“十三五”規(guī)劃是以*為*的新一屆*編制的第一個五年規(guī)劃，彰顯了黨的執(zhí)政使命與人民主體地位，是中國跨越“中等收入陷阱”向更高發(fā)展階段邁進的艱難躍升，是迎來全面建成小康社會這“第一個百年目標(biāo)”的最后沖刺，也是跋涉在民族復(fù)興之路上的*中國的關(guān)鍵一程。

一、深刻把握“十三五”規(guī)劃主線

“十三五”時期是全面建成小康社會全面實現(xiàn)的五年，也是全面深化改革、全面推進依法治國取得決定性成果的五年。中國將實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級。核心目標(biāo)是要全面建成小康社會，將進入以“經(jīng)濟社會雙重轉(zhuǎn)型升級”為主線的“全面現(xiàn)代化”時代。既有“發(fā)展是硬道理”，又有“轉(zhuǎn)型是硬道理”，創(chuàng)新速度和創(chuàng)新質(zhì)量將成為國家和國家之間競爭的一個重要砝碼和標(biāo)志。

(一)以完備、科學(xué)、系統(tǒng)的制度體系推進社會轉(zhuǎn)型升級

中國亟需以完備、科學(xué)、系統(tǒng)的制度體系推進社會轉(zhuǎn)型升級。制度的演進需要適應(yīng)時代的變化，響應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。正如馬克思在《〈政治經(jīng)濟學(xué)批判〉序言》中說：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。”當(dāng)前，中國的改革已進入深水區(qū)，諸多矛盾和問題錯綜復(fù)雜地交織疊加。只有推動制度更加成熟、定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更有效的制度體系，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，才能有效破解經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展難題，成功應(yīng)對現(xiàn)代化過程中的風(fēng)險考驗，實現(xiàn)現(xiàn)代化的最終目標(biāo)。

(二)以創(chuàng)新驅(qū)動推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為新常態(tài)、新動力、新模式。技術(shù)、技能和創(chuàng)意成為經(jīng)濟社會發(fā)展的三大驅(qū)動輪，將和消費、投資及出口三駕馬車一并成為經(jīng)濟發(fā)展的引擎。技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)衍生、裂解與職業(yè)交替，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展速度;技能倍增社會財富和增加社會個體融入主流社會的機會;創(chuàng)意催生新的經(jīng)濟空間和新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，不斷發(fā)現(xiàn)新的創(chuàng)富機會。產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)通過耦合技術(shù)、技能和創(chuàng)意，不斷將新型生產(chǎn)要素納入未來產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合多元文化、多元思維和多元價值觀體系共同推動現(xiàn)代化進程。中國必須抓住新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命和管理革命的機遇，積極探索產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)戰(zhàn)略支點，開拓產(chǎn)業(yè)高端集聚化發(fā)展道路，全面增強技術(shù)、技能、創(chuàng)意和產(chǎn)業(yè)匹配度，提升自主創(chuàng)新能力和推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，綜合提升創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)活力與抵御風(fēng)險的能力，引領(lǐng)經(jīng)濟社會新一輪跨越式發(fā)展，從“模仿、黑色、速度、規(guī)模、粗放”的發(fā)展軌道轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展軌道。

二、“十三五”規(guī)劃中的新提法新部署

根據(jù)五中全會會議精神和日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新信號，對中國未來中長期的發(fā)展意義非凡。

(一)推動生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃落地

從中國所處的當(dāng)代世界環(huán)境看，雖然中國工業(yè)化起步晚，人均歷史排放比發(fā)達國家低很多，但同時也要看到，中國的發(fā)展使全球的排放格局及背景發(fā)生了較大的變化，我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)，此次中美達成排放協(xié)議，到2030年排放達到峰值，如果我們不改變經(jīng)濟發(fā)展方式，不走“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的道路，我們的發(fā)展將難以持續(xù)。

“十三五”規(guī)劃強調(diào)要將生態(tài)文明建設(shè)的理念具體化、規(guī)則化、操作化。規(guī)劃的重點內(nèi)容是在能源、環(huán)境雙約束下對產(chǎn)業(yè)作出選擇。在工業(yè)新的增長點稀缺、節(jié)能減排硬約束加強并疊加制造業(yè)周期性衰退的復(fù)雜情況下，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整怎樣把握國際新工業(yè)革命的趨勢，主動調(diào)整和被動調(diào)整相結(jié)合是一個大課題。

