(二)深化改革，不斷增強發(fā)展活力

適應新常態(tài)，增強市場驅(qū)動，必須加快改革步伐，為創(chuàng)新開辟道路、為競爭搭好舞臺、為開放營造空間，匯聚內(nèi)生發(fā)展的強勁動力。

深入推進行政審批制度改革。堅持放管結(jié)合，進一步加大簡政放權(quán)力度，清理、調(diào)整一批行政審批事項，提升市(縣)區(qū)政府承接審批事項的能力;全面清理行政權(quán)力，加快推進權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度建設(shè);實施“三證合一”登記制度改革，最大程度實現(xiàn)便利化，營造寬松等的準入環(huán)境。

深化國資國企改革。引進社會資本參與國有企業(yè)經(jīng)營，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。全面推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，保值增值。整合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，改造便民惠民場所，實現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化。爭取試點示范重大政策，力爭在解決國企遺留問題、工業(yè)化和信息化融合發(fā)展試點、東北地區(qū)電子商務試點等方面先行先試。

深化財稅體制改革。落實稅收保障辦法，實施綜合治稅，強化稅收征管，嚴格稅收紀律，確保應收盡收。健全預算體系，規(guī)范預算管理。加強專項資金監(jiān)管，深化國庫管理改革，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付和非稅收繳改革試點。做好“營改增”擴圍工作，加快推進政府購買公共社會服務改革。建立健全政府債務管理制度和風險預警處置機制，將政府負有償還責任的存量債務納入預算管理，嚴控債務風險，堅決杜絕舉新債鋪新攤子。

積極探索投融資體制改革。加快營口港口金融創(chuàng)新試驗區(qū)發(fā)展，推進北方金融產(chǎn)品交易中心和運營管理中心審批建設(shè)。推行政府和社會資本合作(PPP)等多種投融資模式。鞏固并創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，加大金融扶持中小微企業(yè)力度，增強金融運行效率和服務實體經(jīng)濟的能力。

大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新扶持模式和政策，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，推進民營企業(yè)集團建設(shè)，選擇10戶民營企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點。積極爭取國家中小城市綜合配套改革和民營經(jīng)濟改革試點。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。擴大土地確權(quán)登記頒證試點范圍，新增確權(quán)登記30萬畝。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，新增、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社各100家、新增家庭農(nóng)場20個。推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，新增土地流轉(zhuǎn)面積3萬畝。

(三)擴大開放，積極打造培育新增長點

適應新常態(tài)，增強開放驅(qū)動，必須實施更加積極的開放戰(zhàn)略，以開放引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新，以開放拓展國內(nèi)國外兩個市場，不斷創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢、新空間。

積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，努力打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。堅持港城聯(lián)動，著力促進互聯(lián)互通，打造遼寧沿海經(jīng)濟帶重要支點。充分發(fā)揮港口牽動輻射作用，積極促進營口與沈陽經(jīng)濟區(qū)各市一體化發(fā)展。加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善陸港布局;鞏固內(nèi)貿(mào)航線領(lǐng)先地位，加快培育開發(fā)國際航線。港口貨物吞吐量達到3.4億噸，增長3%;集裝箱運量590萬標箱，增長5.3%。推進綜合保稅區(qū)申辦和中韓自貿(mào)示范區(qū)論證規(guī)劃工作，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐，促進貨值落地、稅收落地。加快遼魯陸海貨運大通道和營滿歐大陸橋發(fā)展，融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，打造新亞歐大陸橋“橋頭堡”，努力建設(shè)東北亞物流之都。

堅持圍繞項目抓發(fā)展，促進投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。項目建設(shè)是經(jīng)濟工作的重中之重。要加大中央新一輪東北振興政策舉措的落地力度，加快推進與央企、民企和滬企合作項目以及鲅魚圈鞍鋼二期等重點項目開工建設(shè);營口萬達廣場年內(nèi)部分投入運營，沈鼓集團營口生產(chǎn)基地等一批重大項目竣工投產(chǎn)。全年開(復)工投資千萬元以上項目774個，其中億元以上項目431個，讓中央振興東北的一系列重大舉措在營口落地生根，開花結(jié)果。

