一、總體要求

（一）指導(dǎo)。全面貫徹中央城市工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，深入*系列重要講話(huà)特別是視察江蘇重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，認(rèn)識(shí)、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市風(fēng)貌，著力彰顯城市文化內(nèi)涵，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)，努力走出一條具有、江蘇特點(diǎn)的城市發(fā)展道路，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐。

（二）總體目標(biāo)。以全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展為方向，推進(jìn)城市科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)、集約開(kāi)發(fā)、高效運(yùn)行、精細(xì)管理，致力打造發(fā)展充滿(mǎn)活力、環(huán)境美麗宜居、文化富有、社會(huì)和諧文明的現(xiàn)代化城市。

??發(fā)展充滿(mǎn)活力。發(fā)揮城市群的主體作用，圍繞“一中心、一基地”建設(shè)目標(biāo)，增強(qiáng)城市帶、城鎮(zhèn)軸、都市圈等區(qū)域城鎮(zhèn)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域影響力的中心城市，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的核心地區(qū)。

??環(huán)境美麗宜居。實(shí)施美麗宜居家園建設(shè)行動(dòng)，努力打造全民共享的安居體系、配套完善的適居服務(wù)、品質(zhì)優(yōu)良的怡居環(huán)境，彰顯自然環(huán)境之美、景觀之美、文化交融之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美、和樂(lè)宜居之美。

??文化富有。利用江蘇城市豐富的歷史文化資源和優(yōu)美的自然景觀，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造城市風(fēng)貌，打造既融合傳統(tǒng)又體現(xiàn)時(shí)代特征的建筑和園林精品，有效保護(hù)歷史名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，建設(shè)具有歷史記憶、時(shí)代特點(diǎn)、地域特征的多元文化城市。

??社會(huì)和諧文明。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好的社會(huì)公德和行為方式，提升城市依法治理水，培育和弘揚(yáng)*，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，形成多元、開(kāi)放、包容的社會(huì)氛圍。

（三）基本原則。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重。強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)、調(diào)控作用，統(tǒng)籌推進(jìn)地上地下空間利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市建設(shè)、管理水。二是堅(jiān)持民生優(yōu)先、安全便利。把城市健康運(yùn)行、人民滿(mǎn)意作為新時(shí)期城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極改善百姓民生。三是堅(jiān)持集約節(jié)約、綠色低碳。深入推進(jìn)節(jié)約型城鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。四是堅(jiān)持因地制宜、發(fā)展。從各地實(shí)際出發(fā)，注重歷史文化傳承，體現(xiàn)地域特征、文化。五是堅(jiān)持綜合施策、分類(lèi)指導(dǎo)。創(chuàng)新城市發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)不同地區(qū)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)調(diào)控作用

（四）依法制定實(shí)施城市規(guī)劃。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，要依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理，按照“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，推進(jìn)多規(guī)融合，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程。切實(shí)提高城市總體規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開(kāi)性、強(qiáng)制性，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市空間立體性、面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的有效規(guī)劃管控，并落實(shí)到城市土地開(kāi)發(fā)的規(guī)劃條件上。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。增強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，修改規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，對(duì)違反規(guī)劃的行為要依法追究責(zé)任。開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、旅游度假區(qū)等各類(lèi)園區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，必須符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。各類(lèi)園區(qū)由規(guī)劃主管部門(mén)統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。建立健全城市規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度、規(guī)劃委員會(huì)制度和規(guī)劃督察員制度，城市政府定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃實(shí)施情況，市縣政府建立城市規(guī)劃委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃督察市縣全覆蓋。在有條件的城市，探索城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門(mén)合一。

