3月12日(星期四)上午9時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議將在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強關于最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關于最高人民檢察院工作的報告。

周強做最高人民法院工作報告(全文)

各位代表：

我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

主要工作

，最高人民法院在以*同志為*的*堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會、中央政法工作會議精神，深入學系列重要講話精神，認真落實十二屆全國人大二次會議決議，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公正義”的目標，堅持司法為民、公正司法工作主線，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新進展。最高人民法院受理案件11210件，審結9882件，比2013年分別上升1.8%和1.7%;地方各級人民法院受理案件1565.1萬件，審結、執結1379.7萬件，結案標的額2.6萬億元，同比分別上升10.1%、6.6%和15.7%。通過充分發揮審判職能作用，為經濟社會健康發展提供了有力司法保障

一、依法懲治犯罪，推進安中國建設

依法嚴懲各類嚴重刑事犯罪，積極參與社會治安綜合治理，努力維護國家安全和社會穩定。同時堅持寬嚴相濟刑事政策，該嚴則嚴，當寬則寬，罰當其罪。各級法院審結一審刑事案件102.3萬件，判處罪犯118.4萬人，同比分別上升7.2%和2.2%。

依法嚴懲暴力恐怖等嚴重刑事犯罪。會同有關部門出臺辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件的意見，依法嚴懲天安門“10?28”、昆明“3?01”等暴力恐怖犯罪。各級法院審結煽動分裂國家、暴力恐怖襲擊等犯罪案件558件，判處罪犯712人，同比分別上升14.8%和13.3%。嚴懲嚴重危害社會治安犯罪，推進打黑除惡工作，審結劉漢、劉維等36人組織、領導、參加黑社會性質組織案;審結殺人、搶劫、綁架等犯罪案件24.8萬件，判處罪犯30.4萬人;審結毒品犯罪案件10.7萬件，判處罪犯11萬人。

依法嚴懲腐敗犯罪和經濟犯罪。堅持鐵腕反腐，依法懲處劉鐵男、李達球等一批腐敗犯罪分子。各級法院審結貪污賄賂等犯罪案件3.1萬件4.4萬人，同比分別上升6.7%和5.2%。其中被告人原為廳局級以上的99人，原為縣處級的871人。加大對行賄犯罪打擊力度，判處罪犯2394人，同比上升12.1%。會同有關部門起草沒收違法所得司法解釋，啟動缺席判決沒收外逃腐敗分子違法所得程序。積極參與海外追逃追贓工作，決不讓國外成為腐敗分子的“避罪天堂”。依法懲治商業賄賂犯罪，湖南省長沙市中級人民法院以對非國家工作人員行賄罪判處葛蘭素史克(中國)投資有限公司罰金人民幣30億元。審結金融詐騙、內幕交易等經濟犯罪案件5.6萬件，判處罪犯7.3萬人。

依法嚴懲侵害婦女、未成年人權益犯罪。加大對拐賣婦女兒童犯罪的懲處力度，對組織策劃、多次參與、拐賣多人的罪犯，堅決依法嚴懲。繼續落實依法懲治性侵未成年人犯罪的意見，始終保持對此類犯罪高壓態勢。各級法院審結拐賣婦女兒童、性侵未成年人犯罪案件1048件，其中判處5年以上有期徒刑至死刑的876人。會同有關部門出臺指導意見,依法制裁家庭暴力行為。

依法嚴懲暴力傷醫、危害食品藥品安全和污染環境犯罪。會同有關部門出臺懲處涉醫犯罪維護正常醫療秩序的意見，依法審理王英生故意殺人案等一批暴力傷醫犯罪案件。制定司法解釋，加大對危害食品藥品安全犯罪打擊力度，各級法院審結相關案件1.1萬件。出臺加強環境資源審判工作的意見，各級法院審結污染環境、破壞資源等犯罪案件1.6萬件。

周強：依法嚴懲網絡犯罪。會同有關部門制定辦理非法生產銷售使用“偽基站”設備案件和辦理網絡犯罪案件適用刑事訴訟程序的意見。堅決打擊網上造謠、傳謠行為，依法審理網絡推手“秦火火”、“邊民”等誹謗、尋釁滋事、非法經營案，切實維護網絡秩序，凈化網絡空間，決不允許網絡成為法外之地。

規范減刑、假釋、暫予監外執行工作。強化網上公示、開庭審理等措施，以公開促規范。從嚴控制職務犯罪、黑社會性質組織犯罪、金融犯罪等罪犯減刑、假釋，各級法院對上述罪犯裁定減刑1.4萬件，同比下降32.7%;裁定假釋1501件，同比下降65.1%。對暫予監外執行罪犯進行全面清理，對法定情形已經消失的罪犯決定收監執行1739人，決不允許任何人享有法外特權，決不允許對任何人法外開恩。

二、堅持公正司法，加強人權司法保障

堅持法律面前人人等，堅持以事實為根據、以法律為準繩，發揮庭審對查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判的決定性作用，以嚴格司法保障公正司法。