(二)“健康中國”成為國家戰(zhàn)略

推進健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。

我們應(yīng)樹立大健康、大衛(wèi)生、大醫(yī)學(xué)觀，全面考慮人與自然、社會的關(guān)系，實施模式轉(zhuǎn)變、重點前移、轉(zhuǎn)化整合戰(zhàn)略。一方面，完善財政投入保障機制，增加人口與健康科技投入，積極采取經(jīng)濟有效的干預(yù)措施和適當(dāng)?shù)男l(wèi)生策略，努力提高全民健康水。另一方面，在食品安全的基礎(chǔ)上進一步關(guān)注營養(yǎng)安全，實施食品全程可控監(jiān)管，消除食品安全隱患，保障全民餐桌安全、營養(yǎng)安全。

(三)布局“一帶一路”國際戰(zhàn)略

“一帶一路”建設(shè)涉及國家眾多、種族眾多、文化信仰多元，如何協(xié)調(diào)各方利益，如何確定權(quán)責(zé)利標(biāo)準(zhǔn)，如何正確發(fā)出中國作為負責(zé)任大國的和聲音，都是重要課題。亟需建立“能力、標(biāo)準(zhǔn)、評級、運營”四位一體體系，實現(xiàn)“一帶一路”發(fā)展突破。

一些投資領(lǐng)域的開放，牽涉到一些國家的經(jīng)濟主權(quán)，一些比較敏感的國家會有防范心理。這就需要中國拿出大國的氣度，牽頭組織有關(guān)投資標(biāo)準(zhǔn)、政策溝通、市場開放等敏感問題的談判，并制定合適的可操作制度規(guī)則。規(guī)劃再好，計劃做得再出色，如果缺乏運營能力，那么對規(guī)劃的切實推進并無益處。因此加強“一帶一路”建設(shè)的運營能力迫在眉睫。

(四)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略

促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。年底，中國的老年人口數(shù)量達到2.12億人，成為世界上第一個老年人口破2億的國家。據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。根據(jù)聯(lián)合國公布的人口數(shù)據(jù)，1990~2010年世界各國老齡人口均增長速度為2.5%，中國為3.3%。發(fā)達國家老齡化進程長達幾十年到一百年，比如法國115年，美國60年，德國40年，日本24年，而中國僅用了18年時間。人口老齡化不是陣痛，而是長痛。緩解人口老齡化，主要方法就是把總和生育率提高到世代更替水附。這就需要生育政策作出重大調(diào)整。從雙獨二孩到單獨二孩，再到當(dāng)下的二孩全面放開，生育政策的系列變化正是為了化解人口老齡化的危機。

三、科學(xué)解讀“十三五”期間經(jīng)濟增速

世界經(jīng)濟所存在的結(jié)構(gòu)性矛盾在危機之后沒有得到明顯改善，強刺激下的“復(fù)蘇”動力不足，在21世紀(jì)第二個10年的后半程，世界經(jīng)濟將會遭遇一段比較困難的時期。“十三五”恰恰是中國經(jīng)濟由1978年以來的超高速增長邁向新常態(tài)的轉(zhuǎn)折期。我們要增強信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的常心態(tài)，一方面密切關(guān)注深層次矛盾疊加現(xiàn)狀，另一方面以“雙創(chuàng)”推動中國經(jīng)濟躍升。

(一)國際市場動蕩與國內(nèi)深層次矛盾凸顯形成疊加

自2008年國際金融危機后，世界經(jīng)濟遭到了巨大打擊。其后經(jīng)過各國政府的努力，世界經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇，但仍十分脆弱，充滿不確定性,且各國應(yīng)對國際金融危機超常規(guī)財政刺激政策的負面影響開始顯現(xiàn)。世界經(jīng)濟和貿(mào)易低迷、國際市場動蕩對中國影響加深，與國內(nèi)深層次矛盾凸顯形成疊加，實體經(jīng)濟困難加大，宏觀調(diào)控面臨的兩難問題增多。以*為*的中共中央準(zhǔn)確把握新常態(tài)，面對風(fēng)險挑戰(zhàn)從容鎮(zhèn)定，創(chuàng)新宏觀調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力，全面深化改革有序展開，全年經(jīng)濟穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人民生活持續(xù)改善，增強了我們戰(zhàn)勝各種困難的信心。