（五）優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局。全面對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，組織實(shí)施《江蘇省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015－2030）》，引領(lǐng)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。突出城市群在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中的主體作用，有序引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)及各類(lèi)要素向城市帶、城鎮(zhèn)軸、都市圈等地區(qū)合理集聚。根據(jù)生態(tài)基底狀況和資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌布局“緊湊型城鎮(zhèn)”和“開(kāi)敞型區(qū)域”兩類(lèi)空間。劃定和控制城市開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格控制特大城市、大城市用地規(guī)模，合理安排中小城市用地。充分發(fā)揮中心城市、小城鎮(zhèn)、村莊三個(gè)層次的不同功能，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、互補(bǔ)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)。構(gòu)建公共服務(wù)、現(xiàn)代交通、信息通訊和生態(tài)廊道四種網(wǎng)絡(luò)，形成多中心、均等化的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，鐵路、城市軌道和其他交通方式有機(jī)連接的綜合交通體系，高效鏈接全球、區(qū)域、城鄉(xiāng)的現(xiàn)代通訊體系，以及以生態(tài)空間為基礎(chǔ)、以綠道風(fēng)景路、河湖水系串聯(lián)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

（六）發(fā)揮城市群的主體作用。把城市帶、城鎮(zhèn)軸和都市圈作為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主要區(qū)域，構(gòu)建長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的核心地區(qū)。加快蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新一體化布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，促進(jìn)城市融合發(fā)展，提升土地集約利用水，推進(jìn)蘇南創(chuàng)新型城市群發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。沿江城市帶建設(shè)要以特大城市、大城市為主體，以提升產(chǎn)業(yè)水和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)成為空間集約、高效利用的都市連綿地區(qū)。沿海和沿東隴海城鎮(zhèn)軸建設(shè)要以中心城市為主體，加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，加快沿軸城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，建設(shè)成為新興城鎮(zhèn)化地區(qū)。南京都市圈建設(shè)要加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化步伐，建設(shè)成為長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的樞紐和基地。蘇錫常都市圈建設(shè)要整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升與上海都市圈的對(duì)接和互動(dòng)水，加強(qiáng)與南通、泰州等城市的跨江融合，建設(shè)成為全國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)。徐州都市圈建設(shè)要主動(dòng)接受長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的雙向輻射，加強(qiáng)與淮安、連云港、鹽城、宿遷市的聯(lián)動(dòng)，突出區(qū)域中心城市功能，提升在省際交界區(qū)域的綜合影響力。

（七）增強(qiáng)中心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，以完善綜合服務(wù)功能、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域影響力的中心城市。省會(huì)城市南京要搶抓國(guó)家級(jí)江北新區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，強(qiáng)化東部地區(qū)重要中心城市、綜合交通樞紐以及區(qū)域性教育文化、科技創(chuàng)新、金融商務(wù)中心的地位，進(jìn)一步提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。其他設(shè)區(qū)的市要強(qiáng)化中心城市創(chuàng)新功能，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，不斷提升現(xiàn)代化和國(guó)際化水，同時(shí)要重視提高縣城的綜合承載力和公共服務(wù)能力，發(fā)揮其就吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的作用。支持有條件的縣城發(fā)展成為中等城市。加快各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有序推進(jìn)產(chǎn)城融合，形成一批有全國(guó)乃至世界影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能和科技創(chuàng)新促進(jìn)功能，積極建設(shè)有利于高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚的宜居宜業(yè)環(huán)境，建設(shè)集知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。

（八）推動(dòng)小城鎮(zhèn)多元發(fā)展。有效發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)系城鄉(xiāng)的作用，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、發(fā)展、增強(qiáng)活力，實(shí)施小鎮(zhèn)培育與小城鎮(zhèn)建設(shè)整治行動(dòng)。選擇在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、自然、景觀等方面具有培育潛力的小城鎮(zhèn)，突出化發(fā)展導(dǎo)向，著力保護(hù)文化遺存、傳統(tǒng)街巷等資源，塑造彰顯城鎮(zhèn)風(fēng)貌，形成一批多元發(fā)展的“小鎮(zhèn)”。建立重點(diǎn)中心鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)考核遴選機(jī)制，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，完善城鎮(zhèn)功能，支持有條件的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)成為具有較強(qiáng)人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力的現(xiàn)代新型小城市。其他一般小城鎮(zhèn)要著重改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境面貌，滿(mǎn)足服務(wù)“三農(nóng)”和鎮(zhèn)村居民生產(chǎn)生活的基本需求，逐步建設(shè)整治成為“環(huán)境整潔鎮(zhèn)”。2020年前，力爭(zhēng)形成100個(gè)左右鮮明的“小鎮(zhèn)”和100個(gè)左右富有活力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌普遍改善。