周強：切實保障無罪的人不受刑事追究。落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則，各級法院對518名公訴案件被告人和260名自訴案件被告人依法宣告無罪。堅持公開審判、舉證質證、法庭辯論等訴訟制度，保障當事人的知情權、陳述權、辯護權、申訴權。福建省高級人民法院依法審理念斌投放危險物質案，以“事實不清、證據不足”宣告念斌無罪。

堅決糾正冤假錯案。各級法院按照審判監督程序再審改判刑事案件1317件，其中糾正一批重大冤假錯案。內蒙古自治區高級人民法院依法再審呼格吉勒圖故意殺人、流氓罪一案，改判呼格吉勒圖無罪，目前正在依法依紀追究有關辦案人員的責任。堅持實事求是、有錯必糾，以對法律負責、對人民負責的態度，對錯案發現一起，糾正一起。對錯案的發生，我們深感自責，要求各級法院深刻汲取教訓，進一步健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。

切實保障律師依法履職。制定辦理死刑復核案件聽取律師意見的辦法，保障律師查詢立案信息、查閱相關材料等權利，律師可直接向最高人民法院法官當面陳述辯護意見，確保死刑復核案件質量。積極探索律師參與化解涉訴信訪案件的做法，充分發揮律師在化解矛盾糾紛中的作用。

加強少年審判工作。完善“圓桌審判”方式，保護未成年人合法權益，各級法院判處未成年罪犯5萬人。繼續落實未成年人犯罪記錄封存制度，切實幫助失足青少年回歸社會、改過自新。加強少年民事案件審判工作，江蘇省徐州市銅山區人民法院審結首例撤銷未成年人父母監護人資格案件，依法制裁監護人侵犯被監護人權利行為，促進解決監護缺位問題，完善監護制度。

加強國家賠償和司法救助工作。明確國家賠償案件適用精神損害賠償的原則和條件，推動建立國家賠償聯動機制，有效保障賠償請求人合法權益。各級法院審結國家賠償案件2708件，決定賠償金額1.1億元。完善刑事被害人救助制度。為當事人減免訴訟費1.8億元，讓生活困難的群眾打得起官司。

三、依法審理經濟領域各類案件，維護良好市場秩序

等保護各類市場主體合法權益。各級法院審結一審商事案件278.2萬件，同比上升8.5%。出臺依法等保護非公有制經濟的意見，促進各類所有制經濟健康發展。適應公司注冊資本登記制度改革，及時修訂公司法司法解釋。研究解決產業結構調整中企業依法退市所涉法律問題，各級法院審結企業兼并、強制清算、股權轉讓等案件1.2萬件。制定審理融資租賃合同糾紛案件等司法解釋，各級法院審結金融糾紛案件82.4萬件，維護良好的金融秩序。審結買賣合同案件66.4萬件，促進公交易。

加大知識產權司法保護力度。依法制裁侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，維護公競爭的市場秩序，保護知識產權，促進創新驅動發展。各級法院審結一審知識產權案件11萬件，同比上升10%。審結奇虎與騰訊公司涉不正當競爭案和壟斷案，促進規范互聯網領域競爭秩序。

等保護中外當事人合法權益。各級法院審結一審涉外商事案件5804件，海事海商案件1.2萬件。依法扣押日本商船三井株式會社貨輪，順利執結國內外廣泛關注的“中威”執行案，保障了當事人合法權益。辦理國際司法協助案件6014件。依法妥善審理涉港澳臺、涉僑案件，切實維護香港、澳門、臺灣同胞和歸僑僑眷合法權益。妥善處理首例臺灣居民的大陸遺屬通過兩岸司法互助途徑取得補償金案，拓展兩岸司法合作范圍。辦理涉港澳臺送達文書、調查取證等司法協助案件1.3萬件。

四、堅持問題導向，踐行司法為民，以司法手段保障民生

依法解決事關群眾切身利益的問題。各級法院審結一審民事案件522.8萬件，同比上升5.7%。其中，婚姻家庭、撫養繼承等案件161.9萬件，人身損害、勞動爭議、教育、醫療、住房等案件149.4萬件，民間借貸案件102.4萬件，土地承包經營權流轉、宅基地糾紛、拖欠農民工工資等案件21.9萬件。依法制裁拒不支付勞動報酬犯罪，判處罪犯753人。出臺審理工傷保險行政案件規定，明確“上下班途中”等情況下工傷認定標準，保障勞動者合法權益。依法審理就業性別歧視案件，切實保護女性等就業權。一些法院在審理贍養糾紛案件中判決子女定期回家探望父母，保障老年人權益。制定司法政策，加強對農村留守老人、婦女、兒童權益的保護。

依法制裁利用信息網絡侵害他人隱私權行為，上海市第一中級人民法院審結首例在華外國人非法獲取公民信息案，維護公民個人信息安全。最高人民法院設立環境資源審判庭，發布環境民事公益訴訟司法解釋，各級法院審結資源開發、環境保護民事案件3331件。江蘇省高級人民法院審結泰州市環保聯合會提起的環境民事公益訴訟案，判處6家企業賠償環境修復費用1.6億元。出臺維護國防利益和軍人軍屬合法權益的意見，加強涉軍維權工作。

