的積極擁護，為下一步全面推行內設機構改革奠定了扎實基礎。

8月8日，省檢察院黨組書記、檢察長薛江武在池州市檢察院報送的《關于我市基層院探索“大部制”改革有關問題的報告》上作出批示：“敢為人先，大膽探索，池州市院主動積極推動機構改革的精神可嘉，望深度探索、落實好司法責任運行機制，為全省提供可供復制的改革經驗。”