中共銀川市委辦公廳、銀川市人民政府辦公廳印發(fā)了《銀川市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)中設(shè)計(jì)4條戶籍改革政策，分別是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消銀川全市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口；在銀川市擁有合法、固定職業(yè)的，可在銀川市入戶；在銀川市擁有合法房產(chǎn)的人員，可在銀川市入戶；凡取得中專(zhuān)以上學(xué)歷或國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人員，可在銀川市入戶。

新的落戶政策較以往更為寬松，也有很多亮點(diǎn)。這3條落戶政策不但遷入者本人可以享受，其配偶、子女、父母都可以隨“新市民”一同落戶。另外，本次戶籍改革將原有的大專(zhuān)以上學(xué)歷門(mén)檻降低至中專(zhuān)以上，并首次將擁有國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)作為落戶條件，體現(xiàn)了銀川市對(duì)職業(yè)教育和工匠精神的鼓勵(lì)和支持。

據(jù)介紹，本次戶籍改革實(shí)施后，銀川市每年將迎來(lái)5萬(wàn)名“新市民”遷入。對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一登記為居民戶口，原有的惠農(nóng)政策保持不變，宅基地、土地等產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)將被保留。另外，城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記由公安戶籍系統(tǒng)自動(dòng)完成。統(tǒng)一登記后，所有銀川市居民都可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障等社會(huì)保障政策。

銀川市引進(jìn)高層次人才暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加大高層次人才和各類(lèi)急需緊缺人才引進(jìn)力度，有效促進(jìn)銀川開(kāi)放內(nèi)涵式發(fā)展，根據(jù)中央和自治區(qū)人才工作決策部署，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本市注冊(cè)且企業(yè)所得稅繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)的獨(dú)立法人企業(yè)和市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

第三條 引進(jìn)高層次人才應(yīng)遵循的原則：政府引導(dǎo)與發(fā)揮用人單位主體作用相結(jié)合，按需引進(jìn)與人才儲(chǔ)備相結(jié)合，引進(jìn)國(guó)內(nèi)人才與引進(jìn)國(guó)外智力相結(jié)合。

第四條 引進(jìn)高層次人才可采取調(diào)入、聘用等直接引進(jìn)方式，也可采取柔性引進(jìn)方式，通過(guò)決策咨詢(xún)、客座講學(xué)、項(xiàng)目論證、課題研究、技術(shù)合作、科研攻關(guān)、新技術(shù)推廣和管理創(chuàng)新、兼職、掛職等靈活多樣的形式。

第五條 每年設(shè)立1000萬(wàn)元人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)以及日常管理和培訓(xùn)、服務(wù)等。

第六條 人才專(zhuān)項(xiàng)資金的兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行后補(bǔ)助政策。

第七條 高層次人才引進(jìn)工作在銀川市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市人才工作服務(wù)局。市人才工作服務(wù)局負(fù)責(zé)審定高層次人才引進(jìn)目錄和年度工作計(jì)劃、審定人才引進(jìn)項(xiàng)目、審核認(rèn)定銀川市高層次人才、核撥高層次人才引進(jìn)資金及各類(lèi)補(bǔ)助、督促落實(shí)高層次人才引進(jìn)政策措施、協(xié)調(diào)解決高層次人才引進(jìn)中的重大問(wèn)題。市編辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌人才引進(jìn)編制并做好相應(yīng)的管理協(xié)調(diào)工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)核撥人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金及各類(lèi)人才經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并做好專(zhuān)項(xiàng)資金及補(bǔ)助資金使用的審核驗(yàn)收。市人社局負(fù)責(zé)高層次人才初核認(rèn)定，及時(shí)協(xié)調(diào)辦理高層次人才的職稱(chēng)、社保、檔案、配偶就業(yè)等服務(wù)保障工作。市公安局負(fù)責(zé)做好高層次人才的出入境、居住、落戶、換發(fā)駕照等服務(wù)保障工作。市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)做好高層次人才的醫(yī)療保障工作。市教育局負(fù)責(zé)做好高層次人才的子女就學(xué)工作。市住建局負(fù)責(zé)做好高層次人才的住房保障工作。其他各有關(guān)單位應(yīng)積極配合市人才工作服務(wù)局做好相應(yīng)引才服務(wù)保障工作。

第二章 范圍條件

第八條 本辦法所稱(chēng)的高層次人才是指：能為銀川市解決重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)難題，有較高科技成果、豐富研究和管理經(jīng)驗(yàn)，能帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域快速發(fā)展的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及高級(jí)人才，主要包括：

（一）中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士；

（二）國(guó)家級(jí)知名學(xué)術(shù)學(xué)科和技術(shù)帶頭人、拔尖人才、專(zhuān)家學(xué)者和享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼的人才；