努力解決民告官難問題。配合立法機關做好行政訴訟法修改工作，依法受理和審理行政案件，保護行政相對人合法權益，促進、監督行政機關依法行政。各級法院受理一審行政案件15.1萬件，審結13.1萬件，同比分別上升16.3%和8.3%。依法審理行政不作為案件，公布典型案例，促進行政機關依法履職。完善行政案件交叉管轄、提級管轄等措施，克服非法干擾。

著力解決立案難問題。清理一些地方限制立案的“土政策”，堅持依法受理案件。推進訴訟服務大廳、網站、12368熱線“三位一體”訴訟服務中心建設，為當事人提供“一站式”服務。實行預約立案、上門立案，為行動不便的殘疾人、老年人提供訴訟便利。推進涉訴信訪改革，強化“訴訪分離”，開通全國法院遠程視頻接訪系統，最高人民法院直接接談4548人次，建立網上申訴信訪臺，健全涉訴信訪終結機制，暢通信訪案件入口和出口。異地交叉評查信訪案件，解決信訪工作中的突出問題。

切實解決偏遠地區群眾訴訟不便問題。加強人民法庭工作，在街道鄉鎮合理設置法庭，方便群眾就訴訟。深入社區鄉村、田間地頭，及時就地化解矛盾，讓司法走進群眾、貼群眾。積極推廣遠程視頻庭審，通過“車載法庭”等方式開展巡回審判，讓群眾切實感受到司法服務就在身邊。

進一步解決執行難問題。建立具備網絡查控、遠程指揮、快速反應、信息公開等功能的四級法院執行指揮體系，切實加大執行力度。各級法院受理執行案件341萬件，執結290.7萬件，同比分別上升14.1%和7%。開展涉民生案件專項集中執行活動，執結涉民生案件21.9萬件，執行金額87.8億元。進一步清理執行積案。依法打擊拒不執行判決、裁定犯罪，判處罪犯696人，同比上升17.8%，堅決維護法律尊嚴和司法權威。

五、深入推進司法公開，著力構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制

大力實施“天工程”，加強法院信息化建設，深化司法公開，實現審判執行全程留痕，推動審判執行工作機制深刻變革，以司法公開和機制變革倒逼、促進司法公正。

推進審判流程公開。建立中國審判流程信息公開網，通過網站、短信、微信等多種渠道推送案件流程信息，變以往當事人千方百計打聽案件進展為法院主動向當事人告知，保障當事人知情權。建立數據管理臺，實現對全國法院案件信息的集中管理、實時統計。加強庭審直播網建設，推進庭審全程錄音錄像，各級法院通過視頻直播庭審8萬次。推進網上辦案，加強對立案、審判、執行、信訪各個環節的信息化管控，提高審判質量效率。

推進裁判文書公開。加大在互聯網公布裁判文書力度，建成世界最大的裁判文書網，最高人民法院和部分省區市法院實現了能夠上網的生效裁判文書全部上網目標，截至今年2月底共上網公布裁判文書629.4萬份，其中最高人民法院公布7993份。通過上網公布裁判文書，發揮司法裁判的教育、示范、引導、評價功能，大力弘揚*。

推進執行信息公開。建立執行信息公開網，將執行案件的有關信息通過短信、網站、電子郵件等途徑向當事人公開。推行網絡司法拍賣，降低買受人成本，接受社會監督。完善失信被執行人名單制度，在最高人民法院網站、微博、微信開設曝光臺，公開發布失信被執行人信息110萬例，采取限制高消費等信用懲戒措施150萬次，督促被執行人履行義務。

加強法治宣傳。充分運用傳統媒體和新媒體以案釋法，引導群眾增強法治意識。建立典型案例月度發布制度，公開發布典型案例189件。首次邀請外國駐華使節旁聽最高人民法院庭審，展示我國司法形象。在首個國家憲法日組織全國法院集中開展“讓法治成為信仰”主題宣傳活動。舉辦“中國-東盟大法官論壇”并通過《南寧聲明》，促進對外司法交流。

六、深化司法改革，推動完善*司法制度

認真落實*關于司法改革決策部署，制定關于全面深化人民法院改革的意見，出臺65項具體改革舉措，全面推進各項改革，促進審判體系和審判能力現代化。

設立最高人民法院巡回法庭。在深圳、沈陽分別設立最高人民法院第一、第二巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件，實現最高人民法院工作重心下移，就地解決糾紛，方便群眾訴訟，同時便于最高人民法院本部集中精力制定司法政策、審理具有重大指導意義的案件。在巡回法庭全面推行主審法官制度等各項改革措施，讓審理者裁判、由裁判者負責，使巡回法庭成為司法改革的“試驗田”和“排頭兵”。

設立跨行政區劃法院。在北京、上海組建跨行政區劃中級法院，辦理跨地區重大刑事、民事、行政案件，解決一些當事人“爭管轄”和訴訟“主客場”問題，促進法律統一正確實施。

設立知識產權法院。根據全國人大常委會的決定，在北京、上海、廣州設立知識產權法院，審理知識產權民事和行政案件，落實國家知識產權戰略，發揮司法保護知識產權的重要作用。

