2018吉林省引才大招：為引進(jìn)人才提供了安家補(bǔ)貼政策

5日下午，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)有關(guān)情況。吉林省人社廳副廳長(zhǎng)李寶君回答記者提問。

記者:當(dāng)前，*和國務(wù)院都高度重視人才工作，各省競(jìng)相發(fā)布人才新政，在這個(gè)有利時(shí)機(jī)下，我省也與時(shí)俱進(jìn)、不甘人后，積極發(fā)布人才新政。對(duì)比國家要求和外省政策，我省制定的這個(gè)《意見》具體有哪些創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)能夠體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力?

李寶君:自以來，*和國務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面的政策意見，按照國家的意見要求，各省也競(jìng)相發(fā)布人才新政，掀起了新一輪人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。我省在這個(gè)時(shí)機(jī)發(fā)布人才新政，可以說恰逢其時(shí)、大有可為。首先，具有良好的政治環(huán)境。《意見》的制定，能夠深入貫徹落實(shí)黨的十九大、省第十一次黨代會(huì)、省第十三屆一次人代會(huì)重要精神，堅(jiān)持把實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略放在重要位置，把國家的重點(diǎn)部署和改革方向落到實(shí)處，把外省的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)充分吸收進(jìn)來，把我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)深度融合進(jìn)去，確保我省的人才新政既順應(yīng)發(fā)展和吉林新一輪振興發(fā)展的需求，更符合各級(jí)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要。其次，具有扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。幾年，我省按照中央、國務(wù)院的部署要求，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步深化和推進(jìn)人才制度改革，在人才吸引、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、使用等方面，付出了積極的努力，做了大量工作，也積累了不少實(shí)踐成果，也為出臺(tái)人才新政奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，在外省陸續(xù)發(fā)布人才政策的新形勢(shì)下，我省能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短，兼收并蓄，充分吸收外地特別是一些工作超前省市的好經(jīng)驗(yàn)，好做法，使我省出臺(tái)的意見具有一定創(chuàng)新特點(diǎn)。第三具有精準(zhǔn)的激勵(lì)定位。在《意見》制定過程中，我省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)研摸底、廣泛走訪論證和充分吸收借鑒，可以說，制定的政策完全符合我省發(fā)展實(shí)際，符合人才成長(zhǎng)需求，符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)導(dǎo)向。突出的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)主要有三個(gè)方面:一是充分體現(xiàn)了人才政策的均衡等。以往的人才政策只針對(duì)于引進(jìn)人才，對(duì)域內(nèi)人才的心里或多或少的造成了一些傷害，也出現(xiàn)了“招來女婿氣跑兒”的狀況，《意見》的制定合理解決了這個(gè)問題，對(duì)域內(nèi)人才的激勵(lì)政策也較為明顯，體現(xiàn)了人才均衡等發(fā)展的原則。二是充分體現(xiàn)了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值。《意見》的制定，雖然以人才稱號(hào)區(qū)分人才類別，這只是政策制定的基本遵循問題，重點(diǎn)是以業(yè)績(jī)論英雄，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果來定位人才層次，突出評(píng)價(jià)、扶持和激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向。三是充分體現(xiàn)了人才的榮譽(yù)感和獲得感。《意見》中，我省在對(duì)引進(jìn)人才提出了住房補(bǔ)貼、家屬就業(yè)、子女安置以及“一事一議”和幫辦服務(wù)等多項(xiàng)吸引政策，優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，解除了人才的后顧之憂。同時(shí)，我省提出了科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦科技企業(yè)、下放了科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，改進(jìn)了科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理方式，允許結(jié)余資金在2年內(nèi)自行統(tǒng)籌使用等政策，放寬了科研機(jī)構(gòu)和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條框限制，賦予了科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大的發(fā)展空間。以上創(chuàng)新激勵(lì)政策，都符合國家改革要求，同時(shí)只在我省唯一集中體現(xiàn)。

記者:就我省引進(jìn)人才的激勵(lì)優(yōu)惠政策具體有哪些，請(qǐng)您給我們介紹一下。

李寶君:我省引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)兩個(gè)方面。

第一個(gè)方面，以高效便捷服務(wù)，解決引才軟環(huán)境問題。《意見》提出在各級(jí)政府集中建設(shè)“一站式服務(wù)窗口”，對(duì)引進(jìn)人才建立“一人一策”、“一事一議”、特事特辦和全方位免費(fèi)幫辦服務(wù)機(jī)制，能大大提高人才引進(jìn)效能;建立編制周轉(zhuǎn)使用制度，開通人才引進(jìn)綠色通道，對(duì)引進(jìn)人才使用編制時(shí)，隨用隨批，隨時(shí)辦理落編、落戶手續(xù)，有利于搶抓人才引進(jìn)“黃金期”;建立跟蹤問效、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確人才工作權(quán)力清單和責(zé)任清單，把人才工作納入職能部門、用人單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際考核，壓實(shí)了人才工作主體責(zé)任。

