6條，新增、調(diào)整公交線路51條，中心城區(qū)179公里健身步道連接成網(wǎng)。智慧城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，我市入選國(guó)家首批“寬帶中國(guó)”示范城市和信息惠民試點(diǎn)城市。

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷改善。實(shí)施污染減排和大氣、水環(huán)境、海岸帶綜合整治工程，主要污染物均減排2%以上，農(nóng)村垃圾、生活污水處理率分別達(dá)到39%和43%。全年植樹造林60.3萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)4年的青山生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)，我市林木綠化率達(dá)到44.5%。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，旅順龍河治理、莊河三河入海口生態(tài)綠化、花園口水系綜合治理加快推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)“六化”工程建設(shè)，新建通屯油路876公里，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得了新成效。

社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)一步深化。整合行政審批、行政投訴、公共資源交易等服務(wù)管理職能，搭建開放型、一站式社會(huì)公共服務(wù)臺(tái)，建立市民綜合服務(wù)、矛盾糾紛化解、社會(huì)組織孵化、安大連建設(shè)四大工作體系，社會(huì)治理能力大幅提升。落實(shí)依法逐級(jí)走訪制度，信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。開展了社會(huì)治安專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊了各種違法犯罪活動(dòng)。組建公安“藍(lán)鯊機(jī)動(dòng)隊(duì)”，應(yīng)急處理和反恐快速反應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全責(zé)任體系，135個(gè)單位獲得“全國(guó)安全社區(qū)”稱號(hào)，我市成為全國(guó)安全發(fā)展試點(diǎn)城市。

(六)民生社會(huì)事業(yè)持續(xù)改善。

加大民生社會(huì)事業(yè)財(cái)政投入。全年用于教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等財(cái)政支出686.2億元，占一般公共預(yù)算支出的69.3%，高于一般公共預(yù)算支出增幅4.3個(gè)百分點(diǎn)。15項(xiàng)重點(diǎn)民生工程高質(zhì)量按時(shí)完成。

社會(huì)保障水顯著提升。全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)22.5萬(wàn)人，5年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3%以內(nèi)。新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)由5年前的140元提高到520元;企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均2150元，居全省第一;城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別比5年前提高58.3%和103.6%;全市327萬(wàn)人享受職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌待遇，支付醫(yī)保統(tǒng)籌基金超10億元。實(shí)施住房維修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300萬(wàn)方米，改造棚戶區(qū)2.4萬(wàn)方米，維修棄管房20萬(wàn)方米，新增保障家庭公租房11788套。華銅礦塌陷區(qū)搬遷安置工程有序推進(jìn)，城子坦淹沒(méi)區(qū)搬遷安置工程基本完成。

社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。義務(wù)教育均衡發(fā)展水居全國(guó)前列，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持全省領(lǐng)先，就讀省示范性高中學(xué)生比例達(dá)46%，新增公辦幼兒學(xué)位3080個(gè)，三大職教集團(tuán)和職教基地一期工程建設(shè)進(jìn)展順利，高校與地方合作取得新成果。醫(yī)療軟實(shí)力提升工程成效明顯，投入23億元建設(shè)了新的市衛(wèi)生中心，市婦兒醫(yī)療中心開診營(yíng)業(yè)，兒童醫(yī)院改擴(kuò)建工程快速推進(jìn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“單獨(dú)兩孩”政策，全市人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在3.36‰。文化體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，普灣新區(qū)“三館”、大連文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和中心書城加快建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)廣播電視信號(hào)全覆蓋。全民健身運(yùn)動(dòng)豐富多彩，我市獲得第十二屆省運(yùn)會(huì)團(tuán)體冠軍。

(七)政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)成效明顯。以“釘釘子”精神推進(jìn)第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案落實(shí)，對(duì)89個(gè)單位“四風(fēng)”整治進(jìn)行專項(xiàng)督查。扎實(shí)開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，“工作落實(shí)年”活動(dòng)取得顯著成效。建立政府督查可視系統(tǒng)，及時(shí)跟蹤督辦重點(diǎn)工程建設(shè)。我市在全省政府系統(tǒng)綜合績(jī)效考評(píng)中再次榮獲第一名，實(shí)現(xiàn)“十二連冠”。