（三）入選國(guó)家“*”和省部級(jí)海外人才引進(jìn)計(jì)劃的海外高層次人才；

（四）省部級(jí)知名學(xué)術(shù)學(xué)科和技術(shù)帶頭人、拔尖人才、專(zhuān)家學(xué)者；

（五）在國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)從事過(guò)高層管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，經(jīng)營(yíng)管理、拓展市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面成績(jī)顯著，能創(chuàng)新企業(yè)管理方法，解決企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面關(guān)鍵問(wèn)題的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；

（六）符合本市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、“兩區(qū)”建設(shè)等需要，具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、突出工作業(yè)績(jī)的專(zhuān)業(yè)人才或相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的博士研究生（包括國(guó)家教育部認(rèn)可的留學(xué)回國(guó)人員）；

（七）能為企事業(yè)單位解決科研、技術(shù)、管理方面難題的外籍專(zhuān)家；

（八）在某一領(lǐng)域有特殊技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、能解決實(shí)際技術(shù)難題、可創(chuàng)造較大經(jīng)濟(jì)效益的技能人才；

（九）本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺的其他高層次人才。

以上條款中，（一）至（四）項(xiàng)引進(jìn)人才不需評(píng)審，在市人才工作服務(wù)局備案后，直接申請(qǐng)享受有關(guān)政策待遇。（五）至（九）項(xiàng)引進(jìn)人才經(jīng)認(rèn)定符合條件的，按照規(guī)定程序申請(qǐng)享受有關(guān)政策待遇。

第三章 鼓勵(lì)政策

第九條 鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位柔性引進(jìn)高層次人才從事科研、教學(xué)，新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新材料推廣應(yīng)用和科技攻關(guān)、管理創(chuàng)新等工作，解決本行業(yè)技術(shù)和管理難題，根據(jù)雙方協(xié)議和目標(biāo)任務(wù)完成情況，給予引進(jìn)單位引才補(bǔ)助，每個(gè)人才引進(jìn)項(xiàng)目補(bǔ)助金額5-15萬(wàn)元，每個(gè)單位每年最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

第十條 鼓勵(lì)事業(yè)單位通過(guò)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)辦企業(yè)（機(jī)構(gòu)）等方式引進(jìn)高層次人才。根據(jù)雙方協(xié)議、服務(wù)時(shí)間、目標(biāo)任務(wù)完成情況，按照引進(jìn)人才或團(tuán)隊(duì)薪酬的50%給予引才單位資金補(bǔ)助。每個(gè)引才項(xiàng)目每年補(bǔ)助最高不超過(guò)500萬(wàn)元，連續(xù)補(bǔ)助3年。用人單位所付薪酬以雙方協(xié)議和引進(jìn)人才在銀川市的納稅依據(jù)作為憑證。

第十一條 鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過(guò)建設(shè)院士（專(zhuān)家）工作站、博士后科研工作站等服務(wù)臺(tái)引進(jìn)高層次人才。根據(jù)進(jìn)站院士（專(zhuān)家）和博士后人數(shù)、年服務(wù)時(shí)間及目標(biāo)任務(wù)完成情況給予工作站工作經(jīng)費(fèi)支持，其中，院士（專(zhuān)家）每個(gè)工作站每年最高可給予5萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)支持，博士后每個(gè)工作站每年最高可給予3萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)支持。

第十二條 鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)各類(lèi)人才。對(duì)企業(yè)引進(jìn)的高層次經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和高技能人才，認(rèn)定后按照企業(yè)所付年薪給予企業(yè)引進(jìn)人才經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。企業(yè)所付年薪在30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）至50萬(wàn)元（不含50萬(wàn)元）的，按年薪10%的比例給予企業(yè)引才經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；年薪在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上100萬(wàn)元（不含100萬(wàn)元）以下的，按年薪15%的比例給予企業(yè)引才經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；年薪在100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上的，按年薪的20%比例給予企業(yè)引才經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，每個(gè)企業(yè)每年補(bǔ)助總額不超過(guò)50萬(wàn)元，同一高層次人才連續(xù)補(bǔ)助不超過(guò)2年。企業(yè)所付年薪（均為稅前）必須以雙方協(xié)議和引進(jìn)人才在本市的個(gè)人收入所得稅納稅依據(jù)作為憑證。