發(fā)展仍是解決中國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。正如李克強總理指出：中國雖然是世界第二大經(jīng)濟體，但人均水排位還很低，家底還不厚實，決不可歇腳停步。保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水，既是基于經(jīng)濟增長階段性特征的規(guī)律遵循，也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展的必然選擇。同時，全面深化改革釋放了經(jīng)濟內(nèi)在增長動力和活力，宏觀調(diào)控政策發(fā)揮了穩(wěn)定作用,這些都確保了中國有條件實現(xiàn)"雙中高"。

(二)“雙創(chuàng)”推動中國經(jīng)濟躍升

要堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，用“雙創(chuàng)”激發(fā)人民群眾的無窮創(chuàng)造力，更好發(fā)揮中國人力資源優(yōu)勢，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中推動大企業(yè)和小微企業(yè)共同發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)成長齊頭并進、服務(wù)業(yè)壯大和制造業(yè)升級互促共進。在發(fā)達國家里，勞動者一生會轉(zhuǎn)6次職業(yè)，這體現(xiàn)出勞動者的轉(zhuǎn)業(yè)能力很強。而我們的教育是用工業(yè)化的思維、農(nóng)業(yè)化的辦法來解決知識經(jīng)濟的問題，肯定解決不好。將來我們的創(chuàng)業(yè)教育要以學(xué)科彈性、能力彈性作為重中之重，培養(yǎng)勞動者的創(chuàng)業(yè)能力、專業(yè)能力、轉(zhuǎn)型能力。不是每個大學(xué)生都必須去創(chuàng)業(yè)，但要促使一定比例的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功。一個人創(chuàng)業(yè)能帶動9-13個人就業(yè)，這將很好地解決中國的就業(yè)難題。

中國走追隨型經(jīng)濟發(fā)展之路，盡管實現(xiàn)了30年的經(jīng)濟高速增長，但也日益暴露出種種弊端，引發(fā)出若干經(jīng)濟和社會問題。要在未來的改革進程中突破生產(chǎn)力濃縮與轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)支撐以及人口素質(zhì)提升與人力資本培育三大瓶頸，跨入新興發(fā)達國家之列，領(lǐng)軍亞洲經(jīng)濟板塊，由追隨型向引領(lǐng)型發(fā)展過渡，我們需要徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，立足于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，破解就業(yè)之困，緊盯先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全球科技新動向，實現(xiàn)經(jīng)濟社會“蛙跳式”發(fā)展。

(三)擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給

實現(xiàn)“雙中高”還面臨諸多挑戰(zhàn)，需要付出艱苦努力。要改造傳統(tǒng)引擎，重點是擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，補齊“短板”，政府要加大財政投入，同時加大投融資、價格體制改革，與社會資本合作采用PPP(Public-Private-Partnership)模式，實現(xiàn)建設(shè)共擔(dān)、利益共享。

PPP模式即公私合作關(guān)系模式，鼓勵私營企業(yè)與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。PPP模式將會帶來其它2個P??Professional(專業(yè)化)和Program(工程化)，組成5P模式，由此推動政府與市場合作的耦合器，謹防塌陷“塔西佗”陷阱，打造國際資源配置中心，促進公私資金鏈條一體化，鑄造全面支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)臺，從而促進國家可持續(xù)發(fā)展。中國應(yīng)建立PPP臺支撐下的成果社會共享機制，充分發(fā)揮這一模式的催化、激化和活化功能，破解“融資瓶頸”，防控債務(wù)風(fēng)險，治理產(chǎn)能過剩，應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)保增長、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、推動“十三五”期間五大發(fā)展理念落地

十八屆五中全會及其通過的《建議》提出了全面建成小康社會的新目標(biāo)，首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為中國“十三五”乃至更長時期的發(fā)展描繪出新藍圖。這五大發(fā)展理念，緊緊扣住了當(dāng)代中國發(fā)展的五大命脈，表明了*對中國發(fā)展路徑新的理解，也決定了中國未來的發(fā)展方式和發(fā)展路徑。

