青海大部制改革最新消息

改革的高度

高起點、高要求、高標準，這是青海司法體制改革在起步初期就定下的調子和遵循的原則。

三年來，改革在全面建立司法人員分類管理制度，員額制改革方面付諸艱辛的努力。全省著眼于建立以法官、檢察官的人員分類管理體系，健全管理制度，明確崗位設置，實現(xiàn)分類管理；組建了青海省法官檢察官遴選委員會、青海省法官檢察官懲戒委員會，分別負責從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選和對法官、檢察官的懲戒意見；嚴守39%的員額比例“紅線”，采用比例制為主、定額制為輔的方法確定員額，堅持向基層和辦案一線傾斜，確保員額配置能夠滿足不同層級法院、檢察院工作需求；嚴格按遴選辦法和規(guī)定開展遴選工作，發(fā)揮遴選委員會主導作用，對1674名入額法官檢察官人選逐一面試；堅持從法檢兩院職業(yè)特點出發(fā)，制定出臺有別于普通公務員的司法輔助人員辦法，按照專業(yè)要求面向社會公開招錄三批591名司法輔助人員；拓寬法官檢察官選任渠道，從全省優(yōu)秀律師和法學學者中擇優(yōu)公開招錄了2名法官，成為繼上海之后全國第二家從優(yōu)秀律師和法學學者中擇優(yōu)公開招錄法官檢察官的試點省份。

在員額制改革中，嚴肅院級領導干部入額的規(guī)定體現(xiàn)了改革領導小組的勇氣和魄力，成為全國司改人無我有的亮點和特點。針對有可能出現(xiàn)的院級領導干部與法官檢察官爭員額的問題，改革方案明確規(guī)定先行試點單位的院級領導暫不進入首批法官檢察官員額，并規(guī)定領導干部入額也必須按照統(tǒng)一的程序和標準進行，領導干部進入員額前都要承辦不少于本院人均辦案數(shù)20%至40%不等的案件，以其辦案質效作為入額考核的主要依據(jù)，體現(xiàn)了遴選工作的公公正，受到了中央政法委的多次表揚，將入額的院領導配置在司法一線辦案，各級法院檢察院的辦案力量得到有效增強。

改革的深度

司法責任制改革是司法體制改革的核心，也是關鍵。隨著改革的深入推進，牽涉到的問題和困難也越來越多。比如，少數(shù)法檢兩院主體責任落實不到位，主觀能動性作用發(fā)揮不夠，有的對啃“硬骨頭”和打攻堅戰(zhàn)有畏難情緒、懈怠心理；有的工作作風不實，對出臺的司改政策不認真學習、不深入解讀，存在誤讀、誤解的現(xiàn)象……

改革沒有退堂鼓，沒有回頭路。改革的實踐證明，越是艱難的時候，越要堅定信心，越要凝心聚力。全省各相關部門緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”，堅持遵循司法親歷性和權責一致性規(guī)律，不斷完善司法責任制，努力實現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負責”。

權利和責任是對等的。全省積極推動各級法院檢察院圍繞賦予法官檢察官相應職權、落實辦案責任、強化監(jiān)督制約等方面，建立完善各項制度措施。著眼于突出法官檢察官辦案主體地位，建立完善法院、檢察院辦案人員權力清單、司法責任追究辦法等42項規(guī)章制度，進一步明確法官檢察官的辦案職權和責任。統(tǒng)計表明，改革后由法官、合議庭直接裁判的案件比例達到98.3%，由檢察官決定的案件數(shù)量由原來的59%上升到87%。

同時，正確處理完善司法責任制和內設機構改革的關系，主動適應完善司法責任制的要求，積極開展內設機構改革，優(yōu)化完善審判、檢察組織及其運行機制，實行扁化管理，提升了辦案質效。試點法院完善審判委員會工作機制，進一步明確審判委員會職能定位，依法規(guī)范、縮限審判委員會討論案件范圍，選任一線優(yōu)秀法官擔任審委會委員，體現(xiàn)了委員的廣泛性。試點檢察院積極開展大部制改革，整合內設機構，市州院和基層院機構精簡31.7%，一線辦案檢察官增加46.3%，促進了檢察權運行的專業(yè)化、職業(yè)化。