企業(yè)股東、基于公司和公司之間簽訂的技術(shù)派遣（內(nèi)部合作）合同而引進(jìn)的人員不納入補(bǔ)助范圍。

第十三條 鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)與國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)合作建設(shè)人才服務(wù)臺(tái)等方式引進(jìn)高層次人才或團(tuán)隊(duì)。根據(jù)服務(wù)臺(tái)規(guī)模、引進(jìn)人才數(shù)量、人才服務(wù)效果，給予50-100萬(wàn)元的引進(jìn)人才經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第十四條 本辦法第八條（一）至（四）項(xiàng)所列高層次人才柔性引進(jìn)到本市企事業(yè)單位服務(wù)1年以上的且每年在銀工作半年（院士在銀工作至少1個(gè)月）以上的，除根據(jù)協(xié)議享受有關(guān)待遇外，另外給予生活補(bǔ)助。其中，兩院院士每年在銀工作一個(gè)月以上的，每人每年補(bǔ)助15萬(wàn)元，入選國(guó)家“*”、國(guó)家級(jí)知名學(xué)術(shù)學(xué)科和技術(shù)帶頭人、拔尖人才、專(zhuān)家學(xué)者等國(guó)家級(jí)人才和享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼的人才每年在銀工作半年以上的，每人每年補(bǔ)助10萬(wàn)元；省級(jí)海外人才引進(jìn)計(jì)劃的海外高層次人才每年在銀工作半年以上的，每人每年補(bǔ)助8萬(wàn)元；省部級(jí)知名學(xué)術(shù)學(xué)科和技術(shù)帶頭人、拔尖人才、專(zhuān)家學(xué)者每年在銀工作半年以上的，每人每年補(bǔ)助5萬(wàn)元。

第十五條 符合有關(guān)條件和政策，正式調(diào)入到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的高層次人才，單位有空編可占用空編調(diào)入，沒(méi)有空編的，經(jīng)市編委會(huì)同意，調(diào)劑使用編制。事業(yè)單位需要評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的，不受用人單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)職數(shù)限制，直接聘任相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)；其在原地原單位獲得的人才榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)比照寧夏、銀川市對(duì)等的稱(chēng)號(hào)和政策待遇予以承認(rèn)和兌現(xiàn)。

第十六條 引進(jìn)特別有影響力的高層次人才和團(tuán)隊(duì)或急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才，可采取“一事一議”，必要時(shí)還可采取 “一人一策”方式。

第四章 保障服務(wù)

第十七條 市編辦從全市總編制中統(tǒng)籌一定數(shù)量的事業(yè)編制，專(zhuān)門(mén)用于事業(yè)單位急需緊缺人才的引進(jìn)。對(duì)事業(yè)單位引進(jìn)急需緊缺高層次人才沒(méi)有空缺編制的，經(jīng)市編委會(huì)同意后可從全市總編制中調(diào)劑解決。

第十八條 辭職或自動(dòng)離職來(lái)本市事業(yè)單位工作的高層次人才和急需緊缺人才，原單位同意移交檔案的，可按工作調(diào)動(dòng)的有關(guān)程序辦理相關(guān)手續(xù)，其在原單位的工作時(shí)間可合并計(jì)算工齡；原單位不同意移交檔案的，經(jīng)用人單位考察，編制、人社部門(mén)審核同意，由人社部門(mén)或相關(guān)單位重新為其建立人事檔案，原工齡以審核屬實(shí)的工作經(jīng)歷為準(zhǔn)，可連續(xù)計(jì)算；對(duì)其原獲得的各種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)予以承認(rèn)、保留。

第十九條 引進(jìn)的高層次人才配偶、未婚子女就業(yè)可根據(jù)其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和原從事工作及個(gè)人意愿，由市人才工作服務(wù)局牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)推薦就業(yè)。未成年子女就學(xué)由市人才工作服務(wù)局按本人意愿協(xié)調(diào)教育部門(mén)安置。

第二十條 引進(jìn)的高層次人才及其配偶子女，來(lái)銀前已經(jīng)參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的，可根據(jù)本人意愿辦理社保轉(zhuǎn)移、接續(xù)手續(xù)并享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇；來(lái)銀前未參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的，可在本市參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，繳費(fèi)年限以實(shí)際繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的年限為準(zhǔn)。

第二十一條 引進(jìn)高層次人才要求取得銀川市常住戶口的，公安機(jī)關(guān)要按有關(guān)規(guī)定辦理落戶手續(xù)，其配偶、子女、父母按有關(guān)隨遷政策予以落戶。