穩步推進重點項目改革試點。在吉林、上海、湖北、廣東、海南、貴州、青海法院進行人財物省級統管、人員分類管理、司法責任制、司法職業保障等改革試點，選取12個法院開展審判權運行機制改革試點，按新模式設立深圳前海合作區人民法院、珠海橫琴新區人民法院，為改革提供可復制、可推廣的經驗。

健全審判監督指導機制。尊重司法規律，克服監督指導工作中的行政化傾向，取消對高級法院的統計考核排名，指導高級法院取消對轄區法院不合理的考核指標。加強司法解釋工作，制定司法解釋15件，清理1949年以來的司法解釋，廢止715件。發布指導性案例22件，統一類案裁判標準。全面推進量刑規范化改革，規范刑罰裁量權行使。最高人民法院帶頭改革審判委員會制度，大幅減少審委會討論案件數量，強化總結審判經驗、決定審判工作重大事項職能，提高審委會運行機制透明度。完善多元化糾紛解決機制，依法執行仲裁裁決，依法確認人民調解協議效力，加強訴訟調解，各級法院以調解和當事人撤訴方式處理案件461.9萬件。

改革人民陪審員工作機制。提前完成人民陪審員“倍增計劃”,去年底全國人民陪審員總數達到21萬人，共參審案件219.6萬件。積極拓展人民陪審員參審范圍，山東省東營市中級人民法院吸收人民陪審員參與審理倪發科受賄、巨額財產來源不明案，系人民陪審員首次參審重大職務犯罪案件。

七、堅持從嚴管理隊伍，進一步提高隊伍素質

堅持從嚴治院，一手抓教育，一手抓懲處。各級法院共立案查處各類違紀違法干警2108人，結案處理1937人，同比分別上升154.3%和172.8%。扎實做好黨的群眾路線教育實踐活動整改工作。制定整改措施，深入整治“四風”和群眾反映強烈的“六難三案”問題。總結推廣陜西省富縣人民法院“群眾說事、法官說法”便民工作經驗，參與縣域治理。改進司法作風，對中央八項規定精神貫徹落實情況進行專項檢查，查處違反中央八項規定精神的干警196人。

著力提高法官司法能力。完善法官招錄、遴選機制,面向社會公開選高考知識網層次法律人才。最高人民法院從法學教授和律師等法律工作者中招錄5名優秀人才擔任法官，從軍事法院、軍事檢察院接收3人擔任法官。堅持按“好干部”標準選人用人，著力優化隊伍結構。最高人民法院培訓干警1.5萬人次，全國法院共培訓干警60萬人次。加強對口援藏、援疆、援青工作。加強民族地區雙語法官培訓。學習宣傳鄒碧華同志先進事跡，引導廣大干警自覺做公正為民的好法官、敢于擔當的好干部。各級法院共有316個集體、467名個人受到中央有關部門表彰獎勵。

以零容忍態度堅決懲治司法腐敗。認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，對73名履職不力的法院領導干部進行黨風廉政問責。對當事人隨案發放廉政監督卡，開展廉政回訪。全國四級法院全部開通舉報網站，實現聯網運行和實時監督，及時處理舉報線索。認真落實“五個嚴禁”、司法巡查、審務督察、任職回避、防止內部干擾等制度。加大查處力度，在全國法院清查虛假訴訟案件3397件，立案查處307人。查處利用審判執行權違紀違法干警863人，其中移送司法機關處理138人，給予黨紀政紀處分781人，同比分別上升126.5%、36.6%和120.6%。

八、自覺接受監督，促進公正司法

自覺接受人大監督。認真落實十二屆全國人大二次會議上代表提出的意見建議。向全國人大常委會專題報告規范司法行為情況，根據會議審議意見，進一步加強司法規范化建設。建立健全與全國人大代表結對聯絡機制，組織開展代表專項視察活動，開通代表網絡溝通臺和手機信息臺，以座談、走訪、邀請旁聽庭審等形式聽取代表意見496人次，辦理全國人大代表建議147件。根據代表建議，加大對危害藥品安全、虐待少年兒童等違法犯罪行為懲治力度，回應群眾關切。

自覺接受政協民主監督。完善接受民主監督機制，及時向政協通報法院工作情況，積極參加全國政協關于司法改革的雙周協商，走訪接待全國政協委員115人次，辦理全國政協提案86件。加強與各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士的日常聯絡，通過調研視察、聯席會議等方式，認真聽取意見。

依法接受檢察機關訴訟監督。支持、配合檢察機關履行監督職責，向最高人民檢察院通報死刑復核案件，依法審理檢察機關對生效裁判提起的抗訴案件，認真對待檢察建議，及時糾正工作中存在的問題，共同維護司法公正。

周強：廣泛接受社會監督。健全新聞發言人制度，加強與媒體溝通，及時發布司法信息，接受輿論監督。聘請100名特約監督員和40名特邀咨詢員，加強對法院工作的監督。充分發揮最高人民法院網站、微博、微信和新聞客戶端的作用，用好“院長信箱”、“給大法官留言”等欄目，暢通民意溝通渠道。

各位代表，過去一年人民法院工作的發展進步，是以*同志為*的*堅強領導，全國人大及其常委會有力監督，國務院大力支持，全國政協、各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士以及地方各級黨政機關、社會各界和全國人大代表、全國政協委員關心、支持、幫助的結果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝!

