二、工作安排

今年是“十二五”收官之年和“十三五”謀劃之年，也是全面深化改革、推進依法治市、加快轉型發展承前啟后的重要一年，多元挑戰并存、多重任務疊加、多種機遇匯集。當前，我國經濟正處于增速換擋回落、結構發生全面深刻變化、從要素驅動轉向創新驅動的新階段，進入以中高速、優結構、新動力、多挑戰為主要特征的新常態，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大，為持續健康發展提供了有利條件。隨著全面深化改革不斷釋放政策紅利，工業化、城鎮化持續推進，特別是國家出臺新一輪振興東北政策，深入推進能源生產和消費革命，東北東部經濟帶即將上升為國家戰略，省委、省政府審時度勢提出建設吉林東部綠色轉型發展區的新戰略，必將為白山轉型跨越、綠色崛起注入強大動力。面對新的發展形勢，我們必須牢固樹立必勝信心，科學規劃“十三五”工作，全力以赴在搶抓機遇中爭創優勢，在開拓創新中奮發有為，在深化改革中激發活力，在綠色轉型中搶占先機，努力走出一條生態與經濟良性互動、人與自然和諧相處的新路子。

今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神以及省委、省政府和市委決策部署，堅持穩中求進總基調，突出綠色轉型主旋律，主動適應經濟新常態，切實提高經濟增長質量和效益，狠抓改革攻堅、擴大對外開放、統籌推進四化、建設生態文明、強化民生保障、推進依法行政，全力建設吉林東部綠色轉型發展先行區。

綜合考慮各種因素，全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%，固定資產投資增長15%，地方級財政收入增長5%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和8.5%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，單位GDP綜合能耗降低3%，二氧化碳排放降低3.73%。

圍繞上述目標任務，要突出抓好七方面重點工作：

(一)著力在產業集群上下功夫，強壯綠色轉型支柱。立足資源稟賦和優勢，大力實施存量經濟綠色化改造和增量經濟綠色化構建，加快形成集約集群發展的綠色產業體系。

一是礦產新材料產業。把礦產新材料產業作為調結構、促轉型的“第一接力棒”，全年產值力爭突破550億元，增長20%，努力打造我市率先突破千億級的產業集群。深入實施整裝勘查，投資1.5億元推進20個重點勘探項目，推動與三棵樹等企業勘查開發合作，鼓勵各種所有制形式企業通過并購等方式參與。加速找礦成果轉化，對具備開采能力、技術條件成熟、能夠形成產業的礦產資源盡快開發投產。研發高科技含量、高附加值產品，打造硅、鎂、鐵、硅藻土四大產業鏈條，加快建設新材料產業園區，創建國家級戰略性新興產業示范區。二是礦泉飲品產業。整合資源，堅持招大商、引名企、建名廠、育名牌，開發中高端產品市場，集中力量擴大釋放產能，打響長白山天然礦泉水地域品牌，產值力爭翻一番，突破120億元。加快推進恒大礦泉水基地、農夫山泉四期、生命人壽保險100萬噸麥飯石礦物質水等項目，帶動礦泉水產業實現更大突破。積極發展圍水包裝產業，形成以包裝用紙、紙箱和彩印等產品為主，與礦泉飲品產業相互鏈接、協調配套、相互促進的新型包裝產業鏈。三是人參產業。搶抓被列入國家重點培育發展接替產業的有利機遇，抓好三大園區、四大基地、五大中心建設，全年實現產值210億元，增長10%。加快推進廣東太安堂、廣藥東阿、吉林加一等項目，創建人參高新技術園。推廣28項優質安全栽培技術，林下參、非林地栽參分別發展到55萬畝、600萬方米，GAP面積穩定在2千萬方米。健全質量安全可追溯體系，完善電子交易臺，推動萬良人參市場省部共建國家級重點專業市場，打造集生產、貿易、文化為一體的世界人參集散地。四是旅游產業。立足世界頂級生態資源優勢，充分發揮長白山國際度假區龍頭作用，推進魯能漫江生態旅游開發、廣澤旅游度假區、長白山關東文化園等一批項目，開發“五彩旅游”精品景區和線路，突出區域內旅游節點規劃建設，完善配套基礎設施，推進旅游產品開發，提升行業服務水，著力構建“一核三帶六城”為支撐的環長白山生態旅游圈，打造水陸空一體的立體化旅游新格局。全年接待國內外游客750萬人次，旅游社會總收入突破百億元，分別增長15%和25%。五是醫藥產業。深入落實省政府關于加快推進醫藥健康支柱產業實施意見，強化科技支撐，加大研發力度，培育龍頭企業，做強重點領域，全年實現產值200億元，增長20%。積極推進生人參膠囊、中藥注射液及飲片等項目，加快人參一類抗癌等藥物市場化進程，扶持以修正、葵花為代表的中藥現代化企業，以施慧達為代表的化藥和生物藥企業，加快形成以中藥飲片、中藥提取物、中成藥、中藥保健、化學藥及生物制藥五大產品鏈為主體的產業體系。六是農產品產業。堅持走非均衡、差異化發展之路，大力發展生態效益型精品農業，全年實現產值110億元，增長6.8%。建設渾江食用菌、江源藍莓、靖宇中藥材等6個農業產業化園區，新培育2戶國家級休閑農業旅游企業，助農致富6萬戶以上。加快發展長白山森林黑豬、優質肉牛、蜜蜂、梅花鹿和特種經濟動物等牧業經濟，推進大山合等10個3千萬元以上產業化項目，形成林果、食用菌、山野菜、牧業四大板塊為主體的長白山綠色食品產業鏈。依托渤海商品交易所等電商臺，打造山珍電子營銷新模式，打響長白山原生態、無公害高端品牌。七是新興服務業。圍繞落實全省服務業發展三年行動計劃，大力實施信息與科技服務業振興、節能環保服務業培育等“十大工程”，以重點行業率先突破引領全市服務業提質增效和轉型升級，全年實現服務業增加值247億元，增長8%。在物流、商貿、養老等重點領域選擇一批示范企業先行先試，設立市本級服務標準化試點。加快雙益農產品冷鏈物流園、星泰健康產業園等省級服務集聚區建設，推進14戶重點企業非主營業務剝離，加快生產性服務業集聚發展。