第二十二條 各種方式引進(jìn)的高層次人才，在各類(lèi)人才評(píng)選表彰方面與本地人才享受同等待遇。入選國(guó)家“*”和“*”的，按照國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1：1的比例給予本人配套補(bǔ)助（同時(shí)入選國(guó)家“*”和“*”的，按最高層次給予獎(jiǎng)勵(lì)，不累計(jì)享受）；建立優(yōu)秀人才榮譽(yù)制度，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)，帶來(lái)顯著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的人才給予50-100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條 通過(guò)各類(lèi)人才引進(jìn)方式，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家教授擔(dān)任市委、市政府高級(jí)顧問(wèn)或咨詢(xún)專(zhuān)家，從事決策咨詢(xún)、項(xiàng)目論證、課題研究等工作的，其在銀工作報(bào)酬由市財(cái)政全額承擔(dān)（依據(jù)相應(yīng)的工作協(xié)議或勞動(dòng)合同執(zhí)行）。對(duì)自治區(qū)、銀川市以引才方式引進(jìn)的在銀服務(wù)時(shí)間1年以上的高學(xué)歷掛職干部（不含正常掛職鍛煉干部），給予生活補(bǔ)助，其中：掛任廳級(jí)職務(wù)的每人每年給予5萬(wàn)元生活補(bǔ)助，掛任處級(jí)職務(wù)的每人每年給予4萬(wàn)元生活補(bǔ)助，掛任科級(jí)及以下的每人每年給予3.5萬(wàn)元生活補(bǔ)助。

第二十四條 高層次人才可優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)政府限價(jià)房。柔性引進(jìn)到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的，由市人才工作服務(wù)局提供“人才公寓”保障在銀期間的住房問(wèn)題。企業(yè)引進(jìn)在銀服務(wù)時(shí)間1年以下（含1年）的，由用人單位解決臨時(shí)住房；在銀服務(wù)時(shí)間1年以上的，由市政府以租房補(bǔ)助、提供公共租賃房和臨時(shí)周轉(zhuǎn)房等方式，解決住房問(wèn)題。租房補(bǔ)貼分不同層次，按每月1000-5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助用人單位。公共租賃住房和臨時(shí)周轉(zhuǎn)住房免交租金，水電暖等生活費(fèi)用由用人單位承擔(dān)，每個(gè)人才不超過(guò)1年。在銀連續(xù)服務(wù)滿5年且定居銀川并購(gòu)買(mǎi)住房的，分不同層次按照每年3-10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予住房補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助3年。同時(shí)，允許高層次人才繳存住房公積金購(gòu)買(mǎi)住房。規(guī)劃建設(shè)國(guó)際人才公寓，用于高端人才集中居住。

第五章 機(jī)制程序

第二十五條 高層次人才（含現(xiàn)有）認(rèn)定程序?yàn)椋�用人單位與高層次人才簽訂工作協(xié)議或勞動(dòng)合同后，由認(rèn)定對(duì)象填寫(xiě)《銀川市高層次人才審核認(rèn)定申報(bào)表》，提供相關(guān)證明材料，用人單位核實(shí)后上報(bào)主管部門(mén)。主管部門(mén)對(duì)材料審核后，提出意見(jiàn)報(bào)市人社局和市人才工作服務(wù)局，由市人才工作服務(wù)局組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定，并將結(jié)果報(bào)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，頒發(fā)《鳳城英才卡》，憑本證件享受各類(lèi)資金補(bǔ)貼和服務(wù)。

第二十六條 市財(cái)政局依據(jù)本《辦法》及市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批意見(jiàn)，核撥人才引進(jìn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并負(fù)責(zé)制定《銀川市引進(jìn)高層次人才補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》。

第二十七條 各重點(diǎn)領(lǐng)域的人才引進(jìn)工作由主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，要制定人才評(píng)審細(xì)則、配套政策并做好評(píng)審政策落實(shí)、人才信息庫(kù)建設(shè)、跟蹤服務(wù)等工作。

第二十八條 引進(jìn)人才可以由用人單位自主引進(jìn)，也可以由市人才工作服務(wù)局搭建臺(tái)、用人單位具體洽談引進(jìn)。符合條件的高層次人才也可以自薦或推薦的方式直接向市人才工作服務(wù)局申報(bào)。各類(lèi)企事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才采取先引進(jìn)、后申報(bào)的方式向有關(guān)責(zé)任部門(mén)提出申請(qǐng)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式調(diào)入高層次人才，按照人事管理權(quán)限，事先向組織人事部門(mén)申報(bào)。

第二十九條 市人才工作服務(wù)局根據(jù)主管部門(mén)初審后的申報(bào)材料，組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)人選進(jìn)行評(píng)審，提出具體意見(jiàn)，符合本辦法規(guī)定的高層次人才引進(jìn)項(xiàng)目報(bào)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過(guò)的高層次人才引進(jìn)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，相關(guān)部門(mén)落實(shí)保障服務(wù)政策，主管部門(mén)及時(shí)了解高層次人才發(fā)揮作用情況。市委、市政府引進(jìn)的重大合作項(xiàng)目和特殊人才可以簡(jiǎn)化有關(guān)程序，特事特辦。

第六章 附則

第三十條 銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和各縣（市）引進(jìn)高層次人才時(shí)執(zhí)行本辦法，所需經(jīng)費(fèi)自行解決。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。