五、加大打擊力度，堅決遏制突擊加建行為

(十七)對以獲利為目的，在農村宅基地房屋拆遷安置過程中，組織村民突擊加建的個人或組織，以及因生產、銷售、使用偽劣建材和違規施工等造成傷亡事故的個人或組織，由相關部門依法處理。情節嚴重的，依法追究相關責任人刑事責任。

(十八)評估機構不嚴格執行房屋評估技術標準和實施細則，不按房屋實際質量進行評估，造成國家和社會資金不合理使用的，由房屋行政管理部門按照有關規定進行處理，并依法追究相關責任人法律責任。

六、落實責任追究，建立長效管理機制

(十九)各區人民政府(開發區管委會)要切實加強監管工作，凡發生1次死亡5人以上(含5人)責任事故的，在目標責任考評、表彰獎勵等方面實行 一票否決 ，并按相應組織原則處理。

(二十)各區人民政府(開發區管委會)應當加強本轄區內農村宅基地自建住宅建設和拆遷補償管理工作，制定具體管理措施，將管理責任落實到人，對不履職盡責、失職瀆職者，依法追究相關責任人的行政責任。

(二十一)鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當組織對轄區內宅基地自建住宅現狀進行摸底分類，并登記造冊，保留影象資料，報各區人民政府(開發區管委會)備案，為今后拆遷安置提供補償依據。

各區人民政府(開發區管委會)應結合城市規劃及轄區實際情況，研究制定整個區域內村莊的規劃建設、拆遷安置實施方案。

(二十二)鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當加強農村宅基地自建住宅建設的日常巡查和管理工作，對違法占用集體土地和擅自在原有宅基地上新建、改建、擴建自建住宅的行為，應當及時制止并責令自行拆除。不自行拆除的，由區人民政府(開發區管委會)組織相關部門依法拆除，并由相關部門按照有關規定進行處罰。

(二十三)市房屋行政管理部門應積極探索村民住房產權登記的具體辦法，進一步規范村民建房行為。

(二十四)市綜合考核辦將農村宅基地自建住宅建設和拆遷補償管理工作納入全市綜合考核范圍。

(二十五)各區人民政府(開發區管委會)可依據本意見制定實施細則。

延伸閱讀：西安市高陵區試點農村宅基地管理新模式

在農村，宅基地是農民安身立命之本。然而，由于人口的繁衍及其他歷史原因，使農村 一戶多宅 或 一宅多戶 的現象并不鮮見。那么，如何建立新的 一戶一宅 分配方式，讓農民把多占的宅基地退出來，并使退出的土地得到合理利用?目前，西安市高陵區正在進行此項探索。

2015年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，在全國范圍內選定了包括西安市高陵區在內的33個縣(市、區)行政區域進行試點，而農村宅基地制度改革便是試點任務之一。

宅基地有償退出 一戶一宅 回歸常態

在高陵區通遠鎮西北2公里處有一個叫灰堆坡的村子，相傳此處是秦始皇焚書坑儒時，集中焚燒書籍形成巨大的灰堆，因此得名灰堆坡村。今年快60歲的張公勝是灰堆坡村土生土長的村民，一輩子都在與土地打交道。

2016年4月1日，在高陵區農村宅基地制度改革試點工作領導小組在灰堆坡村召開的現場會上，張公勝與村里簽訂了協議，有償出讓他兩宗宅基地使用權中的一宗，而他所得到的是一套位于縣城社區的三居室房屋。

張公勝告訴記者，他有兩個兒子，所以當年申請到了兩塊宅基地。但是，由于兩個兒子都在外地工作，家也安在了外地，農村老家就空出來一個院子。 正好現在有這個政策，可以用老院子換一套城里的房子。 張公勝說。

那么，宅基地有償退出了，這個 償 從哪來?記者在《高陵區農村宅基地制度改革試點工作實施方案》中找到了答案：有 有償退出 ，便也有 有償使用 。

宅基地有償使用 收益歸集體所有

對于有償使用，《高陵區農村宅基地有償使用試行辦法》(以下簡稱《辦法》)寫明：因歷史原因形成的超標準占用、一宅多戶、非本集體經濟組織成員繼承等情況，均納入宅基地有償使用范圍。

這個怎么理解?在高陵區灣子鎮大夫雷村，有村民用最直白的語言告訴記者：不符合標準的那部分宅基地，退出去的話，村里給你錢;繼續使用的話，你得給村里繳錢。

在對有償使用費的管理和使用方面，《辦法》顯示，由村集體經濟組織每年收取一次，資金主要用于村內基礎設施、公益事業建設、土地復墾及宅基地回購等。

房屋抵押貸款 不動產 變成 活資本

宅基地制度改革，除了形成新的 一戶一宅 分配方式以及保護耕地、整治村容村貌等，將死的不動產變成活的資本，實現農民財產性收入也是改革的一項重要內容。

大夫雷村24歲的魏振宇一家靠種植大棚蔬菜為生，家里有1宗占地0.3畝的宅基地。今年，他想擴大蔬菜種植面積，但手頭資金不寬裕。于是，在高陵現行政策下，他以宅基地使用權及房屋所有權抵押貸款。經審查，他符合條件，成功貸到了3萬元款。

在4月1日的現場會上，據高陵區委常委、副區長張水利介紹，截至當天，高陵區已有7戶退出宅基地、17戶達成退舊入新意向，已拆除廢舊宅基地10戶、收回整理集體土地50余畝，發放了首筆農房抵押貸款。

按照《意見》要求，試點工作將于2017年結束。高陵區委書記楊曉東表示，高陵一定要主動作為，把此項工作做好，不僅要讓高陵的農民群眾在改革中得到實實在在的紅利，更重要的任務是探路，在實踐中總結經驗、教訓，為別的地方的宅基地改革提供值得借鑒的東西。