周強：人民法院工作中還存在不少問題和困難：一是最高人民法院對下級法院監督指導有待進一步加強，人民法院的司法權威有待進一步提高。二是一些案件裁判不公，人民群眾反映強烈的有案不立、訴訟拖延、裁判標準不統一等問題有待進一步解決，對規避執行、拒不執行判決裁定行為打擊力度有待加大。三是一些法官的司法能力不適應形勢任務要求，準確認定事實、正確適用法律、妥善化解矛盾的水不高。四是“四風”問題在法院依然不同程度存在，一些法官群眾觀念不強，司法作風不正，對當事人冷硬橫推;有的法官缺乏司法良知和法紀觀念，違背法官職業道德，甚至徇私枉法，辦關系案、人情案、金錢案，陷入司法腐敗、違法犯罪的深淵。五是隨著人民法院辦案數量持續快速增長，新類型案件大量增加，辦案壓力越來越大，一些經濟發達地區一線法官年人均辦案高達300多件，案多人少矛盾、人才流失問題突出;民族地區法院雙語法官短缺，辦案條件有待進一步改善。對上述問題和困難，我們將采取有效措施，切實予以解決。

工作安排

是全面深化改革的關鍵之年，是全面依法治國的開局之年。人民法院將認真貫徹*各項決策部署，認真落實本次大會決議，進一步加強和改進各項工作，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公正義。

一是打擊犯罪、保護人民，維護國家安全和社會穩定。積極參與反恐怖反分裂斗爭，依法嚴懲暴力恐怖犯罪，嚴懲嚴重危害人民群眾安全的各類犯罪，堅決維護國家安全、民族團結和社會穩定。積極參與反邪教斗爭，依法懲治利用邪教組織破壞法律實施犯罪。依法懲治信息網絡領域犯罪。推動創新立體化社會治安防控體系，維護國家長治久安，保障人民安居樂業。

二是依法嚴懲腐敗犯罪，促進反腐敗斗爭深入開展。高舉反腐利劍，對腐敗犯罪分子，不論其職務多高，權力多大，都要依法嚴懲。要嚴懲發生在群眾身邊的腐敗犯罪，嚴懲食品藥品管理、生態環境、安全生產、土地出讓等領域的職務犯罪和商業賄賂犯罪。完善對外逃腐敗犯罪分子依法審理程序，無論其逃到哪里，都要堅決繩之以法。在嚴厲打擊受賄犯罪的同時，進一步加大對行賄犯罪的懲治力度，減少腐敗犯罪。加強與有關方面協調配合，共同推進懲治和預防腐敗體系建設。

三是主動適應經濟發展新常態。為經濟穩定增長提供更加有力司法保障。落實穩中求進要求，圍繞今年經濟工作重點任務，牢牢把握保持經濟穩定增長、轉變經濟發展方式、實施“一帶一路”戰略和推進新型城鎮化、自貿區戰略、維護海洋權益等對人民法院工作提出的新要求，加強司法應對，妥善化解投資消費、對外貿易、知識產權、互聯網金融、環境資源、海洋經濟、農村土地制度改革、征地拆遷等領域的矛盾糾紛，為經濟社會發展營造公正義的法治環境。

四是深化司法改革，扎實推進重大改革任務的落實。司法改革已進入深水區，我們要敢于打破各種利益藩籬，勇于向自身開刀，動自己的“奶酪”，敢啃硬骨頭，甘當“燃燈者”。扎實推進全面深化人民法院改革意見確定的各項改革舉措。配合中央有關部門繼續推進人財物省級統管等改革試點工作，并將試點擴大到其他省區市。積極推進以審判為中心的訴訟制度改革。推進立案登記制改革，從制度上解決立案難問題。落實規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見，落實禁止讓被告人穿囚服出庭的規定。深化涉訴信訪改革，推進涉訴信訪法治化、信息化。完善案件繁簡分流，充分發揮仲裁、人民調解、行政調解、司法調解在化解矛盾中的重要作用。深入推進刑事案件速裁程序試點工作。完善人民陪審員參審機制。各項改革都要務求實效，讓人民群眾切實感受到司法改革的成果。

五是堅持司法為民、公正司法、嚴格司法，不斷提升司法公信力。完善司法便民利民信息臺，為當事人提供形式多樣、方便快捷的訴訟服務，決不允許對當事人訴求相互推諉，決不允許讓群眾為立案來回奔波。緊緊圍繞群眾反映強烈的問題，規范司法行為。嚴格貫徹執行三大訴訟法，確保程序公正。加大執行工作力度，依法制裁規避執行行為，著力解決異地執行難問題。完善冤假錯案復查糾正、國家賠償、責任追究機制。出臺保障律師執業權利的措施，加快律師服務臺建設，為律師履職提供便利，更好地發揮律師作用，促進公正司法。在強化法院內部監督的同時，更加自覺地接受人大監督、政協民主監督、檢察機關訴訟監督和社會監督，不斷改進各項工作。