（九）推進(jìn)城市有機(jī)更新。積極引導(dǎo)城市空間由外延擴(kuò)張為主向內(nèi)涵提升和外延合理拓展并重轉(zhuǎn)變。配合城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)建設(shè)用地復(fù)合利用和功能混合布局。在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，著重增強(qiáng)生活服務(wù)功能；在大型居住社區(qū)周邊，積極增加相容產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)居住與就業(yè)衡。創(chuàng)新城市存量空間再開(kāi)發(fā)政策，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)、綠地、停車(chē)等公共設(shè)施短板，推動(dòng)城市空間品質(zhì)提升。健全城市地下空間開(kāi)發(fā)利用和管理制度，統(tǒng)籌考慮人防設(shè)施、地鐵建設(shè)、綜合管廊、停車(chē)管理和地下商業(yè)設(shè)施發(fā)展，充分發(fā)揮地下空間在拓展發(fā)展空間、緩解交通擁堵、保障基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行等方面的作用，推動(dòng)“立體城市”建設(shè)。

三、提高城市美麗宜居水

（十）完善住房保障體系。構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房保障和供應(yīng)體系。創(chuàng)新住房保障實(shí)現(xiàn)方式，積極推動(dòng)公租房保障貨幣化，因地制宜推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)機(jī)制建設(shè)，優(yōu)先保障低收入住房困難人群，逐步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋面。健全保障性住房分配、使用和退出機(jī)制，提高信息公開(kāi)、陽(yáng)光運(yùn)行水。調(diào)整優(yōu)化保障性住房布局，促進(jìn)不同群體的社會(huì)融合。大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)、危舊房、城中村改造，到2020年基本完成改造任務(wù)，全省住房保障體系健全率達(dá)到95%以上。

（十一）推進(jìn)住有宜居建設(shè)。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，建立購(gòu)租并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮公積金對(duì)改善居住條件的支持作用，從住有所居向住有宜居邁進(jìn)。實(shí)施城市環(huán)境綜合整治接續(xù)行動(dòng)，有序推進(jìn)老舊小區(qū)更新提升，多措并舉改善住區(qū)環(huán)境、完善配套，積極推進(jìn)老舊電梯更新、多層住宅加裝電梯、無(wú)障礙設(shè)計(jì)和設(shè)施改造，加快老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。積極提升物業(yè)管理水，改進(jìn)物業(yè)維修基金管理。按照“居住宜老、設(shè)施為老、活動(dòng)便老、服務(wù)助老”的要求，推進(jìn)適宜養(yǎng)老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。大力推動(dòng)新建住宅小區(qū)成品裝修和綠色建造，不斷提升住宅建設(shè)綜合品質(zhì)。探索建立符合江蘇實(shí)際的住有宜居評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，到2020年全省城市住有宜居水達(dá)到80%以上。

（十二）健全公共服務(wù)體系。突出便民公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”和“5分鐘便民生活圈”，完善中小學(xué)、幼兒園、菜市場(chǎng)、便民超市、物流配送、街頭綠地以及公共管理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)養(yǎng)老等設(shè)施，形成以社區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)各類(lèi)城市公園、公共服務(wù)設(shè)施的免費(fèi)開(kāi)放，以城市綠地系統(tǒng)、林蔭道路串聯(lián)公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館、博物館、科技館、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，形成服務(wù)完善、使用方便、環(huán)境宜人的城市開(kāi)放空間體系和公共活動(dòng)區(qū)域。

（十三）提升建筑質(zhì)量水。全面貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。突出建筑使用功能以及節(jié)約環(huán)保要求，防止片面追求建筑外觀形象。組織建筑創(chuàng)意設(shè)計(jì)競(jìng)賽，培育既有國(guó)際視野、又有民族自信的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，造就一批“江蘇省設(shè)計(jì)大師”。在綠色建筑、智慧城市、海綿城市、綜合管廊、BIM技術(shù)應(yīng)用等新興領(lǐng)域，培育一大批綜合實(shí)力較強(qiáng)的設(shè)計(jì)企業(yè)，將江蘇打造成為全國(guó)建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)高地。發(fā)展新型建造方式，積極推進(jìn)以“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”為特征的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，到2025年全省裝配式建筑占新建建筑的比例超過(guò)50%，新建成品住房比例達(dá)到50%以上。建立全方位的工程質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)建筑工人專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，積極培育“工匠”精神，落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行施工許可、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等制度。完善建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)辦法，提倡綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)，增加信用評(píng)價(jià)在工程招標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入中的運(yùn)用，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。大力推進(jìn)工程總承包，實(shí)行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)工程項(xiàng)目組織向?qū)�業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展。