第二個(gè)方面，以“三位一體”政策，解決引進(jìn)人才的后顧之憂。

(一)為引進(jìn)人才提供了安家補(bǔ)貼政策。一是層次清晰，激勵(lì)明確。按照不同層次類型，對(duì)與用人單位簽訂5年以上正式聘用合同的國內(nèi)外頂尖人才、國家級(jí)領(lǐng)軍人才、部級(jí)領(lǐng)軍人才、省級(jí)領(lǐng)軍人才和基礎(chǔ)實(shí)用人才等5個(gè)層次10類引進(jìn)人才分別給予3--200萬元不等的安家補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)為:A類人才200萬元左右，B類人才最高120萬元左右，C類人才60萬元左右，D類人才30萬元左右，E類人才中:分別給予“985”“211”院校，“一流大學(xué)、一流學(xué)科”博士畢業(yè)生10萬元左右、碩士畢業(yè)生8萬元左右，省內(nèi)省外高水大學(xué)、高水學(xué)科專業(yè)博士畢業(yè)生8萬元左右、碩士畢業(yè)生5萬元左右，普通高校博士畢業(yè)生5萬元左右、碩士畢業(yè)生3萬元以上，切實(shí)發(fā)揮安家補(bǔ)貼對(duì)人才的激勵(lì)和吸引作用。二是政策統(tǒng)一，保障明確。《意見》將原來各單位“各自為戰(zhàn)”的安家補(bǔ)貼政策以省委、省政府的高度統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，明確了資金保障渠道。其中，引進(jìn)到事業(yè)單位的，所需資金按經(jīng)費(fèi)保障渠道由各級(jí)財(cái)政和用人單位各承擔(dān)50%;引進(jìn)到企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的，所需資金由用人單位承擔(dān)2/3，同級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)1/3，既強(qiáng)化了政府的引進(jìn)職責(zé)，又壓實(shí)了用人單位的主體責(zé)任。三是貼合實(shí)際，導(dǎo)向明確。為鼓勵(lì)和吸引更多高校畢業(yè)生到基層一線工作服務(wù)，結(jié)合全省發(fā)展不均衡實(shí)際，將全日制大專畢業(yè)生納入人才支持范圍，實(shí)行長(zhǎng)春市實(shí)行全日制大學(xué)本科以上人才和本省其他地區(qū)實(shí)行全日制大專以上人才隨時(shí)落戶政策，進(jìn)一步擴(kuò)大了各地區(qū)引才覆蓋面。

(二)對(duì)引進(jìn)人才提供了家屬安置政策。根據(jù)D類及以上引進(jìn)人才家屬意愿，由當(dāng)?shù)卣�府或用人單位所屬人力資源社會(huì)保障部門妥善安排其就業(yè)。

(三)對(duì)引進(jìn)人才提供了子女就學(xué)政策。按照A、B類引進(jìn)人才和省內(nèi)現(xiàn)有人才意愿，其子女既可按照原有政策任意選擇一所工作所在地幼兒園、義務(wù)教育階段學(xué)校，也可結(jié)合需求選擇任意一所高中階段公辦學(xué)校或民辦學(xué)校就讀，這項(xiàng)政策是我省的重大突破點(diǎn);C、D類引進(jìn)人才同等享受子女就學(xué)安置政策，其子女入學(xué)可選擇工作所在地任意一所義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀。在人才子女入學(xué)程序辦理方面，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，分層級(jí)落實(shí)經(jīng)認(rèn)定人才子女入學(xué)責(zé)任。省直部門(單位)引進(jìn)或現(xiàn)有的，由省教育廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理入學(xué);市州(縣、市、區(qū))政府或其所屬部門(單位)引進(jìn)或現(xiàn)有的，由當(dāng)?shù)厥兄?縣、市、區(qū))教育局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理入學(xué)。分級(jí)明確工作責(zé)任主體，能夠確保政策順利落地。

記者:在解讀政策中，提到了我省這次對(duì)科研機(jī)構(gòu)和科研人員也相應(yīng)制定出了一系列激勵(lì)政策，請(qǐng)您給我們具體介紹一下具體有哪些政策突破。