六是繼續推進司法公開，進一步增強司法透明度。深化審判流程、裁判文書、執行信息三大公開臺建設，實現全國法院全覆蓋、各項工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋。提升信息化水，充分利用審判大數據，提高審判質量和效率，促進科學決策。積極探索移動互聯環境下司法公開新途徑，拓展司法公開的廣度和深度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。落實“誰執法誰普法”要求，加強法治宣傳，講好中國法治故事，傳播中國法治強音，大力弘揚法治精神和*。

七是堅持從嚴管理隊伍，不斷提高隊伍素質。始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走*道路。認真學重要批示，深入開展向鄒碧華同志學習活動，引導干警堅守法治信仰，忠實履行職責。扎實開展“三嚴三實”專題教育，持之以恒改進司法作風，堅決防止“四風”問題反彈回潮。健全法官逐級遴選、社會公選制度。加強法官職業保障，緩解案多人少、人才流失問題。加大對西部、邊遠、民族地區法院工作支持力度。嚴格落實中央關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定，落實防止法院內部人員干擾辦案等制度，以零容忍態度堅決懲治司法腐敗，以廉潔司法保證公正司法。

各位代表，以黨的十八屆四中全會召開為標志，依法治國開啟了新征程。我們要在以*同志為*的*堅強領導下，*，以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入學系列重要講話精神，忠實履行憲法法律賦予的職責，迎難而上，奮發有為，為協調推進“四個全面”、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!

曹建明作最高人民檢察院工作報告(全文)

各位代表：

現在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

主要工作

，在以*同志為*的*堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，全國檢察機關全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入*系列重要講話精神，認真落實十二屆全國人大二次會議決議，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項檢察工作取得新進展。

一、充分發揮檢察職能，服務改革保障民生

我們抓住事關改革發展穩定、事關人民利益的重大問題，制定實施為全面深化改革服務的28條意見，有針對性地調整工作重心，努力營造良好法治環境。

著力保障經濟穩健康發展。圍繞新農村建設、保障性安居工程、重大水利、中西部鐵路、社會事業等政府投資重點領域，嚴肅查辦貪污、挪用、私分政府投資資金的職務犯罪10529人。依法維護金融管理秩序，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、內幕交易、保險詐騙等金融犯罪22015人，同比上升12.2%。推動健全行政執法機關與司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度，起訴破壞市場經濟秩序犯罪91025人，督促行政執法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件6706件。深化商業賄賂治理，查辦涉嫌商業賄賂的國家工作人員4056人，依法辦理葛蘭素史克(中國)投資有限公司行賄案。

等保護各種所有制經濟。查辦國有企業經營、管理、改革中的職務犯罪6158人，保障國有資產安全;堅決打擊侵犯非公有制企業特別是小微企業合法權益的犯罪。認真分析涉案單位改革發展中遇到的法律問題，正確把握法律政策界限，慎重使用強制措施，慎重查封扣押凍結涉案財物，及時與涉案單位及主管部門溝通，維護正常生產工作秩序。

保障創新驅動發展戰略實施。加大知識產權司法保護力度，與有關部門共建打擊侵權假冒信息臺，堅決打擊侵權行為，起訴侵犯商標權、專利權、著作權和商業秘密等犯罪9427人，同比上升7.1%。妥善辦理科研活動和成果轉化中的案件，嚴格區分罪與非罪界限，支持和保護科技創新。

嚴懲危害食品藥品安全犯罪。最高人民檢察院牽頭制定辦理危害藥品安全刑事案件的司法解釋，開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督。堅持依法從嚴原則，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪16428人，同比上升55.9%;在食品藥品生產流通和監管執法等領域查辦職務犯罪2286人。

加強對生態環境的司法保護。開展破壞環境資源犯罪專項立案監督，起訴污染環境、盜伐濫伐林木、非法開墾草原等犯罪25863人，同比上升23.3%。在生態環境保護領域查辦職務犯罪1229人。一些地方檢察機關在辦理毀林等案件時，探索建立“補植復綠”機制，由犯罪嫌疑人或其親屬補種恢復后，依法酌情從寬處理。針對生態環境遭受破壞后無人提起民事訴訟等情況，探索督促或支持有關行政機關、社會團體起訴。江蘇檢察機關對非法傾倒2.5萬余噸工業廢酸的特大環境污染案14名被告人提起公訴，并出庭支持環保聯合會提起公益訴訟，法院判決污染企業賠償環境修復費用1.6億余元。

二、依法查辦職務犯罪，保持懲治腐敗犯罪高壓態勢

我們堅決貫徹*反腐敗決策部署，嚴肅查辦各類職務犯罪案件41487件55101人，人數同比上升7.4%。經中央批準，最高人民檢察院調整職務犯罪偵查預防機構，整合組建新的“反貪污賄賂總局”，強化偵查、指揮協調等職能。

堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。查辦貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件3664件，同比上升42%。查辦縣處級以上國家工作人員4040人，同比上升40.7%，其中廳局級以上干部589人。以對人民、對法律高度負責的精神，依法辦理周永康、徐才厚、蔣潔敏、李東生、李崇禧、金道銘、姚木根等28名省部級以上干部犯罪案件。針對惠民資金和涉農補貼申報審核、管理發放環節“雁過拔毛”、“跑冒滴漏”等問題，深入開展查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，查辦社會保障、征地拆遷、扶貧救災、教育就業、醫療衛生、“三農”等民生領域的職務犯罪9913人，查處了北戴河供水總公司總經理馬超群等“小官巨貪”。

加大懲治賄賂犯罪力度。針對一些國家工作人員利用職權索賄受賄的問題，查辦受賄犯罪14062人，同比上升13.2%;針對不法分子為謀取不正當利益、行賄腐蝕干部的問題，部署打擊行賄犯罪專項行動，查辦行賄犯罪7827人，同比上升37.9%。

依法懲治瀆職侵權犯罪。積極回應人民群眾反映強烈的“為官不為”、“為官亂為”問題，查辦國家機關工作人員瀆職侵權犯罪13864人，同比上升6.1%，其中行政執法人員6067人、司法人員1771人。延壽看守所發生在押人員殺警脫逃、訥河監獄發生在押罪犯利用手機進行網絡詐騙的惡性案件后，檢察機關及時介入，依法對涉嫌玩忽職守、濫用職權犯罪的監管人員立案偵查。同步介入晉濟高速特大燃爆事故、昆山特大爆炸事故等重特大安全生產事故調查，查辦事故背后瀆職犯罪788人。

開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動。與有關部門聯合發布敦促在逃境外經濟犯罪人員投案自首的通告，加強境外司法合作，共抓獲境內外在逃職務犯罪嫌疑人749人，其中從美國、加拿大等17個國家和地區抓獲、勸返49人。在積極追逃的同時，探索對犯罪嫌疑人逃匿案件啟動違法所得沒收程序，依法追繳其違法所得及其他涉案財產，決不讓腐敗分子在經濟上撈到好處。

緊密結合辦案深化職務犯罪預防。向涉案單位及其主管部門提出防控風險、堵塞漏洞的建議2.1萬余件。普遍開展懲治和預防職務犯罪年度報告、專題報告工作，深入分析系統性、行業性、區域性職務犯罪的特點和原因，提出防治對策建議。重視發揮職務犯罪警示教育基地作用，廣泛開展警示教育和預防宣傳。

三、積極投入安中國建設，維護社會和諧穩定

我們堅決貫徹*關于建設安中國的重大部署，依法履行批捕、起訴等職責，批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人879615人，同比下降0.02%，提起公訴1391225人，同比上升5%。

依法嚴懲嚴重刑事犯罪。積極投入反滲透、反間諜、反分裂斗爭，堅決維護國家安全。嚴厲打擊暴力恐怖犯罪，對重大暴恐案件第一時間介入偵查、引導取證。最高人民檢察院深入一線、直接指導，會同有關部門制定辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件的意見。深入開展打黑除惡專項斗爭，依法辦理劉漢劉維黑社會性質組織犯罪等重大案件。嚴懲“全能神”等邪教組織犯罪。堅決打擊群眾反映強烈的電信詐騙、拐賣兒童婦女、性侵幼女以及侵害殘疾人、老年人和農村留守兒童婦女合法權益的犯罪。與有關部門合作，完善勞動保障監察執法與刑事司法銜接制度，加大對拒不支付勞動報酬等犯罪打擊力度，維護勞動者特別是農民工合法權益。與有關部門共同開展打擊涉醫違法犯罪專項行動，嚴懲“溫嶺殺醫案”等暴力傷醫犯罪，維護正常醫療秩序。

最大限度增進社會和諧。堅持寬嚴相濟刑事政策，該嚴則嚴，當寬則寬。對涉嫌犯罪但無社會危險性的，決定不批捕85206人;對犯罪情節輕微、依法不需要判處刑罰的，決定不起訴52218人，同比分別上升3.8%和1.6%。對不需要繼續羈押的33495名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強制措施。加強未成年人檢察工作，落實專人辦理、合適成年人到場、犯罪記錄封存等制度，對4021名涉嫌輕微犯罪但有悔罪表現的未成年人，決定附條件不起訴，加強幫教考察，創造改過自新的機會。對17666名真誠悔罪，積極賠償損失、賠禮道歉，獲得被害人諒解的輕微刑事犯罪嫌疑人，決定不起訴。

推進涉法涉訴信訪工作機制改革。建立涉法涉訴信訪導入、糾錯、退出機制，引導當事人在法治軌道上表達訴求、維護權益。最高人民檢察院與各省級檢察院全面聯通遠程視頻接訪系統，積極推進與基層檢察院的全面貫通，方便群眾就地反映訴求。全年共接收群眾信訪112萬余件次，同比上升35.3%，其中涉檢信訪1.4萬件次。完善檢察環節司法救助制度，為10919名生活確有困難的刑事被害人或其親屬提供救助。