（十四）推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)。大力開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，有序推進(jìn)城市大氣污染、黑臭水體、受損山體、污染土壤等方面的環(huán)境整治。劃定城市增長(zhǎng)邊界，留足生態(tài)空間，構(gòu)建通風(fēng)廊道，建設(shè)城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外有機(jī)聯(lián)系的綠地生態(tài)系統(tǒng)，將自然系統(tǒng)引入城市。到2020年，城市綠地系統(tǒng)生態(tài)效應(yīng)顯著增強(qiáng)，生物多樣性有效提升，50%以上的設(shè)區(qū)市、30%以上的縣（市）達(dá)到省級(jí)生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，70%以上的市縣建成水生態(tài)文明城市。積極貫徹《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，新建民用建筑全面達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施建筑能效提升工程，引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，推進(jìn)合同能源管理，對(duì)既有建筑和城市照明實(shí)施綠色化改造。制定綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)綠色建筑、綠色交通、綠色照明、海綿城市、地下空間復(fù)合利用、垃圾資源化利用等節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)的集中集成示范。

（十五）彰顯城市文化。健全歷史文化保護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)政策支持，切實(shí)保護(hù)好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落。到2020年，實(shí)現(xiàn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃全覆蓋，完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑公布工作。在城市更新改造中，要切實(shí)保護(hù)歷史資源的原真性，保持延續(xù)傳統(tǒng)肌理和空間尺度，不隨意拓寬傳統(tǒng)街巷，保護(hù)好歷史文化街區(qū)、歷史地段和歷史建筑，不破壞歷史文化遺存。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承傳統(tǒng)建造技藝，促進(jìn)當(dāng)代創(chuàng)新利用。強(qiáng)化自然山水、風(fēng)景名勝與城市布局形態(tài)的有機(jī)融合，與城市文化的有機(jī)銜接。挖掘、彰顯、整合、串聯(lián)城市各類(lèi)自然、人文和當(dāng)代建造等資源，構(gòu)建讓居民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的城市空間體系。將城市設(shè)計(jì)融入規(guī)劃制定的全過(guò)程，控制城市輪廓、重要視線、地段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)形態(tài)肌理、高度體量、建筑界面、風(fēng)格色彩、環(huán)境景觀等要素的控制引導(dǎo)。繁榮當(dāng)代設(shè)計(jì)創(chuàng)作，注重歷史文脈和傳統(tǒng)元素的傳承發(fā)展，不斷提高城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)水，努力使具有當(dāng)代文化的建設(shè)成果成為新的文化景觀，建設(shè)富有歷史記憶、地域特征、文化特點(diǎn)的美麗城市。

四、推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

（十六）構(gòu)建公交優(yōu)先的交通體系。全面實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快發(fā)展大運(yùn)量、高能效的城市軌道交通和城際鐵路，使之成為城市群和大城市的骨干交通方式。優(yōu)化客貨運(yùn)樞紐布局，完善綜合交通樞紐體系，加強(qiáng)城際與城市交通的一體化換乘銜接。推動(dòng)TOD導(dǎo)向的交通和空間組織，以提高公共交通分擔(dān)率為突破口，構(gòu)建健全完善的公共交通體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”行動(dòng)，提高公交換乘便捷性，推進(jìn)中心城區(qū)“步行5分鐘到達(dá)公交站點(diǎn)”全覆蓋。大力發(fā)展公共自行車(chē)和慢行系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行，解決居民出行“最后一公里”問(wèn)題。具備條件的城市要積極推進(jìn)公交專(zhuān)用道建設(shè)，大城市要超前規(guī)劃建設(shè)地鐵、輕軌、BRT等大運(yùn)量快速公交。到2020年，全省中小城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到20%以上，大城市達(dá)到30%以上，特大城市達(dá)到40%以上。

