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國家企業信用信息公示系統初步建成去年460萬家企業納入經營異常名錄

今天下午，十二屆全國人大五次會議記者會上，國家工商行政管理總局局長張茅談到，國家企業信用信息公示系統初步建成，把企業自主年報的信息和對企業隨機抽查的信息，以及企業受到處罰的不良信用記錄全部在這一張網上向社會公開。目前，這張網的每天訪問量達到3000萬人次。

國家工商行政管理部門對企業的監管方式也發生了變化。去年，開始實施“兩隨機一公開”的檢查方式，即抽查對象是隨機的，隨機搖號形成的，不低于3%的總數。檢查的人員也是隨機的，隨機抽取檢驗人員。檢查結果公開、處理結果公開。大概有70%以上的市場監管工作的內容在“兩隨機一公開”當中隨機檢查完成了，改變了巡查的傳統模式。

各個相關部門共同利用企業信用信息系統，把一些違反信用、沒有如實年報情況的納入了經營異常名錄。去年有460萬個企業納入了這個名錄。今后將在銀行貸款、項目投標等方面對企業進行約束，很多企業后來糾正了自己的行為，如年報不實就改進年報，比如有一些違規地方就及時改正。另外，加強重點領域的市場監管。我在部長通道也講到公用事業，水電氣熱，也包括通信，對壟斷領域查處案件1200多件。

加強制度設計創新監管制度

??國家企業信用信息公示系統建設紀實之二

“全國一張網”建設的總體目標是，建立健全政府部門企業信用信息歸集機制、共享機制，建設形成結構科學、彈性擴展，全國一體、層級銜接，高度集約、強力保障的國家企業信用信息公示系統，推動企業信用信息利用，加強大數據、云計算等在市場監管中的應用，構建以信用的新型市場監管機制，推動統一市場監管體系的形成。

制度設計與公示系統建設是一脈相承的。國家工商總局企業監管局有關人士介紹說，為了實現“全國一張網”建設的目標要求，商事制度改革以來，通過制定《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》《企業信息公示暫行條例》《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》《工商總局關于新形勢下推進監管方式改革創新的意見》等文件，創新監管制度，優化制度供給，大力構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管的新型監管體系和企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局，助推供給側結構性改革，為經濟增長提質增效提供環境保障。

企業信息公示制度

實施商事制度改革后，為促進企業誠信自律，規范企業信息公示，強化企業信用約束，擴大社會監督，國務院出臺了《企業信息公示暫行條例》，建立了企業信息公示制度，改年檢制度為年報制度，將企業對行政機關負責轉變為向社會負責，減少政府對企業過多的干預。工商部門進行登記注冊最重要的社會功能是信息公示。企業通過登記注冊向社會明示其經營范圍、住所、法定代表人、注冊資本等信息，以方便交易相對人和其他市場主體與其開展交易和競爭。建立企業信息公示制度就是要使市場主體在更廣范圍內受到監督，實現企業自律、社會監督、行政機關監管的有機統一。

《企業信息公示暫行條例》明確規定了企業信息公示的義務主體和具體內容。工商部門和其他行政部門依法公示其在履行職責過程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業信用狀況的信息，企業依法公示其年度報告信息和即時信息。這些信息的公示有效反映企業信用狀況，滿足社會公眾對企業信息的需求，也能促進企業誠信自律，推進社會誠信體系建設。

“全國一張網”是實現企業信息公示的基礎保障，也是強化社會信用監督的基本要求。全國31個省(區、市)均已按照總局的工作要求和技術規范，建設完成本地企業信用信息公示系統。國家企業信用信息公示系統整合總局和31個省(區、市)企業信用信息公示系統，以鏈接方式在總局門戶網站面向企業和社會公眾提供服務。

“雙隨機、一公開”監管制度

為創新政府管理方式，規范市場執法行為，切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題，根據國務院的要求，工商總局全面實施“雙隨機、一公開”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

9月14日出臺的《工商總局關于新形勢下推進監管方式改革創新的意見》，對工商部門全面實施“雙隨機、一公開”監管作出了明確部署。為解決政府部門對企業多頭監管、重復檢查這一問題，切實減輕企業負擔，文件中還要求縣級以上工商和市場監管部門結合當地實際，在地方政府的組織協調下，積極與有關部門開展聯合抽查，降低市場主體成本。去年，全國以省為單位開展抽查150批次，共抽查企業105.4萬戶。國務院第三次大督查對“雙隨機、一公開”工作給予了通報表揚。目前，北京、天津、河北、廈門等地已探索開展跨部門的聯合檢查。