做好社會治安綜合治理工作。積極參與校園周邊、醫院、城鄉接合部等重點地區治安突出問題專項整治。加強社區矯正法律監督，防止社區服刑人員脫管漏管。對1453名實施暴力危害社會、經鑒定依法不負刑事責任的精神病人，向人民法院提出強制醫療申請。依法懲治“偽基站”和利用網絡敲詐勒索、詐騙、制造傳播謠言、傳播淫穢信息等犯罪，維護網絡信息安全。

四、加強對訴訟活動的法律監督，維護社會公正義

我們把維護社會公正義作價值追求，加強對執法不嚴、司法不公問題的監督，加強人權司法保障，維護憲法法律尊嚴和權威。

把嚴防冤假錯案作為必須堅守的底線。以事實為依據、以法律為準繩，加大審查把關力度，對偵查機關不應當立案而立案的，督促撤案17673件;對濫用強制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動違法情形，提出糾正意見54949件次;對不構成犯罪和證據不足的，決定不批捕116553人、不起訴23269人，其中因排除非法證據不批捕406人、不起訴198人。順縣檢察院在審查辦理王玉雷涉嫌故意殺人案時，針對多處疑點，堅決排除非法證據，作出不批捕決定，提出補充偵查意見，公安機關最終抓獲真兇。對從申訴或辦案中發現的“徐輝強奸殺人案”、“黃家光故意殺人案”、“王本余奸淫幼女、故意殺人案”、“呼格吉勒圖故意殺人、流氓案”等冤錯案件，認真復核證據，依法提出糾正意見，監督支持人民法院糾錯。對冤錯案件首先深刻反省自己，倒查追究批捕、起訴環節把關不嚴的責任，吸取沉痛教訓，健全糾防冤假錯案長效機制。

開展減刑假釋暫予監外執行專項檢察。針對群眾反映強烈的一些“有權人”、“有錢人”犯罪后“以權贖身”、“提錢出獄”等問題，以職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪為重點，對正在監管場所服刑的，逐人審查;正在保外就醫的，逐人見面、重新體檢。監督糾正“減假暫”不當23827人，同比上升42.6%;監督有關部門對2244名暫予監外執行罪犯依法收監執行，其中原廳級以上干部121人;查辦違法“減假暫”背后的職務犯罪252人。

深入開展久押不決案件專項監督。在中央政法委統一領導和支持下，檢察機關牽頭，對政法各機關羈押3年以上仍未辦結的案件持續進行集中清理;最高人民檢察院對羈押8年以上的案件掛牌督辦，逐案提出處理建議。經各機關共同努力，清理出的4459人現已糾正4299人。堅決貫徹保障人權、疑罪從無原則，對32件因存在疑點或證據不足難以定案、導致犯罪嫌疑人被長期羈押的案件分別依法作無罪處理，其中檢察機關不起訴10人，并共同做好釋法說理、司法救助、國家賠償等工作。

全面履行對訴訟活動的監督職能。強化刑事訴訟監督，督促偵查機關立案21236件，追加逮捕27496人，追加起訴32280人，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴7146件。強化民事訴訟監督和行政訴訟監督，對認為確有錯誤的民事和行政生效裁判、調解書提出抗訴或再審檢察建議9378件，對民事執行活動中的違法情形提出檢察建議33l07件。

五、深化司法改革，為維護司法公正提供有力制度保障

我們認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會部署，出臺關干深化司法改革和檢察改革的意見，扎實推進各項改革。認真落實中央統一部署的司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業保障、省以下地方檢察院人財物統一管理4項重大改革。上海等7個省市檢察機關全面啟動第一批試點，山東等11個省市檢察機關積極準備第二批試點。

在上海、北京探索設立跨行政區劃人民檢察院，重點辦理跨地區的行政訴訟監督案件、重大民商事監督案件、重大職務犯罪案件、重大環境資源保護和重大食品藥品安全刑事案件，保證國家法律正確統一實施。在部分地區開展刑事案件速裁程序試點。

深化檢務公開，著力構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。改變以往主要公開職能職責和政務信息的做法，重點推進案件信息公開。開通人民檢察院案件信息公開網，全面建成全國檢察機關統一的案件信息公開系統，正式運行四大臺：一是案件程序性信息查詢臺。當事人及其法定代理人、親屬、辯護人等可以在網上查詢案由、辦案進度、強制措施等信息。二是法律文書公開臺。對人民法院所作判決裁定已生效的刑事案件起訴書、抗訴書，不起訴決定書。刑事申訴復查決定書等法律文書，及時在網上公開。三是重要案件信息發布臺。對有較大社會影響的職務犯罪案件、刑事案件，及時向社會公開犯罪嫌疑人身份、涉嫌罪名、案件所處訴訟階段等信息。四是辯護與代理預約申請臺。辯護人、訴訟代理人可以通過該臺申請會見、閱卷、收集調取或提供證據材料、要求聽取意見、申請變更強制措施等，相關檢察院必須在法定時限內處理并回復。