（十七）優(yōu)化完善道路交通設(shè)施。統(tǒng)籌城市交通與對(duì)外交通發(fā)展，加強(qiáng)城市周邊區(qū)域干線公路與城市道路高效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通順暢銜接。完善快速路、主次干道布局，形成級(jí)配合理的城市道路網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)街區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力改變“寬?cǎi)R路、大街坊、封閉街區(qū)”的傳統(tǒng)模式，在城市規(guī)劃和土地出讓中落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”的空間布局，重點(diǎn)提高支路網(wǎng)密度，改進(jìn)道路微循環(huán)系統(tǒng)，提升道路通達(dá)性。制訂城市道路設(shè)施建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，改進(jìn)城市道路和交叉口設(shè)計(jì)，提高道路人性化設(shè)計(jì)建設(shè)水。強(qiáng)化大型建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)，制定落實(shí)重點(diǎn)擁堵節(jié)點(diǎn)、瓶頸路段優(yōu)化改造疏解方案。道路交通安全管理設(shè)施要與道路基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)、同步驗(yàn)收。加強(qiáng)停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，合理增建公共停車(chē)設(shè)施，推廣立體停車(chē)設(shè)施，創(chuàng)新停車(chē)管理方式，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)停車(chē)空間的高效利用。加強(qiáng)交通需求管理，提高交通組織科學(xué)性，便捷交通出行信息化服務(wù)，有效降低高峰時(shí)段、擁堵路段的交通壓力。

（十八）推進(jìn)海綿城市建設(shè)。通過(guò)綠色生態(tài)方法和灰色基礎(chǔ)設(shè)施的有效結(jié)合，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。從我省境內(nèi)水網(wǎng)密集、城市與水關(guān)系密切的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮河湖水系、自然山體、生態(tài)濕地、園林綠地系統(tǒng)調(diào)蓄凈化雨水功能。引導(dǎo)建立與流域、區(qū)域水利相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)功能定位相適應(yīng)的現(xiàn)代城市水利工程體系。加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，加大易淹易澇地區(qū)改造力度，提高城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。大幅度減少城市硬質(zhì)鋪裝，推廣透水技術(shù)，因地制宜建設(shè)植草溝、下凹式綠地、雨水花園、屋頂綠化等雨水滯留設(shè)施，建設(shè)海綿型公園、綠地、道路、廣場(chǎng)、建筑和小區(qū)。城市新建項(xiàng)目要按照海綿城市要求系統(tǒng)實(shí)施，既有建成區(qū)要結(jié)合舊城改造、城市黑臭水體整治等有序推進(jìn)，到2020年全省城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

（十九）建設(shè)地下綜合管廊。搶抓國(guó)家地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)機(jī)遇，大力推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)，到2020年全省建設(shè)地下綜合管廊300公里以上。編制實(shí)施城市地下綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)利用、舊城更新、地鐵建設(shè)、河道治理、道路改擴(kuò)建等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。建有地下綜合管廊并預(yù)留管線位置的區(qū)域，各類(lèi)管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。制定地下綜合管廊有償使用管理辦法，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本參與管廊投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

（二十）提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，健全城市供水安全保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)水源達(dá)標(biāo)、備用水源建設(shè)、自來(lái)水深度處理等措施，到2020年完成全省水廠深度處理改造，實(shí)現(xiàn)縣以上城市應(yīng)急備用水源全覆蓋，確保在“正常情況下供優(yōu)質(zhì)水、應(yīng)急狀態(tài)下供合格水”。積極推進(jìn)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造，增強(qiáng)調(diào)峰能力，拓展天然氣供應(yīng)范圍，提高管道燃?xì)馄占奥省Ｍ晟瞥擎?zhèn)污水管網(wǎng)，構(gòu)建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行信息化監(jiān)管臺(tái)，提升城鎮(zhèn)污水處理績(jī)效和再生水利用水，到2020年建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率、城市建成區(qū)污水收集處理率和污泥無(wú)害化處理率均達(dá)到100%。實(shí)施城市潔凈工程，提高道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化清掃率，建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物的回收和再利用體系，運(yùn)用簡(jiǎn)便、易行的有效方法，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集處理、就地減量和資源化利用，強(qiáng)化對(duì)垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)城市電網(wǎng)智能化和微電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的綠色供電系統(tǒng)。優(yōu)化升級(jí)固定寬帶和無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智慧城市、智慧江蘇建設(shè)。健全城市地下管線管理體制機(jī)制，在完成地下管線普查基礎(chǔ)上，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制和動(dòng)態(tài)更新的綜合信息臺(tái)。