(二)著力在項目建設上下功夫，增強綠色轉型動力。堅持以增量調存量、擴總量、提質量，全力以赴擴大投資規模、優化項目結構、促進轉型升級。

一是集中精力抓推進。全年計劃安排重點項目450個，完成投資500億元，其中億元以上265個，完成投資440億元;30億元以上19個，完成投資160億元。加快推進鼎運煤化工120萬噸焦化產能等量替代、東北亞集團300萬噸鐵精粉等288個續建項目，開工中投微電子級高純硅、德潤玄武巖新材料等162個新項目，力爭山水水泥、舜茂高純二氧化硅二期等100個項目年內竣工。二是務求實效抓招商。創新招商模式，加快實現由依靠優惠政策招商向產業招商、由全員全方位招商向定點定向專業招商、由政府主導招商向政企聯動招商“三個轉變”。積極參加東北亞博覽會，精心組織參與全國工商聯6月份在我省舉行的“民企吉林行”活動，超前謀劃，主動對接，緊盯重點企業和地區，瞄準戰略性投資和高附加值項目，大中選強、好中擇優，引進區域性總部和功能性機構，主動承接發達地區產業轉移。更加注重招商實效，切實提高項目合同履約率、資金到位率和落地開工率。全年引進市外資金增長10%，實際利用外資增長8%。三是積極主動抓爭取。發揮綠色轉型比較優勢，搶抓政策機遇，把握投資導向，做好項目謀劃包裝和前期工作，建立健全項目推進機制，爭取一批帶動力強的基礎設施、產業發展、社會事業、生態建設項目擠進國家和省盤子，千方百計爭取更大份額，最大限度承接政策紅利。全年新謀劃3千萬元以上項目260個，滾動謀劃億元以上項目100個以上。

(三)著力在生態宜居上下功夫，夯實綠色轉型基礎。堅持工業化與城鎮化良性互動，生態建設與城鎮化有機融合，積極穩妥推進以人的生態城鎮化。

一是完善城鎮體系。科學規劃頂層設計，群落式布局、節點式推進、化發展，實現中心城區、縣城和重點城鎮合理分工、功能互補、協同發展。積極推進產城融合，重點建設仙人橋、六道溝等一批產業強鎮，打造百億級經濟重鎮。加快實施我市主體功能區規劃，支持示范城鎮開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，整合規劃用地資源，提高用地效率。積極推進改善農村人居環境試點工作，有序推進新型農村社區建設。二是強化基礎建設。新改建長白山大街西段等8條街路，完成金河大橋主體工程。推進供水、供熱、物業改造和氣化白山工程，市區新增燃氣用戶3千戶，燃氣普及率提高到41%。穩步實施城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造，加快改造臨江大湖煤礦獨立工礦區。營松高速竣工通車，鶴大高速完成主體工程，輝白高速完成征地及部分路基、橋涵、隧道工程，力爭白臨高速開工，加快建設大栗子至錯草、白山至三道溝等干線公路，改建農村公路157公里，抓好錯草至三道溝、靖宇至江源、臨江至長白山機場三條干線公路以及市綜合交通運輸樞紐前期工作。積極推進四、敦化至松江河，松江河至漫江和漫江至長白鐵路項目。推進55個水利基礎設施項目，完成礦泉湖水利樞紐主體工程。三是優化城鄉面貌。大力開展環境衛生、城市牛皮癬、牌匾廣告、占道經營等專項整治行動，強化園林綠化管理，實施翠柏廣場、鐵南街綠化改造工程。加快推進生活垃圾綜合處理、垃圾焚燒發電以及礦欣路、長白山大街排水等工程，提升城市凈化能力。實施庫倉溝、堿廠溝河和渾江干流綜合治理。推進市區城市管理綜合執法試點工作，啟動數字化城市管理臺建設，積極探索“兩級政府、三級管理、四級網格”體系，加快構建市區一體化和精細化管理格局。高標準抓好100個村環境綜合整治，解決6.5萬農村人口安全飲水問題，建設“清潔美麗鄉村”。四是推進生態城鎮化。總結推廣生態移民工作經驗，按照“搬得出、留得住、能就業、有保障”要求，對林業生態保護區、礦泉水水源保護區、重點旅游景區、遠離人口集聚區的貧困村屯，實施整村搬遷和地質災害搬遷;對林區散居戶、無耕地農民等重點移民對象，通過政策引導自愿搬遷;對資源枯竭型工礦區和國有林場所在地，通過合并和搬遷，向中心城鎮或相鄰城鎮就地就整體遷移。分類有序引導農民進城安居置業，爭創國家新型城鎮化試點市。五是筑牢生態屏障。大力實施長白山林區生態系統修復工程，清收林地14.5萬畝、封山3萬畝，人工造林和森林撫育各2.5萬畝，創建老虎山國家級森林公園。加強重點流域治理和大氣污染防治，將PM2.5納入空氣質量監測體系，全年削減化學需氧量950噸、氨氮248噸，“三江”干流出境水質保持國家3類水體標準。積極推進煤矸石、粉煤灰、低品位硅藻土、木材剩余物等資源化綜合利用項目。完成土地復墾和礦山地質環境恢復省定任務。