(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置

堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。創(chuàng)新是解決改革與發(fā)展難題的重要途徑，也將是啟動新一輪經(jīng)濟增長的動力和實現(xiàn)社會穩(wěn)轉(zhuǎn)型的利器。中國走追隨型經(jīng)濟發(fā)展之路，盡管實現(xiàn)了30年的經(jīng)濟高速增長，但也日益暴露出種種弊端，引發(fā)出若干經(jīng)濟和社會問題。要在未來的改革進程中突破生產(chǎn)力濃縮與轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)支撐以及人口素質(zhì)提升與人力資本培育三大瓶頸，跨入新興發(fā)達國家之列，領(lǐng)軍亞洲經(jīng)濟板塊，由追隨型向引領(lǐng)型發(fā)展過度，我們需要徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，立足于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，破解就業(yè)之困，緊盯先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全球科技新動向，實現(xiàn)經(jīng)濟社會“蛙跳式”發(fā)展。

(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握*總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。協(xié)調(diào)發(fā)展的前提是充分認識當(dāng)前面臨的諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，注意各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、耦合性，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。其中推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以采取三園互動機制推動城鎮(zhèn)化進程。當(dāng)下，中國城市化已進入快速爬升馬鞍區(qū)的背景，在人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的目標(biāo)下，通過創(chuàng)業(yè)園、安居園、培訓(xùn)園"三園互動"的機制，借助政策制度、交互創(chuàng)業(yè)、混合安置，科學(xué)、高效地推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)堅持綠色發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境

現(xiàn)代生態(tài)文明是新文明觀、經(jīng)濟方式、生活方式、社會發(fā)展方式、科技范式等一系列變革的系統(tǒng)性革命。是按照自然生態(tài)規(guī)律，運用信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)和新能源技術(shù)，以自然的生態(tài)統(tǒng)一性和生態(tài)化的社會實踐方式，對自然生態(tài)進行修復(fù)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性開發(fā)，形成生產(chǎn)生態(tài)化、生活生態(tài)化的一種新興文明態(tài)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為綠色發(fā)展提供了廣闊前景。通過云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市的智能化、靈動化，未來的城市不僅可以實現(xiàn)零排放，還會轉(zhuǎn)換能量、產(chǎn)生新能量，形成綠色智慧城市。中國現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的困境在于農(nóng)業(yè)文明的思維和里坊制封閉式制度環(huán)境。要想走出該困境，需要在深刻把握耦合型生態(tài)文明本質(zhì)要義的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情，運用現(xiàn)代技術(shù)，對城市進行生態(tài)文明改造，實現(xiàn)未來城市與生態(tài)文明建設(shè)的融合，打造低碳城市、零排放城市、智慧城市，創(chuàng)新生態(tài)文明發(fā)展路徑，引領(lǐng)現(xiàn)代生態(tài)文明發(fā)展潮流。

(四)堅持開放發(fā)展，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略

全球化視野下的國家改革，絕對不能偏離綜合國力和核心競爭力的考量，必須始終堅持突出增強核心競爭力即戰(zhàn)略性資源的開發(fā)配置能力，統(tǒng)籌考慮資源配置權(quán)與道德制高點，統(tǒng)籌考慮全球市場與技術(shù)的互通互聯(lián)，努力實現(xiàn)從追隨者到領(lǐng)跑者、從跟從者到主導(dǎo)者的革命性轉(zhuǎn)身。

全球化視野下的國家改革，必須順應(yīng)中國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。全球化進程同時是一種控制和權(quán)力的過程，在這一進程中，主導(dǎo)社會的主流文化模式成為范本。在全球經(jīng)濟治理方面，中國當(dāng)前正日益從被動參與變?yōu)橹鲃訁⑴c，制度設(shè)計至關(guān)重要。然而，中國長期以來都缺少對制度設(shè)計中法律內(nèi)在邏輯的考慮，僅是“問題導(dǎo)向”式設(shè)計制度，易造成參與國際經(jīng)濟治理面臨制度瓶頸。消除經(jīng)濟治理制度短缺、提高經(jīng)濟治理制度的質(zhì)量，是大力推進中國參與國際經(jīng)濟治理的關(guān)鍵。

(五)堅持共享發(fā)展，為了人民、依靠人民、人民共享

下一步改革將作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進程實質(zhì)上也是以社會利益重新配置為動力激發(fā)轉(zhuǎn)型的進程。或者說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與社會利益分配的嬗變必然是一個相伴相生的進程。在中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中，社會矛盾似乎并未明顯消弭，反而伴隨著社會利益分配關(guān)系的重大變化和社會利益分配格局的重大調(diào)整，出現(xiàn)了大量的社會矛盾。我們必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。