（二十一）切實(shí)保障城市安全。圍繞安江蘇建設(shè)目標(biāo)，加大投入力度，提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化城市安全監(jiān)管，健全城市防洪、排澇、消防、人防、抗震、氣象等災(zāi)害應(yīng)對(duì)指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，提升社會(huì)治安綜合治理水，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、燃油燃?xì)庹军c(diǎn)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)燃放、大型游樂(lè)設(shè)施及電梯的安全管理，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，結(jié)合綠地系統(tǒng)、人防設(shè)施建設(shè)各類(lèi)應(yīng)急避難防災(zāi)場(chǎng)所。健全城市防洪除澇工程體系，提升應(yīng)急排澇能力。建立地下管線巡護(hù)和隱患排查制度，及時(shí)處置各類(lèi)安全隱患。全面清理占?jí)喝細(xì)夤芫�的違法建筑，保證供氣安全。切實(shí)落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化大型公共建筑、城市軌道交通等各類(lèi)工程項(xiàng)目的建設(shè)施工安全管理，發(fā)展各類(lèi)涉及公眾安全的責(zé)任保險(xiǎn)。加強(qiáng)城市危房和城區(qū)危橋加固改造，確保城市房屋、橋梁安全使用。

五、提高城市管理和治理水

（二十二）深化城市管理體制改革。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的部署要求，有序推進(jìn)城市管理體制改革，到2017年底實(shí)現(xiàn)市、縣（市）政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。支持南通市、徐州市和常熟市、豐縣等城市開(kāi)展管理執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、吸納人口多的縣級(jí)政府駐地鎮(zhèn)探索城市管理體制改革。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，各市、縣（市）政府成立由行政首長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)的城市管理委員會(huì)，明確城市管理部門(mén)為政府組成部門(mén)，有條件的地方要建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制，強(qiáng)化城市管理和執(zhí)法工作。推行執(zhí)法重心下移和屬地化管理，在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法。建立全省城市管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城市管理工作相關(guān)問(wèn)題。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為城市管理主管部門(mén)，負(fù)責(zé)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。

（二十三）推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法。根據(jù)國(guó)家制定的城市管理職責(zé)和綜合執(zhí)法要求，科學(xué)劃分城市管理部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的職責(zé)邊界，按照“權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，成熟一項(xiàng)、調(diào)整一項(xiàng)，逐步將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)，且需要集中行使的行政處罰權(quán)交由城市管理部門(mén)集中行使。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)源頭管控、過(guò)程監(jiān)管，配合做好違法情形認(rèn)定等工作。各市、縣（市）政府要按照序時(shí)規(guī)定，抓緊完成城市管理部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單的制定公布工作，并根據(jù)職能調(diào)整情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，盡快實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。

（二十四）改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法管理。加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法的地方立法工作，完善執(zhí)法制度。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，改進(jìn)執(zhí)法方式，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，做到執(zhí)法公正規(guī)范、舉止用語(yǔ)文明。加強(qiáng)城市執(zhí)法人員配備管理，各地應(yīng)綜合考慮城市建成區(qū)面積、城市常住人口、執(zhí)法事項(xiàng)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，科學(xué)合理核定城市管理執(zhí)法人員編制，并統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問(wèn)題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應(yīng)納入行政編制。嚴(yán)格實(shí)行城市管理執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、持證上崗和資格管理制度，強(qiáng)化素質(zhì)能力培訓(xùn)，到2017年底完成執(zhí)法人員科級(jí)以上干部輪訓(xùn)和持證上崗工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。省有關(guān)部門(mén)制定城市管理執(zhí)法執(zhí)勤裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)政策規(guī)定，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)和職級(jí)晉升、交流制度，完善基層執(zhí)法人員工資政策。