堅持圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級抓招商，加大招商選資力度。嚴格執(zhí)行國務院〔2014〕62號文件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有資源，轉(zhuǎn)變招商方式，實施“嫁接式”招商、點對點招商，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進用地集約、附加值高、無污染、低耗能、有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的項目。

堅持圍繞項目抓園區(qū)，進一步明確園區(qū)功能定位。以項目投達產(chǎn)為目標，完善園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)能釋放。加大土地清理力度，提高投資強度，集約節(jié)約利用土地。加快園區(qū)去行政化改革步伐，增強園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。

優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。積極引導內(nèi)貿(mào)企業(yè)加大國外市場開發(fā)力度，擴大地產(chǎn)商品出口。推動外貿(mào)出口基地提檔升級，力爭營口汽保、營口管件晉升為省級出口基地，耐火材料晉升為國家級出口基地。加強口岸建設(shè)，努力構(gòu)建“大通關(guān)”格局，促進通關(guān)和對外貿(mào)易便利化。全年外貿(mào)出口增長6%左右。

(四)加強城市建設(shè)和管理，提升城鎮(zhèn)化水

堅持以創(chuàng)促建，全面提高城市建設(shè)和管理水，努力創(chuàng)建全國文明城市。

嚴格執(zhí)行城市發(fā)展規(guī)劃，堅持一張藍圖繪到底。明確城市區(qū)域功能定位，編制和完善城市供水、供氣、供熱、地下綜合管廊等專項規(guī)劃，基本實現(xiàn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃全覆蓋。

堅持高水改造老城區(qū)、高質(zhì)量建設(shè)新城區(qū)、高檔次發(fā)展小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)。加大棚戶區(qū)改造力度，妥善安置動遷回遷居民。實施農(nóng)村公路、農(nóng)村客運站亭等農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)工程，推進營仙路建設(shè)，適時啟動快速公交工程，完成營蓋公路改造，蘭旗機場實現(xiàn)通航。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持以人，加大郊農(nóng)村、城中村、園中村改造力度，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高基本公共服務供應能力，使人民群眾在城鎮(zhèn)化進程中生活得更舒適、更幸福。

加快智慧城市建設(shè)，打造高效、便捷、安全城市。加快推進協(xié)同辦公一體化服務臺、網(wǎng)上審批一站式服務臺建設(shè)，實現(xiàn)政府辦公信息化，提升電子政務水，讓群眾充分享受智慧服務帶來的便利。實施道路交通、違法建設(shè)等專項整治，提高精細化管理水。深入推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建省級示范村19個，全面完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務，努力打造美化、亮化、凈化的宜居營口。

加強生態(tài)保護，改善生態(tài)環(huán)境。提高森林城市建設(shè)水，造林1500畝、義務植樹200萬株，完成礦山生態(tài)治理856畝。強化流域內(nèi)涉水污染源環(huán)境監(jiān)管，充分發(fā)揮污染治理各項工程持續(xù)治污能力，進一步改善河流水質(zhì)。強化海洋生態(tài)保護，集約節(jié)約利用海域資源，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。深入實施藍天工程，全面開展大氣污染防治，推進五礦中板80兆瓦煤氣發(fā)電以及營口鋼鐵煤氣資源綜合利用項目，不斷提升我市環(huán)境空氣質(zhì)量。著力加強環(huán)境監(jiān)管，堅決打好打勝污染治理攻堅戰(zhàn)，建設(shè)山更綠、水更清、天更藍的美好家園。

(五)著力保障改善民生，大力發(fā)展社會各項事業(yè)

堅持圍繞發(fā)展抓民生，圍繞民生抓發(fā)展，集中有限資金，補短板、抓急需，提高群眾生活水。

加大民生工程的實施力度。實施食品安全工程，提升食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力;實施基礎(chǔ)教育工程，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展;實施養(yǎng)老服務體系提升工程，促進養(yǎng)老服務資源共享;實施城區(qū)道路暢通工程，改善市民出行環(huán)境;實施城市服務功能提升工程，促進城市生活便利化、城市文化形象化、城市環(huán)境生態(tài)化;實施美麗鄉(xiāng)村工程，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境;實施社會公益保障工程，拓展保障服務領(lǐng)域和受益面;實施東部振興工程，持續(xù)改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。通過8項重點民生工程、35個具體項目的實施，增進人民福祉，讓群眾生活質(zhì)量有一個較大幅度的提升。