依法行政深入推進(jìn)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化行政決策程序;堅(jiān)持重大事項(xiàng)決策前向人大報(bào)告、與政協(xié)民主協(xié)商，認(rèn)真落實(shí)人大專題詢問(wèn)、執(zhí)法檢查和政協(xié)專題協(xié)商意見;積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注，辦結(jié)省市兩級(jí)議案、建議、提案1385件;自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督以及社會(huì)各界的監(jiān)督。

正風(fēng)肅紀(jì)取得良好實(shí)效。積極落實(shí)中央巡視組和審計(jì)部門反饋意見，認(rèn)真組織整改。全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)“四風(fēng)”專項(xiàng)整治，強(qiáng)化行政監(jiān)察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)決查處各種違法違紀(jì)案件。規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)管理，財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息全部公開，全年“三公”經(jīng)費(fèi)下降21%，公務(wù)支出和經(jīng)費(fèi)管理步入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

民族宗教、殘疾人、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、檔案、防震減災(zāi)、仲裁、雙擁共建、民兵預(yù)備役、邊海防等工作都取得了新進(jìn)展。

各位代表，大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)來(lái)之不易，凝聚了社會(huì)各界的心血、智慧和汗水，全市人民付出了艱辛的努力。在此，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機(jī)構(gòu)，向駐連部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心支持大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回顧過(guò)去的一年，我們必須清醒地看到，我市老工業(yè)基地的體制機(jī)制障礙依然存在，市場(chǎng)配置資源的決定性作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次不夠高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)仍很艱巨;企業(yè)生產(chǎn)成本升高，融資渠道不夠暢通，發(fā)展的軟環(huán)境有待優(yōu)化;稅收增長(zhǎng)乏力，還債節(jié)點(diǎn)集中，財(cái)政收支壓力較大;城市快速建設(shè)與生態(tài)環(huán)境承載力的矛盾日益突出，城市綜合管理的科學(xué)化水有待提高，與群眾期盼存在一定差距;政府部門少數(shù)人員作風(fēng)不實(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，以改革創(chuàng)新的思維破解難題、尋求發(fā)展的辦法不多等等。對(duì)此，我們將高度重視并在今后的工作中認(rèn)真加以解決

二、預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，也是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件發(fā)生一系列趨勢(shì)性變化，呈現(xiàn)了速度放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。我們要適應(yīng)新常態(tài)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，把握新機(jī)遇，求得新發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)家正在實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列支持政策，在重大產(chǎn)業(yè)布局上向老工業(yè)基地傾斜，批準(zhǔn)長(zhǎng)興島建設(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，這必將為我市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐提供有利條件。國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，我市地處東北亞區(qū)域中心，是“一帶”的橋頭堡和“一路”的延伸點(diǎn)，國(guó)家級(jí)金普新區(qū)獲批，彰顯了大連對(duì)外開放的新優(yōu)勢(shì)，我們迎來(lái)大開發(fā)、大開放的歷史性機(jī)遇。與此同時(shí)，我市又成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，要求在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域先行先試，這為全面深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制提供了強(qiáng)大動(dòng)力。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要更加注重深化改革和擴(kuò)大開放，釋放市場(chǎng)活力;更加注重提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)提質(zhì)增效;更加注重提升公共服務(wù)，增進(jìn)民生福祉;更加注重防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)運(yùn)行。只要我們把握大勢(shì)、堅(jiān)定信心、保持定力、積極作為，就一定能夠圓滿完成市委確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委十一屆八次全會(huì)的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，以改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)，以法治政府建設(shè)為保障，堅(jiān)持四化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)而不懈奮斗。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%左右，外貿(mào)自營(yíng)出口增長(zhǎng)3%左右，一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中市本級(jí)一般公共預(yù)算收入與GDP同步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長(zhǎng)9%和10%，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.77%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。

(一)著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

更好地發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。多措并舉促進(jìn)大眾消費(fèi)，瞄準(zhǔn)潛力大、前景好的消費(fèi)熱點(diǎn)，順應(yīng)多層次、個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)趨勢(shì)，激發(fā)養(yǎng)老、健康、家政、旅游、信息、住房、教育、文化、體育和綠色十大領(lǐng)域的消費(fèi)需求。大力推進(jìn)網(wǎng)上消費(fèi)，改善網(wǎng)銷環(huán)境，豐富促銷活動(dòng)，培育“假日經(jīng)濟(jì)”。努力提升居民消費(fèi)能力，進(jìn)一步增加中