（二十五）優(yōu)化城市治理機(jī)制。轉(zhuǎn)變城市治理理念，推動(dòng)多主體參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。結(jié)合常住人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，健全城市基層治理體系，強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)居民自治組織、社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)。推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)長(zhǎng)效開(kāi)展，推進(jìn)城市陽(yáng)光治理，開(kāi)展世界城市日、世界住房日和城管開(kāi)放日等主題宣傳活動(dòng)。推進(jìn)城市交通綜合治理，切實(shí)解決城市交通違法、秩序混亂等問(wèn)題。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大城市管理執(zhí)法決定的強(qiáng)制執(zhí)行力度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與城市管理部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，有條件的地區(qū)城市管理部門(mén)與公安部門(mén)分管社會(huì)治安或交通秩序的領(lǐng)導(dǎo)可兼職。到2017年底實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市網(wǎng)格化管理全覆蓋，開(kāi)展城市管理巡回審判。

（二十六）提高城市智慧建設(shè)和管理水。積極推進(jìn)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)示范，建成一批高效實(shí)用的智慧城市。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共信息資源，拓展智慧城管業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍，增強(qiáng)服務(wù)民生的能力。在智慧城市框架下，完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)臺(tái)建設(shè)，整合“12345”等各類(lèi)服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)城市管理與相關(guān)服務(wù)熱線相互銜接。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)行、氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)、供水供氣供電、防洪排澇、生命線保障、人防工程等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)管理運(yùn)用，擴(kuò)大城市管理可視可控范圍，提高智能化程度。

（二十七）深化文明城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)和改進(jìn)文明城市創(chuàng)建管理，堅(jiān)持以人為本、共建共享，突出創(chuàng)建育民惠民，推動(dòng)落細(xì)落小，促進(jìn)常態(tài)長(zhǎng)效，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。持續(xù)深化*宣傳教育實(shí)踐，引導(dǎo)市民提升道德境界。深化文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，夯實(shí)文明城市創(chuàng)建基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。積極開(kāi)展新市民教育培訓(xùn)，讓新市民盡快融入城市生活，促進(jìn)城市和諧穩(wěn)定。建立完善市民行為規(guī)范，引導(dǎo)約束市民行為，增強(qiáng)市民法治意識(shí)。

六、提高推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)能力

（二十八）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省委、省政府建立城市工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)城市工作會(huì)議，研究解決城市發(fā)展中的重大問(wèn)題。省有關(guān)部門(mén)加大對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，形成工作合力。省委組織部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳定期組織市縣新任書(shū)記、市縣長(zhǎng)培訓(xùn)，不斷提高城市主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理的能力和水。城市黨委、政府是城市工作的責(zé)任主體，要認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，緊密結(jié)合地方實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障政策，建立強(qiáng)有力的城市工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度，定期通報(bào)考核結(jié)果，并作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

（二十九）創(chuàng)新體制機(jī)制。深化戶(hù)籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城市教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障等領(lǐng)域的配套改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以及基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。按照“控制總量、減少增量、盤(pán)活存量、用好流量、提升質(zhì)量”的要求，完善城市土地利用制度，提高土地綜合利用效益。按照事權(quán)和支出責(zé)任匹配原則，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的資金籌措機(jī)制，強(qiáng)化政策性銀行和商業(yè)性銀行金融支持，探索建立多渠道的城市建設(shè)投入機(jī)制。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本有序參與基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理。動(dòng)態(tài)編制城市發(fā)展報(bào)告，跟蹤分析城市發(fā)展?fàn)顩r，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。按照國(guó)家部署評(píng)選人居環(huán)境獎(jiǎng)，組織實(shí)施優(yōu)秀管理城市等創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)地方政府開(kāi)展各類(lèi)城市創(chuàng)新實(shí)踐。深化“放管服”改革，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。

（三十）強(qiáng)化依法行政。適應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)管理新形勢(shì)、新要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋?zhuān)�鼓�?lì)各地充分利用地方立法權(quán)，制定城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的地方性法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的現(xiàn)象。依法懲處規(guī)劃建設(shè)管理中的各類(lèi)違法行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本。推進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，充分運(yùn)用法律手段化解城市工作矛盾。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。