改革的溫度

改革不是只有制度設置，不是只有措施落實，更不只是冷冰冰的照搬照做，堅持責權利相統(tǒng)一，不斷完善司法職業(yè)保障體現(xiàn)的正是青海司改的溫度。

人少了，案子多了，及時兌現(xiàn)入額法官檢察官、司法輔助人員和司法行政人員的工資待遇也是司法體制改革的要求。青海積極主動，按照建立職業(yè)保障制度相關要求，開展前期調研摸底和統(tǒng)計測算，本著不等不靠、積極穩(wěn)妥的原則，按照就低不就高、力爭全覆蓋的要求，去年分兩批次預發(fā)了入額法官檢察官、司法輔助人員和司法行政人員的工資待遇。從去年4月份開始，省財政已經列入工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)按月發(fā)放。

同時，初步建立了有別于普通公務員的單獨職務序列，提高基層法官檢察官等級，打通了一線辦案優(yōu)秀法官檢察官職務晉升通道。完成了全省入額法官檢察官、法官助理檢察官助理和書記員職務序列套評套改工作，對員額法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員改革后工資作了全面套算。

目前，青海相關部門正在全力推進此項改革，力爭以最快速度全部兌現(xiàn)相關人員工資待遇。省財政已預留工資制度改革所需資金，確保改革所需經費足額到位。制定出臺法檢兩院人員績效考核獎金分配辦法，與辦案數(shù)量、辦案質量和辦案難度直接掛鉤的獎金分配機制初步建立。

改革的速度

“目前，我們省以下地方法院檢察院人財物省級統(tǒng)一管理體系已全部建成。”省委政法委執(zhí)法督察處處長史國鑫告訴記者。

由組織、編辦、財政、人社等部門牽頭制定了29項涉及人財物省級統(tǒng)一管理的配套措施，為確保改革順利推進奠定了制度基礎。省編辦制定了法院檢察院政法專項編制省級統(tǒng)一管理意見，建立了政法專項編制統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調配使用機制。為解決案多人少的基層法院、檢察院用編需求，省編辦將分3批次下達省暫控中央政法專項編制；省委組織部制定法檢兩院領導班子和領導干部管理試點辦法，明確了改革試點期間全省法院、檢察院領導班子管理體制，實現(xiàn)了基層法檢“兩長”在全省范圍內的統(tǒng)籌管理；省財政廳制定財物由省級統(tǒng)一管理實施方案，從去年1月起，省以下法檢兩院已納入省級財政一級預算單位。按照中央有關“保高托低”的經費保障精神，打破原來“分灶吃飯、分級負擔”的方式，實行財物省級統(tǒng)一管理，經費完整劃轉。對年均人員公用經費定額標準較低的法院、檢察院，省財政統(tǒng)一安排提高至1.6萬元的標準。至此，省州縣三級113個法院、檢察院工資已實現(xiàn)省級財政統(tǒng)發(fā)。

改革的成果還不止這些。3月1日，海西蒙古族藏族自治州西部礦區(qū)人民法院、人民檢察院正式成立，這是青海司改再次邁出新步伐的體現(xiàn)；在轄區(qū)人口少、案件數(shù)量小的黃南藏族自治州澤庫縣和河南蒙古族自治縣法院，玉樹藏族自治州曲麻萊縣和治多縣檢察院建立流動服務機構試點工作已取得實質性進展。同時，立案登記制改革也全面實施，做到有案必立、有訴必理，全省法院當場登記立案率達到96%，基本解決了立案難問題。公安、司法行政及涉法涉訴信訪、輕罪快審、司法公開、社區(qū)矯治、人民陪審員、律師制度等領域改革和刑事訴訟涉案財物跨部門集中管理信息臺試點工作也在穩(wěn)步推進。

或許，這條路還很長；或許，前路多險灘。但是，因為把愚公移山的精神融入了實現(xiàn)中國夢的青海篇章，改革的路上我們將勇往直前。