二、工作安排

，是“十二五”的收官之年，是全面推進依法治國的起步之年，也是新一輪老工業基地振興開局的關鍵之年。面對經濟發展新常態，我們必須全面落實國務院28號文件精神，緊緊抓住新的歷史機遇，振奮精神，自加壓力，充分發掘全市加快發展的潛能和動力，腳踏實地，開拓進取，一張藍圖繪到底，凝心聚力促發展，推動遼陽新一輪振興實現良好開局。

今年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實市委十一屆八次全會暨經濟工作會議的決策部署，牢牢把握穩中求進的工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放在更加重要的位置，搶抓發展機遇，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，建設法治城市，促進經濟持續穩定發展、社會事業繁榮進步、民生福祉持續改善，在新一輪振興中創造實績。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長2%左右，固定資產投資增長10%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長10%左右和11%左右。

為實現上述目標，我們要突出抓好以下九項工作。

(一)全力以赴穩增長，保持經濟運行在合理區間

經濟換檔但不能失速，穩增長仍然是今年的核心工作。

發揮投資對穩增長的關鍵作用，保持投資穩增長。完善并落實好重點項目包扶責任制和定期調度機制，按照在建項目抓進度、竣工項目抓投產、投產項目抓達產的要求，努力破解土地、資金、規劃、環評、電力等問題，大力推進重點項目建設。咬住國務院28號文件，主動對接，積極爭取項目投資和政策支持。做好“十三五”規劃編制工作，盯住國家產業政策，謀劃儲備一批事關全局和長遠發展的重大項目。

多點支撐促進消費擴大升級。認真落實國家促進消費的各項政策措施，推進養老健康家政、信息、節能環保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領域消費，切實發揮消費對經濟的拉動作用。大力促進住房消費，制定促進房地產業健康穩發展的措施，推進分散化、貨幣化、市場化安置，提高精裝房比例，狠抓房地產銷售，辦好房交會，盤活存量房地產。圍繞護城河、太子河等重點區域，規劃建設商業街區。辦好各類促銷展會，繁榮夜經濟，培育新的消費熱點。

壯大出口基地，擴大出口規模。積極爭取并落實專項扶持資金，加強工業鋁材、化工產品、皮裝裘皮及農產品等出口基地建設。主動服務企業，用好用足出口鼓勵政策，千方百計幫助企業開拓國際市場，增加出口份額。

(二)加快調整結構，加速新型工業化進程

加快推動工業結構優化升級。加強鋁合金精深加工產業基地、芳烴基地和經濟開發區的基礎設施建設，增強承載能力。推進俄油加工優化增效改造項目盡早開工建設，支持慶化公司調整產品結構，規劃建設一批精細化工項目，延伸產業鏈條，做大做強精細化工產業。強力推進200萬噸鋁板帶箔、鋁合金專用車廂、擠壓型材等系列項目建設，加大招商引資力度，積極引進下游關聯產業，加速形成集群化發展的局面。以經濟開發區為重點，大力發展汽車配套產業。發展裝備制造和日用化工產業，提高產業豐厚度。確保大型鋼鐵轉型升級項目建成投產，優化鋼鐵企業產品結構，提升產品檔次。鼓勵水泥和采選礦企業兼并重組，實現產能合理布局。

提高創新驅動能力。大力加強高新區建設，創新體制機制和發展模式，聚合科技創新優勢資源，努力打造國家自主創新示范區。全面落實與中科院沈陽分院簽訂的戰略合作框架協議，擴大與國內知名高等院校、科研院所的產學研合作成果。支持引導企業加強技術改造，突破關鍵技術，增強核心競爭力。推進有條件的企業開展海內外并購和上市融資。深化質量強市，引導企業樹立品牌意識，推動本地產品創名牌、走出去。

大力發展民營經濟。倡導全民創業，培育一批小型化、智能化、專業化企業。鼓勵中小企業研發“專精特新”產品。篩選100戶成長型中小微企業，為規模以上企業培育后備力量。開發“助保貸”產品，緩解中小微企業融資難問題。

(三)以建設國家現代農業示范區為主攻方向，提升農業和農村發展水

做強做優農業主導產業。以北部生態高效農業推進區和南部農業提升區建設為載體，打造小小線兩側重點區域現代農業展示帶和沈環線重點區域設施農業示范帶，發展優質糧食、綠色蔬菜、生態養殖、林果四大產業，提升主導產業發展質量和水。

強化現代農業支撐體系建設。抓好農機服務體系建設，穩步擴大機械化作業面積。抓好農產品質量安全體系建設，建成農產品質量安全監控追溯系統。抓好動植物疫病防控體系建設，加強動植物疫病預警監控和統防統治工作。抓好科技支撐服務體系建設，發揮市農林科學院等科研院所作用，積極開展農業科技服務工作。

加速構建新型農業經營體系。全面開展土地承包經營權確權登記頒證工作，健全土地流轉服務體系，積極引導土地向新型農業經營主體流轉，力爭土地流轉面積達到二輪土地承包面積的35%。大力發展新型農業經營主體，鼓勵工商資本創辦農事企業，新發展農民專業合作社、家庭農場各200家以上，新建投資2000萬元以上農業產業化項目10個以上。完善農產品流通網絡體系，新認定農產品供應基地2萬畝，建成直銷點15個。提高農村金融服務水，充分發揮擔保臺作用。

加強農業基礎設施建設。改造農田基礎設施29.5萬畝。實施大中型灌區改造工程。新建農村安全水源23處，解決農村5萬人飲水安全問題。

創新和加強扶貧開發。開展精準式扶貧，新增扶貧資金互助社10個，建設產業扶貧項目示范基地。

(四)深入實施四年行動計劃，促進服務業提檔升級

做大做強服務業集聚區。制定城區商業網點規劃，合理布局白塔中央商務區商業資源，集聚品牌商業項目，推進大型金融商貿綜合體、興隆大家庭等項目建設。加快站西商務區建設步伐，完成5個專業市場主體工程，適時啟動火車站西站房、站西廣場建設。完善皮裝裘皮產業鏈條，健全市場體系，推動韓國精品城、宗駿奧特萊斯等項目盡快落地;充分發揮保稅倉庫功能，推進世界四大皮草拍賣行入駐。加快溫泉旅游集聚區建設，開工建設東方藍湖溫泉小鎮、金瀾凱萊國際溫泉酒店，推進遼陽愛晚中心建設，促進關東第一谷項目取得實質性進展，籌建旅游購物一條街，打造全域、全時旅游目的地。

壯大生產性服務業。積極發展現代物流業，打造站西綜合物流集聚中心，支持第地嘉物流二期項目建設。培育壯大電子商務產業，推動傳統商貿業轉型升級，實現線上線下融合發展。大力發展金融業，引進廣發、盛京等外埠銀行金融機構入駐我市，加快組建遼陽農商銀行，新增一批融資擔保公司、小額貸款公司。進一步做實工業企業分離生產性服務業工作。

加快發展旅游業。牢固樹立“創新興旅、依法治旅、融合發展、以人為本”的理念，推進旅游產業改革發展。完善旅游規劃，做強做精溫泉冰雪、皮裝裘皮購物游，大力發展鄉村旅游、溝域旅游和歷史文化旅游，打造遼陽旅游品牌。加強旅游基礎設施和景區服務設施建設，加大宣傳促銷力度，推進“引客入遼”，拓展客源地市場。