“全面二孩”政策放開!黨的十八屆五中全會決定，“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。”29日晚，這條消息在網上“炸開了鍋”。“全面二孩”政策即將到來，廣東準備好了嗎?

一問：政策落地還要多久?

專家稱還需經過人大常委會批準通過，實施時間待定

從十八屆五中全會做出決議，到政策落地需要多久?廣東省衛計委相關負責人表示，廣東省衛計委還沒有收到任何國家文件，“全面二孩”何時放開、如何放開，均不得而知。“如果國家決定全面放開，各省的執行也是要經過一系列程序和制定具體實施細則。”

廣東省人口發展研究院院長董玉整告訴記者，全面放開二孩要落地，即使有了中共中央的決定，還需要三步：國務院制定調整意見，由全國人大常委會批準;各地實施方案報批;地方人大修訂計生條例，因此政策真正落地的時間還不好說。

2013年11月，中共中央十八屆三中全會敲定"單獨二孩"政策，3月27日，廣東“單獨二孩”正式落地實施，中間歷程4個月左右。最早落地的省份是浙江，只經歷了2個月，最晚落地的是河南，6月份開始實施，中間歷程為7個多月。

“放開‘單獨二孩’時，還出現一個時間差的問題，在全國人大常委會批準通過之后，在各省修改計生條例之前，這中間生下‘單獨二孩’算不算違規?”董玉整說，最終中央采取了人性化的處理方式，認可了這種情況屬合法生育，也是遵循了“下法服從上法”的原則。

他說，全面放開二孩的政策要多久能落地，要看全國人大常委會何時開會表決，以及執行時間是以全國人大常委會批準為標準，還是以各省修改計生條例的時間為標準。

二問：廣東將迎來生育小高峰嗎?

預期每年新增10萬-20萬生育量，30多歲的夫婦將成生育主力

全面放開二孩的政策讓許多家庭歡呼雀躍，廣東是否將迎來生育的小高峰?

從“單獨二孩”政策實施的情況看，申請人數和生產人數都沒達到預期。數據顯示，截至今年5月底，全國符合資格的家庭“單獨二孩”的申請率只有13%。

從廣東開閘“單獨二孩”截至今年5月底，廣東省“單獨二孩”獲批家庭12.93萬，實際生育人數約4萬，已生育量僅占獲批量的三成。

在廣州市，符合生育“單獨兩孩”的目標人群數約14.3萬人，但提出申請的數量僅3萬件，意味著只有兩成家庭申請。而獲得了生育二孩資格的夫婦中，超七成并沒有生育二孩。

董玉整強調，“全面二孩”與“單獨二孩”的政策不一樣，符合全面二孩政策的目標人群遠遠多于“單獨二孩”。其中，30多歲的夫婦將會成為貢獻生育量的主力，而一部分40來歲的婦女可能也會抓住最后的時機生下二孩。

他表示，這些之前不符合政策而積累下來的生育潛力將會在政策放開之后的短時間內釋放。“預計廣東未來一段時間內每年生育量可以增加十幾萬到20多萬，之后就會慢慢恢復正常。”

三問：醫院產房夠嗎?

高齡產婦生育安全應引起關注

去年提出“二孩”申請的產婦，目前不少人正在陸續進入預產期，據媒體報道，因為“單獨二孩”政策，多地都出現了產床緊張的狀況。在“全面二孩”政策放開后，廣州乃至廣東醫院的產床夠用嗎?

董玉整透露，經過評估，廣東省醫療資源比較豐富，產床在總量上能夠基本滿足需求。但因為廣東存在醫療資源分布不均的情況，從結構上看，又存在產床緊張情況。其中一方面表現在農村醫療資源缺乏，而另一方面，一些受歡迎的大醫院因為生育高峰到來會加劇壓力，產床難訂的狀況也會發生。

記者從廣州一些醫院了解到，醫院已經感受到了二孩政策放開帶來的壓力，但由于從政策落地到生育會有一個時間差，因此生育高峰不會那么快來，在這之前會有時間來應對，時醫院也會動態協調產床的數量以應對壓力。

不過，有來自醫療界的專家認為，“單獨二孩”以及“全面二孩”的壓力并不來自床位，而是醫療風險。放開二孩政策后，高齡、高危產婦比例會增加，產后的并發癥也多，比如高血壓、糖尿病等。

記者了解到，目前廣州一些婦產科實力較強的大醫院也已為全面二孩政策進行了準備，不僅擴充產床，也從技術上攻克難關，保障生二孩的高齡高危產婦生育安全。

四問：學位是否會更緊俏?

廣東已做出規劃增加學位緩解“擇校熱”

全面放開“二孩”，是否會出現“上學難”的多米諾骨牌效應，讓廣東各大城市原本緊張的幼兒園乃至中小學優質學位供不應求?

在廣東，學位最為緊張的當屬廣深等人口密集的特大城市。在廣州，目前從幼兒園到小學的學位都能基本滿足。然而，這一狀況在兩年有所變化。

根據《廣州年鑒》的統計數據，2008年出生的廣州市戶籍人口為80184人，比2007年出生的戶籍人口多了5400余人。目前這一批小孩已經到了入學政策年齡，由此原本尚算充裕的小學學位這兩年已漸趨飽和。

廣州天河區，由于2013年的地段生比2012年足足多了2000余人。幼兒園的學位，盡管全省公辦優質學位已占三成，但每年招生季依然“搶破頭”。廣州今年市、區教育部門辦園報名人數與錄取人數比例為2.92∶1。

據規劃，明年起教育部門辦園派位招生學位比例將達90%以上，但也僅有萬余學位，而年廣州戶籍適齡幼兒的人數約8萬人。可見放開二孩后，公辦園的競爭將更激烈。

記者了解到，為了應對系列新政引發的學位需求增長，廣東各地已在著手進行規劃以緩解壓力。廣州市教育局有關負責人介紹，到，廣州南沙濱海新城、東部山水新城和增城、花都、從化等新區將新建、共建17所優質公辦學校和6所幼兒園;并引進國內外名校，建設14所民辦名校和8所幼兒園，以緩解中心城區的“擇校熱”。