加強就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。全市新增實名制就業(yè)4.5萬人，對困難家庭高校畢業(yè)生實施兜底安置，就業(yè)率達到100%;做好養(yǎng)老、醫(yī)療等保險擴面和基金征繳，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到81.6萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到118.6萬人;適時提高城鄉(xiāng)低保標準;加強社會救助，建立“一門受理、協(xié)同辦理”的社會救助機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”管理。

大力發(fā)展社會各項事業(yè)。加強農(nóng)村義務教育薄弱學校改造，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。適應高考改革，及時調(diào)整教學管理模式;穩(wěn)妥做好營口一高中搬遷工作，高質(zhì)量建設(shè)中等職業(yè)教育園區(qū)，新建營口高技能人才公共實訓中心，完善營口理工學院辦學的體制機制。加強公共衛(wèi)生服務體系和農(nóng)村基層醫(yī)療服務體系建設(shè)，提高新農(nóng)合保障能力和水。全面繁榮文化事業(yè)，推動群眾文化活動扎根基層。完成遼河大劇院改造工程，加快市圖書大廈和少兒圖書館新館建設(shè);大力發(fā)展樂器、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。開放學校體育場所，促進全民健身活動蓬勃開展。積極開展雙擁共建活動，爭取全國雙擁模范城創(chuàng)建4連冠。

加強社會治理。開展“警務規(guī)范年”活動，不斷提高執(zhí)法公信力和打防管控水。強化社會治安綜合治理，完善智慧型社會治安防控體系，不斷推進安營口建設(shè)。努力創(chuàng)新社區(qū)治理體制機制，提升管理服務水。依法推進信訪制度改革，規(guī)范信訪程序和秩序，提高信訪工作質(zhì)量。貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，強化責任落實，保持安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。開展食品藥品安全專項整治，確保人民群眾飲食用藥安全。

抓緊做好“十三五”規(guī)劃編制工作。加強國防教育、民兵預備役建設(shè);做好統(tǒng)計、物價監(jiān)管、人民防空、人口和計劃生育、新聞出版、國家安全、民族宗教、外事僑務、史志、檔案、地震等工作;積極發(fā)展慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人、未成年人等各項事業(yè)。

(六)堅持依法行政，建設(shè)法治政府

深入學習貫徹十八屆四中全會精神，加強法治教育，樹立法治思維，強化法律意識，構(gòu)建法治政府治理體系。

嚴格依法行政。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大依法行政考評和監(jiān)督檢查力度，建立規(guī)范、順暢、高效的行政秩序。深入推進政務公開，不斷增強政府透明度和公信力。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，努力建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

加強作風建設(shè)。扎實開展“解放，積極主動適應新常態(tài)，轉(zhuǎn)變觀念，堅定不移謀求新發(fā)展”大討論活動，持之以恒抓好“四風”整治，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果。增強責任意識，保持發(fā)展激情，大力倡導敢于擔當、勇于作為的進取精神;大力弘揚只爭朝夕、善做善成的務實作風，營造良好的政務環(huán)境。政府公務員要從自身做起、從小事做起，帶頭堅守正道、弘揚正氣;堅持深入基層、走進群眾，一心為公、忠誠為民，盡心竭力為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

加強誠信政府建設(shè)。政府做出的承諾必須兌現(xiàn)，上級做出的各項決策部署必須不折不扣地落到實處，做到政令暢通、令行禁止，以政府誠信引領(lǐng)個人誠信、企業(yè)誠信，全面建設(shè)誠信營口。

堅持廉潔從政。自覺履行“三嚴三實”準則，堅決做到講誠信、懂規(guī)矩、守紀律，為政清廉、謹慎用權(quán)，敬法畏紀、遵規(guī)守矩。加強政府系統(tǒng)懲防腐敗體系建設(shè)，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制。市政府班子要率先垂范，敢抓敢管、嚴抓嚴管，積極營造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境。

各位代表：站在營口老工業(yè)基地全面振興的新起點，順應人民群眾過上更好生活的新期待，面對前所未有的新機遇，我們必須肩負起振興發(fā)展的歷史使命，切實擔當起為民謀利的重大責任，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，“崇尚實干，狠抓落實”，在營口科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容發(fā)展的道路上譜寫新的輝煌篇章!