(四)著力在改革開放上下功夫，激發綠色轉型活力。勇于破除制約瓶頸，加快釋放改革開放紅利，為各類市場主體創造更為等、公競爭的市場環境。

一是深化各項改革。深入推進重點領域和關鍵環節改革，確保12方面經濟體制和17方面生態文明體制142項改革任務按期完成。繼續推進政府職能轉變和機構改革，實行“四個一律”。強化預算管理改革，建立現代公共財政制度。積極穩妥推進農村土地流轉改革，全市40%鄉鎮開展土地確權登記頒證。推進集體林權制度配套改革，做好國有林場改革前期準備工作。二是擴大對外開放。積極推進長白國家重點開發開放試驗區和邊境經濟合作區建設，籌建臨江邊境經濟合作區，力爭早日獲批。抓好長白、臨江過境通道前期工作，探索建設內陸港和保稅物流園區，設立外貿扶持資金，爭取出口退稅政策。積極發展邊境地區民間貿易。發揮國家級外貿轉型示范基地和省級林木深加工產品出口基地帶動作用，扶持恒大冰泉、舜茂科技、金隆木業等龍頭企業擴大出口規模，優化外貿結構，培育新增長點。主動融入長吉圖開發開放先導區和東北東部區域合作，扎實推進基礎設施、產業布局、政策規劃、要素市場一體化。三是壯大民營經濟。大力實施百戶小微企業幫扶和百戶重點民企轉型“雙百工程”，圍繞“五大工程”，出臺支持力度更大的政策措施，確保“五項工作機制”和“三項扶持保障制度”有效運轉。完善市創業大廈和孵化基地服務功能，推動各縣(市、區)加快建設中小企業服務臺，實現省、市、縣互聯互通、信息共享。培育本土企業發展壯大，支持本市資本二次投資，鼓勵本地人才二次創業，迅速掀起大眾創業、草根創業新浪潮。全年民營經濟主營業務收入達到1600億元，從業人員達到37萬人，民企和個體工商戶達到8千和7.3萬戶，分別增長14.3%、5%、8%和7.4%。

(五)著力在財稅金融上下功夫，強化綠色轉型支撐。進一步規范財稅管理，推進金融創新，發揮杠桿作用，為綠色轉型發展提供強力支持。

一是推進增收節支。培植稅源企業，爭取政策支持和轉移支付，切實提高財政收入可持續增長能力。強化稅源監控，探索構建“以地控稅、信息比對、重點實測、動態監控”征管新機制，確保應收盡收。調整優化財政支出結構，壓縮一般性支出，將有限財力更多用在刀刃上。進一步加大預算決算、“三公”經費和審計信息公開力度，加強財政資金監管和政府性債務管理，嚴格防范債務風險。二是拓展融資渠道。深化政銀企合作，協調域內銀行不斷創新擔保抵押方式和金融產品，加大信貸投放力度。探索組建股權、林權、土地經營收益權和礦權等產權交易臺，提高資源市場化程度。積極引導天使投資、風險投資、股權基金等流向綠色經濟，提高資產證券化率，降低企業融資成本，優化資源配置，力爭萬良人參市場、喜豐節水科技年內上市。三是完善金融體系。積極引進商業銀行，支持金融機構加強服務網點建設。深化農村信用聯社改革，加快推進臨江農商行和江源、臨江、長白等地村鎮銀行建設。整合擔保資源，提升擔保能力，鼓勵設立金融中介機構。促進證券、保險行業健康發展，啟動森林火災保險試點，增加農業險種，進一步擴大政策性農業保險覆蓋范圍。強力推進信用白山建設，完善資本市場誠信監管制度，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債，改善金融生態環境。