李寶君:在對(duì)科研機(jī)構(gòu)和科研人員激勵(lì)方面，科技、財(cái)政、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門，解放，大膽探索，出臺(tái)的一些政策確實(shí)有較大的創(chuàng)新和突破，目的是向用人主體放權(quán)，為科技人才松綁。可以預(yù)期，政策的出臺(tái)一定會(huì)讓廣大科研人員如釋重負(fù)，能夠感受到更加寬松和更加清新的科研創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是放開了科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦科技企業(yè)的政策限制。科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦科技企業(yè)，是在全國鼓勵(lì)和支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策背景下提出的，是落實(shí)國家鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一種具體措施，是建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要體制機(jī)制載體。黨的十九大也提出了“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”的新要求。《意見》提出，為更快適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求，依托省屬科研機(jī)構(gòu)在自主創(chuàng)新、中間試驗(yàn)、開發(fā)產(chǎn)品方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改變?cè)瓉韱渭兊目蒲刑卣鳎�促進(jìn)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)一體化，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦科技企業(yè)。此項(xiàng)工作將由省科技廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省編辦、省工商、省稅務(wù)等多部門成立專項(xiàng)工作組聯(lián)合開展，按照“深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離”的原則，采取試點(diǎn)方式逐步探索推開，加速培育出一批創(chuàng)新型科技企業(yè)，將我省的科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是放寬了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面的政策限制。《意見》提出完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，主要是針對(duì)省及省以下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大用人單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主權(quán)，允許自行調(diào)劑科研經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用支出明細(xì)。同時(shí)，發(fā)揮結(jié)余科研資金最大效能，通過驗(yàn)收項(xiàng)目的結(jié)余資金，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可在2年內(nèi)統(tǒng)籌安排用于人才引進(jìn)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)以及其他科技活動(dòng)，極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)科技人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是在個(gè)人股權(quán)激勵(lì)方面制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對(duì)科研人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)方面的稅收優(yōu)惠政策，可以調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性，促進(jìn)國家雙創(chuàng)戰(zhàn)略的實(shí)施，使科技成果最大程度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。《意見》規(guī)定非上市公司授予本公司員工股權(quán)激勵(lì)，符合規(guī)定條件的，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，可實(shí)行遞延納稅政策，即員工在取得股權(quán)激勵(lì)時(shí)可暫不納稅，遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時(shí)納稅;股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，按照股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入減除股權(quán)取得成本以及合理稅費(fèi)后的差額，按照20%的稅率計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。上市公司授予個(gè)人股權(quán)激勵(lì)，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，個(gè)人可自取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)之日起，在不超過12個(gè)月的期限內(nèi)繳納個(gè)人所得稅。

記者:剛才，我們重點(diǎn)提到了引進(jìn)人才政策，那么這次《意見》的制定，是否對(duì)省內(nèi)人才也制定了相應(yīng)激勵(lì)保障政策呢?

李寶君:對(duì)，這次《意見》的制定，確實(shí)也充分考慮了人才均衡發(fā)展的問題。我們?cè)谥攸c(diǎn)考慮引進(jìn)人才的同時(shí)，也對(duì)域內(nèi)人才有了更進(jìn)一步的激勵(lì)和支持。一是均衡了省內(nèi)省外高端人才子女就學(xué)政策，省內(nèi)A、B類人才同等享受引進(jìn)人才子女就學(xué)安置政策。二是完善了省內(nèi)人才選聘機(jī)制，拓寬了人才職業(yè)發(fā)展空間。探索試行吉林省一級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位選聘機(jī)制，A類人才特設(shè)直聘。業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)特別突出的B類人才可直評(píng)特聘二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。C、D類人才和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)突出的博士畢業(yè)生、高技能人才和科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才可直接認(rèn)定高級(jí)職稱，按特設(shè)崗位聘任。國家或省級(jí)博士后研究人員和留學(xué)回國人才科研資助項(xiàng)目?jī)?yōu)秀主要完成人，直接列為省拔尖創(chuàng)新第三層次人才人選。高技能人才直接納入省有突出貢獻(xiàn)的中青年專業(yè)技術(shù)人才選拔范圍。同時(shí)，激勵(lì)人才向基層一線和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)崗位流動(dòng)。允許在企業(yè)兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)單位高層次人才，申請(qǐng)認(rèn)定高級(jí)職業(yè)技能等級(jí);在高校和科研院所兼職專業(yè)技術(shù)工作的企業(yè)高技能人才，可申請(qǐng)認(rèn)定相應(yīng)級(jí)別職稱;對(duì)在縣(市、區(qū))及以下基層一線工作服務(wù)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)滿3年且業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)突出的省屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，職稱單獨(dú)認(rèn)定，特設(shè)崗位聘任;對(duì)與縣(市、區(qū)) 及以下企事業(yè)單位簽訂3年以上聘任合同的碩士畢業(yè)生，可直接申請(qǐng)認(rèn)定評(píng)審系列中級(jí)職稱，按特設(shè)崗位聘任;屬于職稱資格考試系列的，可對(duì)照中級(jí)職稱標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)待遇。三是提高了省內(nèi)人才薪酬待遇，對(duì)有重大貢獻(xiàn)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。允許高校、科研院所中A、B類人才薪級(jí)工資可比照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上浮2級(jí)，C、D類可上浮1級(jí);D類及以上人才績(jī)效工資增長(zhǎng)比例可上提10%，總量不超過30%。同時(shí)，建立健全貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)獲得國家級(jí)榮譽(yù)或大獎(jiǎng)的專業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)或匹配，簡(jiǎn)單說如果獲得國家獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，省級(jí)財(cái)政也將配套獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的人才要實(shí)行重獎(jiǎng);對(duì)科研納稅貢獻(xiàn)突出的人才，按照繳稅額度給予相應(yīng)比例獎(jiǎng)勵(lì)，按照經(jīng)費(fèi)保障渠道由各級(jí)財(cái)政或用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)或匹配。用人單位可對(duì)業(yè)績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的E類及以上人才給予不同程度的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，不納入本單位績(jī)效工資總量。